多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，鐵路設(shè)備管理單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中作業(yè)人員被車輛傷害和因?yàn)榫�上作業(yè)未及時(shí)下道造成司機(jī)被迫停車是鐵路慣性多發(fā)事故，車輛傷害在人身安全事故原因統(tǒng)計(jì)上排名第一。為進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，有必要搞清楚運(yùn)營(yíng)線設(shè)備維修作業(yè)過(guò)程的安全機(jī)理，采取更有針對(duì)性的對(duì)策措施，預(yù)防事故的發(fā)生，更好的降低安全成本。
     
    為討論問(wèn)題的方便，定義兩個(gè)概念，即現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全模式和非安全模式：我們把制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)就排除一切不安全因素的作業(yè)流程設(shè)計(jì)稱為作業(yè)的安全模式，把制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有缺陷或無(wú)法規(guī)避不安全因素的作業(yè)流程設(shè)計(jì)稱為作業(yè)的非安全模式。前者在工程設(shè)計(jì)上稱為安全技術(shù)，如皮帶傳動(dòng)裝置加裝防護(hù)網(wǎng)隔離，如電氣集中技術(shù)之于列車進(jìn)路控制，其特點(diǎn)是變“人控”為“機(jī)控”，其原則是“故障導(dǎo)向安全”。后者在工程設(shè)計(jì)上稱為非安全技術(shù)，是科技水平未達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)成本太高的無(wú)奈選擇，其特點(diǎn)是主要靠“設(shè)定作業(yè)規(guī)范人為控制”，其原則是“誤動(dòng)導(dǎo)向危險(xiǎn)”，所有需要人為管理的作業(yè)流程都屬非安全模式作業(yè)。
     
    具體到鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，天窗修制度的實(shí)施是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全模式，其特點(diǎn)是從源頭上區(qū)隔了不安全因素，其原則是“施工不行車，行車不施工”，實(shí)現(xiàn)了人車之間的時(shí)空物理隔離，雖然犧牲了部分效率，但在維修體制變遷中仍具有革命性意義，是列車提速、人身安全壓力驟增下的不二選擇，是廣大現(xiàn)場(chǎng)維修人員應(yīng)享有的安全權(quán)利。但是，維修作業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容如此之雜，所需時(shí)間如此之多，工程、工務(wù)、電務(wù)的大、中修非要點(diǎn)項(xiàng)目，各種設(shè)備整治的非要點(diǎn)項(xiàng)目，換裝前的施工準(zhǔn)備等，都不可能安排天窗，否則鐵路運(yùn)輸將被切割而失去競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，天窗點(diǎn)前的準(zhǔn)備，天窗點(diǎn)后的人員機(jī)具撤離也可能使人車處于同一時(shí)空，即在制度設(shè)計(jì)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員和機(jī)車車輛的有效隔離，無(wú)法規(guī)避機(jī)車車輛傷害這一危險(xiǎn)源，是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的非安全模式。從生產(chǎn)實(shí)踐看也是這樣，在非高速鐵路線路上70%的作業(yè)時(shí)間都無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的人車隔離，所以，天窗修制度只是提供了一個(gè)方向，一種理念，解決了部分問(wèn)題，列車提速后非安全模式的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防護(hù)需要更嚴(yán)肅的對(duì)待，更深入的研究。
     
    君子不立危墻之下，走筆至此，我們才知道現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全環(huán)境狀況，也才知道現(xiàn)場(chǎng)安全管理的壓力有多大。引入模式說(shuō)，是為了從人身安全受影響程度區(qū)分作業(yè)內(nèi)容，使管理者和勞動(dòng)者在思想深處對(duì)人身安全高看一眼，當(dāng)安全與效率發(fā)生矛盾時(shí)堅(jiān)持安全第一理念，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)盡量選擇天窗修的安全模式，不得已選擇利用列車間隔時(shí)間作業(yè)的非安全模式時(shí)對(duì)自己有一個(gè)心理暗示，更重要的是對(duì)非安全模式下的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)防護(hù)問(wèn)題在理性研究的前提下制定更加嚴(yán)密詳盡并可操的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
     
    非安全模式下的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防護(hù)研究對(duì)象是如何通過(guò)“人為干預(yù)”有效防止線路上作業(yè)人員被車輛傷害或?qū)е聶C(jī)車被迫停車。即“人控安全”,從作業(yè)安全的角度看，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)包括防護(hù)員、作業(yè)者、監(jiān)控者及受作業(yè)者控制的材料、機(jī)具等要素，全部由人的活動(dòng)連接，由于人具有感性多變，無(wú)法機(jī)械重復(fù)等特點(diǎn)，安全防護(hù)需要在崗位設(shè)置，職責(zé)履行的交叉互控上下功夫，在激勵(lì)機(jī)制上下功夫，在監(jiān)督約束上下功夫，即構(gòu)建有效的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全的可持續(xù)。
     
