成果名稱

 面向二十一世紀(jì)安全生產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略研究

申報單位

名   稱

 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心

通訊地址

 朝陽區(qū)惠新西街17號

郵政編碼

100029

聯(lián)系人

 耿鳳

電話(區(qū)號)

 010-64934237

電子信箱

 gengf@chinasafety.ac.cn

傳真(區(qū)號)

 010-64892437

成果完成單位

1. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心

成果類別

新技術(shù)   　   新工藝　      新方法　    新設(shè)計　

  新產(chǎn)品　　    新材料　      新品種　    其  他 Ö

成果水平

  國際領(lǐng)先      Ö國際先進(jìn)      國內(nèi)領(lǐng)先    國內(nèi)先進(jìn)

成果來源

國家計劃   　 Ö省部計劃  　  其 他

成果評價方式

  鑒 定         Ö驗 收        專 利       其 他

成果簡介

（主要包括：立項背景、成果特點，創(chuàng)新性，成果水平，應(yīng)用效果及推廣前景等，2000字）

 一、立項背景

安全生產(chǎn)是一項基本國策，對國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重大影響。黨的十五大以后，改革事業(yè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、發(fā)揮市場機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)改革等重大改革措施正在積極穩(wěn)妥的進(jìn)行。這一系列重大變化對我國經(jīng)濟(jì)、社會生活各個領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛深刻的影響。安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要保證條件和社會進(jìn)步重要內(nèi)容，理所當(dāng)然也面臨著巨大的變革。適應(yīng)新形勢，解決新矛盾，建設(shè)新體制，是面向新世紀(jì)安全生產(chǎn)工作十分重要和迫切的任務(wù)。

多年來，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速度增長，但作為社會進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在洶涌澎湃的市場經(jīng)濟(jì)大潮中受到巨大沖擊。在經(jīng)濟(jì)體制改革和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，下一個世紀(jì)中國安全生產(chǎn)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

世紀(jì)之交之際，我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，1995和1996兩年工礦企業(yè)因工事故死亡合計39,099人，1996年僅在礦山發(fā)生死亡10人以上重大事故84起，到1997年增至102起。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達(dá)到11,087人。近幾年幾乎每年都要發(fā)生死亡百人左右的惡性事故，從1997年11月初到12月底，在不到兩個月的時間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡十人以上的特大事故，死亡人數(shù)500多人，觸目驚心，舉國震動，在國內(nèi)外造成不良影響。而職業(yè)危害狀況也十分令人擔(dān)憂。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。中小企業(yè)中職業(yè)安全衛(wèi)生問題更為突出。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億，據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失近800億元。

我國即將加入WTO，職業(yè)安全衛(wèi)生如何與國際接軌，如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻狀況，是擺在我們面前的重要課題，只有深刻反思安全生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)．學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，才能在新的世紀(jì)開創(chuàng)新的形勢。

二、成果特點

探討適合我國安全生產(chǎn)工作的總體思路和發(fā)展方向，研究新形勢下安全生產(chǎn)工作管理、監(jiān)察及立法等方面的理論與政策問題，對如何迎接中國進(jìn)入WTO后面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的決策性建議。

提出首先加強勞動安全衛(wèi)生法制建設(shè)是安全生產(chǎn)健康發(fā)展之根本，并依此建立統(tǒng)一、高效和權(quán)威的勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察機(jī)制----具有管理和監(jiān)察職能的中央垂直監(jiān)察體系。

在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中面對日益突出的勞資矛盾引入“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制的概念；

在現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)的今天，應(yīng)順應(yīng)國際大環(huán)境建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的勞動安全衛(wèi)生評估、許可和認(rèn)證體系；積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社會化的中介組織，為政府管理、監(jiān)察提供支持，為企業(yè)提供咨詢、檢測、評估等各類技術(shù)服務(wù)，逐漸發(fā)展成為若干個具有技術(shù)分工明確、具有一定規(guī)模和影響的行業(yè)協(xié)會（技術(shù)支援機(jī)構(gòu)）；

工傷保險由傳統(tǒng)的“保障”作用觀念向“預(yù)防”作用轉(zhuǎn)變，突出預(yù)防，控制損失，通過企業(yè)工傷事故與保險費率的有機(jī)結(jié)合等手段，一方面作為工傷事故的補償，另一方面還可投資企業(yè)安全方面的檢測、評價，促進(jìn)企業(yè)積極采取措施，預(yù)防職業(yè)傷害，使工傷保險成為安全管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。

在項目的研究中，對我國中小企業(yè)如何達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)提出了指導(dǎo)性建議：一是通過中介服務(wù)組織建立中小企業(yè)安全管理體系，改善安全監(jiān)察、管理工作，二是積極推廣人機(jī)工程技術(shù)，改善勞動條件，控制職業(yè)傷害。

加快安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，是與國際接軌的先決條件。

三、創(chuàng)新點及成果水平

1.      本項目將標(biāo)準(zhǔn)化咨詢問卷、專家研討、現(xiàn)場調(diào)研、文獻(xiàn)資料、互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)、全面的調(diào)研方法用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域；

2.      項目從安全生產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)立法、監(jiān)察與管理體制等方面客觀剖析了五十年來安全生產(chǎn)形勢起伏的深刻原因；

3.      項目首次論述了在加強和完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、立法、監(jiān)察與管理的同時，大力推行“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”、“安全生產(chǎn)評估、許可和認(rèn)證體系”、發(fā)展“社會化中介組織”、發(fā)揮工傷保險的預(yù)防作用，引入現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)管理的安全生產(chǎn)管理機(jī)制以迎接進(jìn)入WTO所面臨的挑戰(zhàn)。

成果鑒定為國際先進(jìn)水平

四、應(yīng)用效果及推廣前景

本項目的研究結(jié)果和有關(guān)的調(diào)查分析數(shù)據(jù)已經(jīng)在我國安全管理體制改革和安全科學(xué)技術(shù)等有關(guān)“十·五”中長期規(guī)劃中得到應(yīng)用，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動安全衛(wèi)生需求的增加，這些研究結(jié)果將產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.      項目成果已為國家安全生產(chǎn)工作的重大決策提供了技術(shù)支持。

2.      出版《邁向新世紀(jì)的中國勞動安全衛(wèi)生》一書，已成為安全生產(chǎn)培訓(xùn)資料。

3.      安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也損害了我國在國際舞臺上的政治形象。本項目立足于加強和改善安全生產(chǎn)立法、監(jiān)察和管理的科學(xué)方法，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，從而達(dá)到減少工傷事故和職業(yè)病的目的。因此具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。