【摘  要】 本文就城市與工業(yè)安全工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的意義,我國(guó)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問(wèn)題和對(duì)科技的需求,“十五” 城市與工業(yè)安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)以及城市與工業(yè)安全工程科技攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】 城市  工業(yè)  安全工程  科技需求  科技攻關(guān)

    一、“安全工程”對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步意義重大

    安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基本國(guó)策，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)能夠安全、順利運(yùn)行的基本保證。多年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、惡性傷亡事故不斷發(fā)生，在國(guó)內(nèi)外造成不良反應(yīng)，對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生很大影響。城市與工業(yè)安全工程（以下簡(jiǎn)稱安全工程）是通過(guò)國(guó)家組織的科技攻關(guān)，解決安全生產(chǎn)中存在普遍、影響突出的重大技術(shù)關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工程是包括公眾社會(huì)安全和工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)容在內(nèi)一個(gè)綜合、系統(tǒng)的科技攻關(guān)計(jì)劃，事關(guān)人民群眾生存健康的基本權(quán)益，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全。安全工程計(jì)劃的實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大作用。

    二、我國(guó)安全生產(chǎn)工作中目前存在的重大問(wèn)題和對(duì)科技的需求

    安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面，既有管理問(wèn)題，又有科技問(wèn)題。從管理角度看，最突出的問(wèn)題是技術(shù)基礎(chǔ)工作較差，如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)落后，不能與國(guó)際水平想銜接。而在科技方面，則問(wèn)題和差距更大，突出表現(xiàn)在安全科技基礎(chǔ)性研究落（滯）后，許多共性和關(guān)鍵性的安全技術(shù)沒(méi)有得到攻克。目前存在于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重大問(wèn)題及對(duì)科技的需求可歸納為以下幾個(gè)方面：

    1. 非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

    我國(guó)非礦山企業(yè)包括海洋石油、石油與天然氣、化工、石化、鐵路、交通民航、兵器、核工業(yè)、機(jī)械、冶金、建筑、建材、紡織等行業(yè)，這些行業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在非礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)狀況比較突出的行業(yè)是石油、化工、天然氣、交通（包括鐵路、公路、民航）、兵器、核工業(yè)、建筑等。目前存在的重大問(wèn)題是：

  ·設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在著重大事故隱患

    在非礦山企業(yè)中，油田、煉化企業(yè)大部分都是二、三十年代的老企業(yè)，隨著生產(chǎn)周期的延長(zhǎng)，設(shè)備安全問(wèn)題逐步暴露，日漸嚴(yán)重，尤其是欠帳多的老裝置、管線和系統(tǒng)工程，重大設(shè)備隱患已嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。兵器企業(yè)大部分是二、三十年代日偽時(shí)期日本人建造的兵工廠，六、七十年來(lái)未進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的改造，工房破損，設(shè)備陳舊，特別是由于工藝技術(shù)水平低，設(shè)備和檢測(cè)手段落后，生產(chǎn)線上的危險(xiǎn)品在制量和周轉(zhuǎn)量大（一些生產(chǎn)線上有數(shù)千發(fā)炮彈，幾十噸炸藥），危險(xiǎn)崗位的操作人員多，發(fā)生事故時(shí)的傷亡巨大。而在國(guó)外，同類生產(chǎn)線只有幾個(gè)人操作，即使發(fā)生爆炸，人員傷亡要小得多。在其它行業(yè)中也同樣有設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在大量事故隱患的問(wèn)題。

   ·重大危險(xiǎn)源的管理水平低

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成了大量的大型貯罐區(qū)和大型倉(cāng)庫(kù)，這些貯罐區(qū)和倉(cāng)庫(kù)貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生事故將造成極大的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)整個(gè)社會(huì)造成極為惡劣的影響。如1997年7月北京東方化工廠罐區(qū)爆炸事故和1998年3月西安市400立方米液化石油氣球罐爆炸事故，都造成了重大的人、財(cái)、物損失和惡劣的社會(huì)影響。而我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)重大工業(yè)危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)有效的管理，對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。