    1、突出專職防護(hù)員的核心防護(hù)作用，從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)看，應(yīng)劃分為兩條相互交叉的線索，一條為作業(yè)者及其指揮者實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)，一條為專職防護(hù)員實(shí)施的全時(shí)空防護(hù)活動(dòng)。生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)、停頓在時(shí)間的橫軸和空間的縱軸上全部受防護(hù)指令支配，即應(yīng)明確后者決定前者。一般地講，作為生產(chǎn)組織者施工負(fù)責(zé)人在工作安排以后，不宜再在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)全局發(fā)號(hào)施令、起支配作用，每個(gè)作業(yè)人員只需按標(biāo)準(zhǔn)、按程序開(kāi)展工作即可，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中何時(shí)下道避車，在什么地方避車的指揮者是專職防護(hù)員，專職防護(hù)員是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的安全主角，是連接室內(nèi)外，盯住線路上列車車列運(yùn)行；檢查、督促人員、機(jī)具、材料下道不侵限的中樞，整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)這時(shí)是圍繞專職防護(hù)員的指揮棒運(yùn)轉(zhuǎn)的。那種認(rèn)為防護(hù)員輕松、不用干活、不用操心的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是不值得辯駁的。專職防護(hù)員具有通知并監(jiān)督作業(yè)人員在規(guī)定地點(diǎn)下道避車的義務(wù)，相應(yīng)地，對(duì)不及時(shí)服從其現(xiàn)場(chǎng)安全管理的人員有提出考核意見(jiàn)的權(quán)利。各作業(yè)人員包括負(fù)責(zé)人要自覺(jué)服從專職防護(hù)員的指揮，支持其工作，做到令行禁止。防護(hù)員在選拔時(shí)要選擇責(zé)任心強(qiáng)，耳聰目明、反應(yīng)敏捷的職工擔(dān)當(dāng)，在履行職責(zé)時(shí)要堅(jiān)決果斷，不拖泥帶水。
     
    2、強(qiáng)化監(jiān)控人員的輔助防護(hù)作用，因?yàn)榉前踩�模式下的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)采取的是“人控”方式，所以一條路徑是不夠的，也是不負(fù)責(zé)任的，必須再加一條輔助防護(hù)路徑。現(xiàn)在，有計(jì)劃的較大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)一般安排有監(jiān)控干部，從崗位設(shè)置上是對(duì)專職防護(hù)的有力補(bǔ)充，但輔助監(jiān)控的職責(zé)是什么？監(jiān)控干部應(yīng)花多大精力在安全防護(hù)上？如何處理安全防護(hù)監(jiān)控與質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)控之間的關(guān)系等都沒(méi)有詳細(xì)的制度化的規(guī)定。同時(shí)，零小的特別是工區(qū)組織的養(yǎng)護(hù)維修、應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)沒(méi)有監(jiān)控干部，這是安全生產(chǎn)的短板，僅僅指責(zé)和考核是毫無(wú)意義的，因?yàn)橛袝r(shí)條件不允許或根本來(lái)不及，所以關(guān)鍵還是完善制度，明確由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的工長(zhǎng)或施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)輔助防護(hù)工作，并作一系列詳細(xì)規(guī)定，作為專職防護(hù)的必要補(bǔ)充。
     
    3、繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)安全機(jī)制作用。傳統(tǒng)安全保障機(jī)制講究自控、互控、他控，加強(qiáng)自我防護(hù)的安全意識(shí)及習(xí)慣養(yǎng)成。我的生命我作主，再急再忙也要留一個(gè)心眼在安全，安全自控是所有安全制度的最終落腳點(diǎn)；附近其他作業(yè)人員的安全提示，甚至情急之下的一聲斷喝；機(jī)車乘務(wù)員的不間斷瞭望、及時(shí)鳴笛，果斷剎車都在不同情景、不同進(jìn)程中呵護(hù)著安全，保障著生命的尊嚴(yán)和價(jià)值。傳統(tǒng)安全機(jī)制是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)的并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴財(cái)富，放射著真理的光輝，值得我們長(zhǎng)期堅(jiān)持并豐富之，發(fā)展之。
     
    4、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在崗位設(shè)置完善后，要象規(guī)范設(shè)備技術(shù)指標(biāo)一樣規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)指標(biāo)，用數(shù)理分析方式方法解構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作，而不是提口號(hào)式的大而化之的要求，這點(diǎn)對(duì)車流密度大、作業(yè)方式雜的大型樞紐站尤其重要。這里包括多人作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)不同情況下的防護(hù)員數(shù)量；根據(jù)站場(chǎng)結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式指定不同作業(yè)地點(diǎn)的避車點(diǎn)；在進(jìn)站點(diǎn)處、出站點(diǎn)處、中間咽喉區(qū)作業(yè)時(shí)的下道避車時(shí)機(jī)；防護(hù)員被車列隔開(kāi)時(shí)另一側(cè)作業(yè)人員的防護(hù)；動(dòng)車組閉塞后的避車等。
     
    5、采取必要的激勵(lì)監(jiān)督措施。制度只有得到忠實(shí)執(zhí)行才有效力，為執(zhí)行制度必須建立相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制去調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，這是管理的必要成本。在整個(gè)防護(hù)體系中，專職防護(hù)員發(fā)揮著無(wú)法替代的核心主體作用，個(gè)人以為防護(hù)任務(wù)重、有條件的作業(yè)單位應(yīng)對(duì)專職防護(hù)員實(shí)行安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)抵押，同時(shí)加強(qiáng)日常履職情況的檢查考核，要采取召開(kāi)安全分析會(huì)、防護(hù)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)表、下發(fā)安全通報(bào)等方式推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提高防護(hù)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感。
     
    現(xiàn)在，我們可以得出結(jié)論：非安全模式現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是鐵路維修工作的重要組成部分，為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、防患于未然，需要構(gòu)筑以作業(yè)者自防自控、專職防護(hù)員專防專控、監(jiān)控人員協(xié)防協(xié)控、其他作業(yè)人員互防互控、機(jī)車乘務(wù)員他防他控的由內(nèi)向外，交叉運(yùn)行的安全防護(hù)體系，這里，自我防控是根本，專職防控是關(guān)鍵，乘務(wù)員防控是最后關(guān)口，整個(gè)防控體系是一個(gè)多重冗余結(jié)構(gòu)，是可靠有效的，可以實(shí)現(xiàn)持久的安全穩(wěn)定。