勞動密集型企業是指生產主要依靠大量使用勞動力，而對技術和設備的依賴程度低的產業，具有投資少，吸收勞動力多，技術操作要求較低，資金周轉快的特點。勞動密集型企業能解決更多的就業人口，同樣投入1000萬元，投在金融業也許只能創造1個就業機會，投在重工業也許可以創造10個就業機會，而投在勞動密集型企業則可以創造1000個就業機會（比如紡織業、服務企業、食品企業、日用百貨等企業）。為此，世界上絕大多數發展中國家，注重發展勞動密集型企業，有利于充分發揮勞動力的優勢，彌補資金和技術力量的不足，解決就業問題，積累建設資金，加快經濟建設。我國作為世界上最大發展中國家，勞動密集型企業遍及沿海、內地、大江南北，為社會主義經濟建設和解決就業人口做出了重大貢獻，但也帶來一系列的消防安全問題。近20年，全國因勞動密集型企業發生火災，造成群死群傷惡性火災事故屢屢發生： 1993年深圳致麗工藝玩具廠發生特大火災，造成87人死亡， 1996年廣東深圳勝利圣誕飾品有限公司發生特大火災，造成20人死亡，1997年晉江裕華鞋廠發生特大火災，造成32人死亡。這些火災事故給國家和人民群眾的生命財產造成極大損失，其教訓極其深刻，因此加強勞動密集型企業消防安全管理，預防火災事故的發生，就顯得尤為重要。

　　一、勞動密集型企業消防安全現狀

　　在我國當前生產力水平下，勞動密集型企業涉及一、二、三產業和多種所有制，復蓋城鄉兩大地域。相當部分勞動仍然無法被技術取代，即使能取代，對于資本短缺而勞動成本相對低廉的勞動密集型企業來說，使用技術的成本往往高于使用勞動的成本。同時，我們必須看到，我國以勞動密集型產業為主導的工業化階段還要持續較長的時期，美國以勞動密集型產業為主導的工業化階段持續了110年，日本持續了80年，我國臺灣省持續了40年。因此，加強勞動密集企業的消防安全監督管理，是公安消防機構一項長期而繁重的任務。

　　（一）在建筑結構性上存在消防安全先天不足。絕大多數勞動密集型企業在沒有取得建設部門、規劃部門、消防部門意見的情況下，擅自動工修建，導致建筑本身存在規劃布局不合理、防火間距不足、消防水源、消防車道、安全出口、消防設施缺乏等問題。甚至有的勞動密集型企業是由村民、居民住房改作成生產車間或者倉庫所致，其建筑結構大都以磚木、竹木、鋼結構為主，耐火極限普遍較低，發生火災極易造成坍塌。有的住宿、倉儲、生產、生活等不同用途的房間之間沒有用防火墻進行防火分隔，用于疏散的樓梯、通道、出口多數只有一個，并且疏散寬度也不能滿足消防要求，疏散樓梯普遍沒有封閉，也未設置相應的疏散指示標志和火災事故照明，根本不具備疏散條件，一旦發生火災，極易迅速蔓延，造成群死群傷惡性火災事故。

　　（二）易燃可燃材料多，火災荷載大，火勢燃燒猛烈。摩托車配件、服裝、鞋業、印刷、一次性打火機、泡沫塑料等勞動密集型企業使用了大量的化學纖維、皮革、塑料、橡膠等可燃物品以及易燃易爆危險物品。一旦發生火災，迅速蔓延，燃燒猛烈，散發出大量CO、H2S、SO2、NO2等有毒氣體和煙霧，人吸入后，會立即引起頭痛、呼吸急促、導致反應和行動能力減弱，甚至中毒死亡。特別在夜間熟睡吸入有毒氣體和煙霧后，再遇明火封路，人員根本無法識別方向及時疏散。有的勞動密集型企業在建設初期為了節約資金，不惜以犧牲消防安全為代價，違反《中華人民共和國消防法》和國家消防技術標準，擅自將車間、倉庫、員工集體宿舍設為一體，形成了典型的“三合一”建筑，在火災情況下，極易造成群死群傷慘劇。

　　（三）企業自身消防基礎設施薄弱。多數勞動密集型企業廠房的設計、施工未經消防審核，導致在消防車道、防火間距、消防水源、電氣線路等消防基礎設施上存在很多問題。有的是室內外消火栓的數量嚴重不足，消防用水嚴重缺少，火災發生后難以撲救；有的消防給水管網管徑過細，水壓過低，無法滿足消防用水的需要；有的擅自搭建臨時建筑，嚴重影響消防車撲救；更有甚者連滅火器都沒配置，無法將初期火災控制在萌芽狀態，以致小火釀成大災。