    ·設(shè)備監(jiān)測(cè)、控制水平低

    由于目前我國(guó)工業(yè)化水平較低，設(shè)備和工藝水平與國(guó)外同類生產(chǎn)裝置相比存在著較大的差距。關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)生產(chǎn)部位和重要部位的未能進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和控制，使得設(shè)備和裝置的安全度降低。另外，具體在鐵路行業(yè)中，對(duì)鐵路道軌、機(jī)車車輛的檢測(cè)、控制水平較低，未形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)道軌、機(jī)車車輛中的事故隱患不能進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)，故對(duì)列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、斷軸、斷軌等重大、特大事故不能進(jìn)行有效的預(yù)防。在我國(guó)民航領(lǐng)域，目前飛行大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)全程雷達(dá)監(jiān)控，這直接影響到民航的飛行安全。我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，由于天氣、車況、駕駛?cè)藛T以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發(fā)生，群死群傷重大惡性事故不斷。而目前我國(guó)還缺乏高速公路的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于高速公路行車不能進(jìn)行有效的調(diào)度和監(jiān)控，對(duì)行車事故不能進(jìn)行迅速的處理和救助。

    ·事故后處理技術(shù)及退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平低

    目前我國(guó)事故后處理技術(shù)水平較低，事故發(fā)生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的發(fā)生，大大地加大了事故的損失和人員的傷亡。如1997年7月北京東方化工廠貯罐區(qū)爆炸事故，一個(gè)球罐爆炸后波及到周圍數(shù)個(gè)貯罐發(fā)生爆炸，最后使得整個(gè)貯罐區(qū)遭到破壞。另外，我國(guó)退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平也較低。如海上石油平臺(tái)拆除時(shí)，往往造成原油泄漏以及火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。核設(shè)施退役核放射性廢物處理核處置工作也是我國(guó)目前面臨的一大科技難題，不加強(qiáng)該方面的科學(xué)研究，將對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成重大的影響。

   “十五”期間非礦山企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)科技的需求主要有以下幾個(gè)方面：

    ·開(kāi)展事故發(fā)生發(fā)展機(jī)制、影響因素及重（特）大事故控制技術(shù)研究。事故的發(fā)生、發(fā)展有其自身的機(jī)制，只有對(duì)其發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能有效地防止事故發(fā)生。同時(shí)進(jìn)行重（特）大事故控制技術(shù)研究，提高預(yù)防和控制事故的水平。

    ·改進(jìn)工藝設(shè)備的安全狀況，提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全度。改造落后的設(shè)備和生產(chǎn)裝置，在技術(shù)和工藝改造同時(shí)對(duì)其安全性進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷改進(jìn)技術(shù)和工藝，從而提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全水平。加大科技投入，研究新技術(shù)、新工藝，開(kāi)發(fā)新型安全設(shè)備和檢測(cè)儀器，提高生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全度。通過(guò)自動(dòng)化控制和隔離操作，降低事故發(fā)生時(shí)對(duì)人員的傷害程度和傷亡率。

    ·開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)研究。在“八五”成果的基礎(chǔ)上，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，建立一個(gè)從地方城市到國(guó)家安全監(jiān)察部門的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，防止重大災(zāi)害事故的發(fā)生以及對(duì)安全生產(chǎn)管理部門的決策都具有重要的意義。

    ·開(kāi)展設(shè)備的監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)研究。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，提高設(shè)備的監(jiān)測(cè)、控制水平，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。具體地說(shuō)，在鐵路系統(tǒng)要大力發(fā)展列車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)車車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)車車輛運(yùn)行品質(zhì)和運(yùn)行安全指標(biāo)的檢測(cè)，利用通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展集監(jiān)測(cè)、控制和管理決策于一體的高度信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；在民航系統(tǒng)，為了提高民航的飛行安全，提高飛行的密度，最大程度地利用航空資源，應(yīng)更新雷達(dá)設(shè)備，擴(kuò)大雷達(dá)的監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)民航飛行的全程雷達(dá)監(jiān)控；對(duì)于高速公路行車，盡快建立高速公路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，最大程度監(jiān)控公路行車動(dòng)態(tài)，并迅速組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的處理和救助。

    ·開(kāi)展事故后處理技術(shù)及退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)的研究。 研究事故發(fā)生后的控制技術(shù)，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。對(duì)退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)進(jìn)行研究，減少處理退役設(shè)備和廢物過(guò)程中事故的發(fā)生及對(duì)周圍環(huán)境造成的破壞。

