為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，切實加強企業基層安全和基礎安全工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束，持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，國家安全生產監督管理局（以下簡稱國家安監局）下發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求在全國范圍內廣泛開展安全質量標準化活動。為此，國家安監局危化司組織制定了《危險化學品從業單位安全質量標準化標準及考核評級辦法》（征求意見稿），并下發了《關于在山東、江蘇省開展危險化學品部分企業安全質量標準化試點工作的通知》（安監管司辦字〔2004〕99號。）2004年7月，山東、江蘇兩年省根據通知精神開始試點工作。為了解試點工作情況，國家安監局危化司組織成立調研組于2004年12月23日至27日分別對山東省濟南市、青島市兩地開展安全質量標準化試點工作情況進行了調研。通過調研進一步明確了實施安全質量標準化的意義，對開展安全質量標準化工作還存在的問題有了更深入的認識。

　　1建章立制，努力夯實企業安全生產基礎

　　標準的制定是開展安全質量標準化活動的基礎，內容包括安全生產法律、法規、規范、安全生產制度、規定等，涵蓋培訓、操作、管理、考核、獎懲等多個環節。企業通過試點普遍做到了“管理依制度、操作靠規程”，從而使每個從業人員能做到“安全管理有內容，操作有規范，檢查有依據，工作有記錄”。省、市安全監部門和試點企業普遍認為安全質量標準化標準對強化企業安全生產基礎工作，使企業安全管理工作系統化、規范化，建立健全各崗位、各環節的安全工作有了可依的標準，同時，也使各級政府及有關部門依法規范對危險化學品從業單位的安全監管具有十分重要的作用。

　　在試點過程中，各試點單位對照標準逐項逐條進行了自查及考核評分，就管理制度是否完善，安全隱患是否存在等內容先由職工在班組范圍內自查打分，再由各工段、車間、分廠逐級匯總上報。在此基礎上企業安全主管部門組成檢查組，對自查情況進行核實匯總，全面梳理和規范了企業的安全管理。各試點企業對查出的問題都十分重視，制定整改計劃，凡能整改的馬上整改，對暫時無法整改的制定防范措施。如明水化肥廠是個老企業，由于國家機構改革，企業內部變革等因素，較大程度地影響了安全基礎管理工作，形成了管理鏈上的“斷檔”和管理氣氛上的“真空”。通過管理質量標準化工作，使得整個企業上下感到安全工作有了標準，各車間崗位根據標準重新編制了崗位操作規程，下屬的兩個公司還編制了符合公司實際情況的安全生產責任制和安全管理制度，并制作了崗位安全告知牌50多塊，現場警示牌1000多塊等。一些試點企業以前沒有建立“化學事故應急救援預案”，現在均按照標準化要求編制了“化學事故應急救援預案”，多數企業還進行了定期演練，提高了企業的應急救援能力。一些未進行“安全評價”的企業也根據要求完成或正在進行“安全評價”工作。

　　2建立崗位責任制，落實基層安全生產責任

　　安全質量標準化工作的關鍵在于基礎和基層，只有基層的責任制落實了，標準化工作才能收到成效。多數試點企業認為通過安全質量標準化工作，使得整個企業上下都有了安全工作的標準，只要按標準進行操作，就可保證工作質量，達到安全生產的目的。這在安全管理理念上有了很大的進步。

　　3加強培訓，嚴格考核，保障安全質量標準化活動取得成效

　　安全質量標準化活動是一項全員參與的基礎性工作，必須充分發揮每個員在標準化活動中的積極性和創造性。試點企業通過教育培訓，確�！鞍踩�第一、預防為主”的方針深入每個員工，將標準化活動變成自覺行為，成為企業安全生產的基礎保障。濟鋼阿科力化工有限公司在試點過程中組織全員進行三級安全生產教育，對重點崗位進行專項培訓，要求學習化學品安全技術說明書，熟悉作業過程中所接觸到化學品的危險特性；對叉車等特殊作業人員進行了安全教育及崗位安全規程考試，持證上崗。在每周的安全生產例會上，結合有關化學品事故，總結經驗教訓，做到安全教育經常性、生動性。

　　4領先科技進步，提高企業本質安全水平

　　開展安全質量標準化活動要依靠科技進步，采取科學的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業控制事故風險的能力，提升本質安全水平。濟南煉油廠在實現“管理標準化”和“操作標準化”的同時，投入大量資金，更新、改造落后的工藝和設備，改善現場作業條件和操作環境，完成了四項中國石化集團級安全隱患治理項目，四項企業級隱患治理項目和208項安全檢查中查出的問題，在最大程度上杜絕了因安全設施“先天不足”帶來的事故隱患。

　　5存在的問題

　　由于危險化學品從業單位安全質量標準化工作開展只有半年，還處于試點階段，通過試點和調研認為有以下幾個方面的問題需要解決：

　　a）對“安全質量標準化”工作缺乏統一認識。不少試點企業對“安全質量標準化”的概念認識不清，認為該項工作包括安全標準化和質量標準化雙重指標，但由于質量監督管理工作不是安全監管部部門的職能，因此，將安全質量標準化工作納入安全監管部門的工作范圍不合適。同時，對如何處理安全質量標準化與職業安全健康管理體系的關系，與安全評估工作的關系上，普遍存在著模糊思想，這種認識不利于安全質量標準化工作的健康發展。

　　b）一些已經或正在開展職業安全健康管理體系認證的企業認為職業安全健康管理體系就是安全質量標準化，再制定安全標準和開展標準化活動有困難。

　　c）目前危險化學品從業單位安全質量標準化標準尚處于試點階段，有待進一步完善。目前我們開展的安全質量標準化工作，與過去一些行業開展的企業安全生產標準化或安全質量標準化工作不同，它不僅是企業行為，還有政府部門和中介機構的參與。對此，缺乏相應的理論以及與之配套的法規、規章、標準和方法、模式等支撐，難以把握。

　　對一些更深層次、目前尚未暴露出來的問題，需要及時發現并研究解決，以促進安全質量標準化工作開展。進一步加強對《意見》的理解和認識，加強領導，密切配合，突出重點，發揮典型作用，務求實效。通過推行安全質量標準化活動使企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得以改善。