　　（四）企業管理人員及員工消防安全意識淡薄，自防自救能力差。勞動密集型企業管理人員及員工對消防安全知識認識不足，不重視火災的預防和管理，上崗前后均未接受正規的消防安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂。

　　同時，部分勞動密集型企業聘請非專業電工安裝電氣設備、照明燈具，導致廠房內電氣線路及電器設備的選用、安裝不符合規范要求，電線亂拉亂接、閘刀裸露，應該防爆的場所未采用防爆電器的現象隨處可見。企業內部違章操作、違章用火、違章用電的現象普遍存在，留下大量火災隱患。

　　（五）不按規定設計用電負荷，電氣設備選用不當。電氣設備過負荷、電氣線路接頭接觸不良、電氣線路短路；照明燈具設置使用不當等都是導致電氣火災的主要原因。有的企業將功率較大的燈泡安裝在木板、紙等可燃物附近；有的企業將日光燈的鎮流器安裝在可燃基座上，以及用紙或布做燈罩緊貼在燈泡表面上；有的企業在易燃易爆的車間內使用非防爆型的電動機、燈具、開關等。這此火災隱患極易釀成大事故，給企業和人民群眾的生命安全造成致命的傷害。

　　（六）不講科學、盲目蠻干，違章作業現象嚴重。對近年來勞動密集型企業火災案例進行分析，可以發現盲目蠻干，違章作業引起的火災占有相當大的比例。一是操作不規范引起摩擦、撞擊而產生靜電引發火災；二是易燃、可燃液體在塑料管中流動，由于摩擦產生靜電，引起易燃、可燃液體燃燒爆炸；三是輸送易燃液體流速過大，致使大量靜電荷積聚，產生火花引起爆炸起火；四是在有大量爆炸性混合氣體存在的地點，身上穿著的化纖織物的摩擦、塑料鞋底與地面的摩擦產生的靜電，引起爆炸性混合氣體爆炸；五是企業使用無上崗證的電工、焊工，在易燃可燃物周圍進行電焊或氣割，火花四濺，極易引起火災。

　　（七）消防安全制度不健全，管理混亂。勞動密集型企業的生產經營者，大部分是小型私營企業和個體工商戶，生產規模小，防火意識差，沒有一套行之有效的消防安全管理制度。一是消防安全責任制不落實，未逐級簽訂消防安全責任書；二是不開展消防安全教育培訓，不組織消防安全檢查；三是不制定滅火預案和組織員工開展消防演練。他們為了追求最大經濟利潤，盡最大限度利用空間，在車間內放滿機器、原料和產品，還在車間的角落、夾層內設置員工宿舍，并使用大量的木材、竹板、布簾等可燃物品進行分隔、搭建，沒有預留必要的疏散通道，更沒有車間、倉庫、宿舍等功能之分。有的為了防盜，還在建筑的樓梯、窗戶等處加裝固定的鐵柵欄、防盜網、鐵鎖，一旦發生火災事故，將嚴重影響逃生和施救。有的在車間里使用明火、明灶，隨意吸煙，電燙斗亂丟亂放，下班時，各種用電設備未做到人走斷電，不安全用火用電隨處可見。

　　二、勞動密集型企業消防安全問題整治對策

　　勞動密集型企業還將在一定的時期內長期存在，要解決好勞動密集型企業消防安全問題，必須在當地政府的統一領導下，各有關職能部門和社會各界的大力支持下，密切配合，齊抓共管，疏堵結合，綜合治理，對勞動密集型企業消防安全長期保持高壓態勢。公安消防機構和安監部門應對轄區內企業存在的火災隱患做到及時發現，及時督促整改，對存在重大火災隱患要依照有關規定及時建檔立案，組織專家論證和分析原因，擬定整改方案，積極消除火災隱患。

　　（一）逐級落實消防安全責任制，提高自防自救能力。按照《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》（公安部63號令），各級政府應加強對企業消防安全工作的領導，增強責任感和緊迫感，層層簽訂消防安全責任書，把企業的消防安全工作納入到政府及相關部門的年度工作考評之中，確保企業的消防安全工作落到實處。企業也要按照《中華人民共和國消防法》及各地規章制度的要求開展消防安全工作，規范內部管理，建立健全單位防火安全領導機構，制定消防安全制度、消防安全操作規程，明確各級消防安全責任人，實行消防安全責任制，將責任落實到車間班組。企業要按照《建筑設計防火規范》要求修建可靠的消防水源，并設立室內外消防給水系統。對單位較小或確有困難單獨設立的，可以按照“共同出資、互助互利”的原則，共同設置消防水池，不斷增加消防基礎設施投入，對廠房內的滅火器材的配備設置應嚴格按要求進行配置。企業應制定滅火預案，加大員工的消防演練，提高對火災的處置能力。企業應從資金、人員上保證消防安全工作的正常運行，充分發揮各部門的作用，廣泛開展職工消防安全教育，形成人人防火，處處防火，時時防火的局面。

