成果名稱

 職業安全健康管理體系國家指南及系列實施規范研究

申報單位

名   稱

 國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心

通訊地址

 朝陽區惠新西街17號

郵政編碼

100029

聯系人

 耿鳳

電話(區號)

 010-64934237

電子信箱

 gengf@chinasafety.ac.cn

傳真(區號)

 010-64892437

成果完成單位

1. 國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心

成果類別

Ö新技術   　   新工藝　      新方法　    新設計　

   新產品　　    新材料　      新品種　    其  他

成果水平

  國際領先      Ö國際先進      國內領先    國內先進

成果來源

國家計劃   　 Ö省部計劃  　  其 他

成果評價方式

  鑒 定         Ö驗 收        專 利       其 他

成果簡介

（主要包括：立項背景、成果特點，創新性，成果水平，應用效果及推廣前景等，2000字）

 一、立項背景

長期以來，因為職業安全衛生工作遠遠滯后于經濟建設的步伐，我國工傷死亡人數居高不下、重特大事故頻頻發生，職業安全問題對社會產穩定和國家經濟的持續發展生了很大負面影響，安全生產工作正面臨著嚴峻的挑戰。而職業安全健康管理體系（OSHMS）是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全管理模式，一套系統化、程序化、高度自我約束、自我完善的科學管理體系，是現代企業集約化管理模式的重要組成部分，一種從總體上對企業的職業安全健康進行科學和規范化控制的戰略與方法，這一體系為企業如何做好職業安全健康工作，提供了一套完整的解決方案，它現已引起國際社會廣泛的注意，將必然成為安全生產領域最主要的工作內容之一。為加強職業安全健康管理體系工作的組織、領導、鼓勵、支持和指導更多的企業采用先進的管理方法，進一步規范體系認證工作的市場行為，促進安全生產管理制度的國際接軌，逐步提高企業安全生產管理水平。國家安全生產監督管理局信息技術裝備司下達了《職業安全健康管理體系國家指南及實施規范的研究》課題任務。

二、成果特點

在全球經濟一體化和我國加入WTO的背景下，OSHMS作為現代企業集約化管理模式的重要組成部分，日益受到關注。為根本改善我國安全生產嚴峻形勢，從本質上提高企業職業安全健康管理水平，有效預防工傷事故與職業危害，進一步推動和規范OSHMS咨詢、認證行為，在深入研究國際OSHMS發生、發展的基礎上，結合我國開展體系認證試點工作兩年來的經驗，制定了《OSHMS指導意見》（送審稿）：第一次從政策制定和有關機構職責以及OSHMS工作原則和實施規范兩個方面，提出適合我國國情的OSHMS國家框架和國家政策；第一次從管理模式和體系核心要素兩個方面，明確了我國政府鼓勵用人單位結合自身實際自愿建立OSHMS的原則。

《OSHMS審核規范》（送審稿）：該成果不僅確保了審核規范的科學性、先進性和普遍適用性，實現了與國際同類管理體系的接軌，而且，能夠保證通過本審核規范的審核或認證的OSHMS，能夠真正建立持續改進的科學管理機制和不斷遵守現行職業安全健康法律、法規，控制各類風險并確保員工安全健康的管理體系功能。同時對于規范和統一各類中介機構的行為，推動《OSHMS指導意見》的實施與開展具有重要現實意義。

《OSHMS審核規范—實施指南》：指導和幫助用人單位更好地理解和掌握OSHMS審核規范，進一步推動我國OSH法律法規及國家經貿委發布的《OSHMS指導意見》和《OSHMS審核規范》的實施，促進用人單位建立健全切實有效的自我約束機制，預防事故發生，有效保護員工安全與健康。

在《中國OSHMS現狀與發展—國家報告》中總結我國安全生產工作成績與問題，闡述了我國政府在勞動保護方面的一貫政策；分析了企業開展OSHMS的實際狀況；提出了我國推進OSHMS的戰略與實施方法；探討了我國中小企業職業安全健康落后的嚴峻狀況和原因及所需相應調整的有關國家政策；闡述了在市場經濟體制下國家在OSHMS方面應發揮的作用；分析和預測了ILO的OSHMS導則對我國OSHMS工作影響和所具有的指導意義。

國際勞工組織《OSHMS導則》（ILO/OSH 2001）（中文版）：以中文版的形式首次全面介紹了ILO目前在保護工人安全、健康方面的價值觀和手段—OSHMS導則，系統、科學地闡述了OSHMS所應遵循的管理模式與思想以及所應包含的體系核心要素。

三、創新點及成果水平

本研究是國內首次從政策制定和有關機構職責以及職業安全健康管理體系工作原則和實施規范兩個方面，提出了適合于我國國情的職業安全健康管理體系國家框架和國家政策；首次從管理模式和體系核心要素兩個方面，明確了我國政府鼓勵用人單位結合自身實際自愿建立職業安全健康管理體系的指導原則；首次以中文版的形式全面介紹了國際勞工組織目前在保護工人安全、健康方面的價值觀和手段—職業安全健康管理體系導則，系統、科學地闡述了職業安全健康管理體系所應遵循的管理模式與思想以及所應包含的體系核心要素。

(1)提出了職業安全健康管理體系的框架、組織機構與文件結構；

(2)提出了我國職業安全健康管理體系工作的方針；

(3)制定了職業安全健康管理體系指導意見；

(4)針對組織具體情況，制定了相應的職業安全健康管理體系實施規范；

(5)提出了適用于各類組織危害辨識與評價方法。

成果鑒定為國際先進水平

四、應用效果及推廣前景

《OSHMS指導意見》（送審稿）和《OSHMS審核規范》（送審稿）經國家經貿委批準，已于2001年12月以國家經貿委2001年第30號公告的形式正式頒布實施。《OSHMS審核規范—實施指南》經國家局技裝司審閱、修改后，定于2002年3月20日公布、實施。《中國OSHMS現狀與發展—國家報告》中所涉及的數據和資料，曾21次被ILO有關OSHMS的技術總結報告所采納，而且，研究成果中的一些主要建議已被ILO的《OSHMS導則》（ILO/OSH 2001）所采用。因相關系列文件的發布，證明了中國政府對勞動者權益的重視，為此國際勞工組織對中國政府的工作給予了高度的評價，對中國的國際形象產生了積極影響。標志著我國職業安全健康管理體系的工作已經走在了世界前列，并在實施類型上為世界發展中大國探索開展職業安全健康管理體系的道路提供了一個典范。

項目成果對加強職業安全健康管理體系工作的組織領導和健康有序發展，鼓勵、支持和指導更多的企業采用先進的現代安全管理模式，進一步規范體系認證工作的市場行為，有助于實現在安全生產管理制度方面與國際接軌都具有重大意義。繼而達到在根本上改善我國安全生產的嚴峻形勢，保護職工安全與健康的目的，增強企業的凝聚力和競爭力，破除國際貿易壁壘和改善我國在職業安全健康領域的國際形象。