    2.鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備危險(xiǎn)隱患多

    據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有鍋爐50.6萬(wàn)臺(tái)、固定式壓力容器122.8萬(wàn)臺(tái)、罐車1.8萬(wàn)輛、各類氣瓶6610.2萬(wàn)只。據(jù)1996年不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有長(zhǎng)輸管道263條，約1.7萬(wàn)公里；集輸管道約20萬(wàn)公里；城市內(nèi)燃?xì)夤艿?.5萬(wàn)公里；城市內(nèi)供熱管道0.6萬(wàn)公里。據(jù)粗略估算，我國(guó)擁有電梯30萬(wàn)臺(tái)，客運(yùn)架空索道200多條，游樂(lè)場(chǎng)數(shù)百家，98年參加游樂(lè)活動(dòng)的人數(shù)多達(dá)3億人次以上。目前對(duì)起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、防爆電器無(wú)全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)，僅據(jù)遼寧省1998年統(tǒng)計(jì)，全省起重機(jī)械的保有量約為3萬(wàn)臺(tái)，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的保有量大約為2.3萬(wàn)輛。對(duì)近十年來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料分析，我國(guó)鍋爐年均增長(zhǎng)率為3％左右，固定式壓力容器為2％左右，氣瓶為6％左右，電梯約為16%，架空索道約為20％。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備仍將保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)將有鍋爐近60萬(wàn)臺(tái)、固定式壓力容器130多萬(wàn)臺(tái)、氣瓶8000多萬(wàn)只、電梯50多萬(wàn)臺(tái)、架空索道400多條。在這些方面存在著諸多安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

    ·鍋爐、壓力容器、壓力管道是具有爆炸危險(xiǎn)的特種承壓設(shè)備，它們承受著高壓、高溫、低溫、易燃、易爆、劇毒或腐蝕介質(zhì)，一旦發(fā)生爆炸或泄漏往往并發(fā)火災(zāi)或中毒等災(zāi)難性事故，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重危害，直接影響社會(huì)安定。目前我國(guó)萬(wàn)臺(tái)鍋爐、壓力容器爆炸事故率已由“六五”期間的2.15下降到1998年的鍋爐0.67、壓力容器0.55、氣瓶每百萬(wàn)只0.64。然而，這一狀況與歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有很大差距，我國(guó)年均爆炸事故率仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍以上，災(zāi)難性事故比率甚至更高。

    ·起重機(jī)械、電梯、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、防爆電器、架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施等均屬于使用過(guò)程中危險(xiǎn)性較大，對(duì)操作者及他人或周圍設(shè)施的安全有重大危害，并易導(dǎo)致傷亡事故的特種設(shè)備。在全國(guó)范圍內(nèi)由特種設(shè)備引起的事故相當(dāng)頻繁和嚴(yán)重。

    “十五”期間，該領(lǐng)域比較迫切的科技需求是：

    ·鍋爐、壓力容器和壓力管道方面，一是對(duì)超齡裝置的在線檢測(cè)和壽命預(yù)測(cè)、埋地管道的泄漏檢測(cè)和腐蝕預(yù)防技術(shù)等問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究；二是無(wú)論管理水平多高，鍋爐、壓力容器和壓力管道的泄漏、爆炸事故仍在所難免，重要的是在發(fā)生事故之后如何組織好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，目前在這方面國(guó)內(nèi)還沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)案和合適的搶險(xiǎn)裝備，亟待開(kāi)展壓力容器、壓力管道事故搶險(xiǎn)應(yīng)急措施技術(shù)的研究及其裝備的研制工作，以期把事故的損失減少到最小程度。

    ·特種設(shè)備方面，一是開(kāi)展檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)的研究；二是目前有許多在用設(shè)備已達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)年限，有的仍在運(yùn)行，構(gòu)成不安全因素，因此，需要開(kāi)展特種設(shè)備的壽命評(píng)估與預(yù)測(cè)技術(shù)方面的研究，以解決超期限設(shè)備能否繼續(xù)安全使用的問(wèn)題。