　　（二）明確職責、齊抓共管，切實從源頭上防止火災隱患的形成。政府各行政管理職能部門要在勞動密集型企業的立項、選址、規劃、設計、建設、審批、發證、管理上嚴格把關，嚴防先天性的火災隱患產生。規劃、建設、國土、消防等職能部門應對企業廠房、庫房、辦公、職工宿舍及沿街商業用房等嚴格按照國家有關規定、技術規范進行審核，嚴格把好建筑工程的施工、驗收關；工商部門在注冊登記和執照年檢時應嚴格把關，依法登記，對擅自改變功能和用途的，應停發證照，并通知公安消防機構；國土資源部門要合理安排民營企業的生產和生活用地；建設部門要抓好城鎮的規劃和消防基礎設施建設；勞動就業部門要認真抓好外來勞務人員的管理和安全培訓工作。

　　（三）加大消防監督檢查力度，確保企業安全生產。公安消防機構要加大消防監督檢查力度，督促企業積極整改火災隱患，對企業的電工、焊工等特殊工種人員必須要求持證上崗。　　要會同公安、安監等部門對企業進行認真細致的監督檢查，對存在的火災隱患要及時填發法律文書，通知企業限期整改、及時消除火災隱患。積極幫助企業制定切實可行的整改方案，既可以較少的資金投入來整改火災隱患，又不致對企業的正常生產造成太大的影響。而對那些拒不整改火災隱患的企業，公安消防機構及安監部門要堅決予以查處，徹底解決安全疏散、車間與倉庫的防火分隔、建筑消防設施等老大難問題，堅決預防和遏制企業重特大火災事故的發生。

　　（四）加強消防安全教育培訓，定期組織開展滅火演練。公安消防機構要加大對勞動密集型企業老板、員工的消防安全教育培訓力度，普及消防法律、法規及基本防火滅火常識，提高他們的自我保護意識和火災逃生自救能力。企業應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓，采取豐富多彩、貼近工廠實際的形式開展經常性的消防安全宣傳教育，在提高員工消防安全意識，掌握基本的消防安全常識和消防技能的同時，積極引導員工從企業的實際出發，認真思考企業的防火措施、滅火方法，努力提高宣傳教育培訓的實效。要充分利用一些典型的火災案例，深刻剖析火災原因，總結經驗教訓，借助各種新聞媒介予以曝光、宣傳，用活生生的事例來說服人，解決他們深層次的思想認識問題。同時，各勞動密集型企業要根據自身的特點，組建義務消防隊，配備必要的消防器材。義務消防隊組成應以班組骨干、保安人員為主，定期組織滅火和緊急疏散預案的演練，隨時檢驗企業滅火組織指揮、報警和接警處置程序、通信聯絡、安全防護和救護的程序和措施是否到位，多方面增強員工的心理素質，提高企業抵御火災的應變能力。

　　（五）積極開展防火自查，及時消除火災隱患。勞動密集型企業老板應當每月帶隊進行二次以上的防火檢查，重點檢查室內外消火栓系統的運行情況，滅火器材配置及有效情況，用火、用電有無違章情況，員工集體宿舍的用火用電情況、安全疏散設施情況，倉庫防火安全管理情況，以及易燃易爆危險物品和場所的防火防爆措施情況，并確定企業消防管理人員、水電工以及保安人員，加強對車間、倉庫的夜間防火巡查，及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，保證企業尤其是夜間加班趕訂單時的消防安全。對原料、成品倉庫、人員密集車間以及使用、儲存易燃易爆危險物品等重點部位，要實行嚴格管理，每二小時巡查一次，對檢查出的火災隱患，企業應及時落實人員、資金進行整改。企業各部門要自覺履行消防安全職責，配合公安消防機構開展消防工作，建立一套“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的企業內部消防安全管理機制，著力提高企業的自防自救能力。

　　國際經驗表明，凡是人口眾多、土地和資本稀缺的國家和地區，其產業結構都要經歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型演進的過程。我國是一個勞動力資源大國，勞動密集型企業大量存在，做好勞動密集型企業的消防安全管理工作對于減少我國重特大火災事故的發生、減少人員的傷亡有重大意義。我們應從講政治的高度，以科學發展觀為指導，努力做好勞動密集型企業的消防安全管理工作，為勞動密集型企業創造良好的消防安全環境。