在日常工作中，人們常有這樣或那樣的“難做”之感，或說“不順”。原因多種多樣，而制度問題是根本。制度派生出體制、機制，制度不健全，一切都不順，人們在不健全的制度下工作，自然會“難做”，自然會受到不同方面的牽制和羈絆。若真正搞好安全生產工作，從長遠觀點看，抓制度建設是根本。

制度意味著規則。規則意識是公共生活的產物，是市場經濟的產物，也是現代社會的基本原則。一切行為守規則，上下左右才順暢。好比紅綠燈，紅燈止，綠燈行，四面八方才都順利。

制度意味著秩序。中國人的“自由”感很強，而這種自由恰恰是不喜約束（這與小農經濟有關）。于是自由與秩序發生了矛盾。沒有約束既無秩序，也無自由。家庭生活如此，社會生活如此，國家生活（政府行為）亦如此。秩序就是按一定程序辦事。制度在制定規則的同時，還要設計好程序。

制度意味著職責。誰有什么權力、有多大權力，誰說了算？不是權力本身說了算，而是制度說了算。你該干什么，應負什么責任，在多大范圍負責任，應是一件很清楚的事。職責不清、交叉重疊，說明制度設計有問題。

制度意味著利益沖突的平衡。制度的完善是相對的，沒有哪件事物是十全十美的，尤其是人做的事。一個制度再好，也會存在缺陷。缺陷會引發沖突，沖突表面是權力的對抗，權力對抗的實質則是利益的糾纏。好的制度不會消除沖突，其價值在于平衡沖突，讓沖突保持在一定范圍和程度內，限定在一定程序內，不致毀了制度本身。這就是一種和諧。

當然，制度的背后是人。它是人建立的，也要人去執行和維護。但我們更看重制度對人的制約因素，看重它為人搭建的行為舞臺及為人制定的“游戲規則”。發達國家在某些方面的“順”，無疑是制度完善所致，這是人家上百年形成的經驗。

中國在經歷了20年的社會轉型期后，已進入新制度建立期。各行各業都在探索新制度的依據及框架。依照經濟基礎決定上層建筑的原理，各項新制度都將參照市場經濟的大原則。有了合理的制度，機制的建立便有了基礎，工作便有了順的保證。權力結構合理，運行程序清晰，工作有依有靠，一切按規則行事，出了問題，照章處理，無分張三李西，好的應得到報償，差的應付出代價。凡事清楚，豈不善也。