    3.中小企業(yè)安全技術(shù)裝備落后急待改進(jìn)

    中小企業(yè)安全技術(shù)落后已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嚴(yán)重的問(wèn)題。在改革開(kāi)放中迅猛發(fā)展中起來(lái)的中小企業(yè)，一部分是采用了大型企業(yè)更新?lián)Q代淘汰下來(lái)的機(jī)器設(shè)備；有些是引進(jìn)了國(guó)外高危險(xiǎn)、高污染的生產(chǎn)原料或生產(chǎn)工藝；還有少數(shù)甚至只停留在家庭作坊式的生產(chǎn)方式；只有一小部分是采用了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。前三部分在中小企業(yè)中所占比重甚大，這些企業(yè)由于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)工藝落后，作業(yè)環(huán)境較差，傷亡事故隱患狀況也十分嚴(yán)重。眾所周知，煤礦是我國(guó)傷亡事故最為嚴(yán)重的行業(yè)，而中小型煤礦（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或私人辦）則更是重中之重。

    建筑業(yè)在國(guó)內(nèi)外都是事故多發(fā)行業(yè)。在我國(guó)建筑行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率很高，居非礦山企業(yè)首位，占35%左右，但最為嚴(yán)重的還是在中小企業(yè)，估計(jì)每年在中國(guó)建筑業(yè)死亡3000人的事故中，70%以上是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。

    其它類型的中小企業(yè)，如化學(xué)、機(jī)械、建材也存在類似的狀況。

    我國(guó)中小企業(yè)事故多發(fā)，安全狀況差的原因很多，從存在的問(wèn)題和技術(shù)需求上分析最主要的原因還是安全管理水平低和安全技術(shù)裝備落后，急需加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，從根本上改變我國(guó)中小企業(yè)安全衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況。

    根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展和安全技術(shù)水平現(xiàn)狀，在安全生產(chǎn)中主要技術(shù)需求表現(xiàn)在三個(gè)方面：

    ·一是針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)安全技術(shù)落后的現(xiàn)狀，急需對(duì)具有共性與綜合性的安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題給予技術(shù)指導(dǎo)。其產(chǎn)出形式是：中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)指南。該指南可分為綜合指南和各種中小企業(yè)的分類指南。指南中給出在現(xiàn)階段生產(chǎn)發(fā)展水平條件下如何采用科學(xué)、簡(jiǎn)便、有效的安全技術(shù)預(yù)防傷亡事故，控制職業(yè)危害，該指南也可以作為中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的大綱。

    ·二是在中小企業(yè)中廣泛推廣人機(jī)工效學(xué)的技術(shù)方法，減輕工人負(fù)荷，改善人機(jī)環(huán)境，使工人從勞累、危險(xiǎn)的工作狀態(tài)中解脫出來(lái)。設(shè)計(jì)出不同行業(yè)、不同工作方式的人機(jī)工效學(xué)方案及相應(yīng)的工具與設(shè)備，以最低廉的投入，最科學(xué)的方法，爭(zhēng)取獲得最佳的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益。要改變?cè)O(shè)備條件差，經(jīng)費(fèi)投入不足就難以解決安全生產(chǎn)問(wèn)題這樣一個(gè)過(guò)時(shí)的觀念，使人機(jī)工效學(xué)這項(xiàng)最適用于發(fā)展中國(guó)家和最適合于中小企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)在中國(guó)的中小企業(yè)得到發(fā)展，從而提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

    ·三是建立適合于中小企業(yè)的安全生產(chǎn)科學(xué)管理系統(tǒng)，如在中小煤礦集中地區(qū)，采用高瓦斯礦井區(qū)域治理計(jì)劃，從科學(xué)管理入手，提高事故多發(fā)地區(qū)，多發(fā)行業(yè)的規(guī)劃，監(jiān)測(cè)、治理、信息交流和緊急救援的能力。

    4.缺乏有效實(shí)施的特（重）大事故應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)救援技術(shù)

    隨著管理和技術(shù)水平的提高，雖然發(fā)生特（重）大事故的概率會(huì)隨之降低，但絕不意味著可以完全杜絕惡性事故的發(fā)生，因?yàn)楹芏嗍鹿适怯梢庀氩坏降呐既灰蛩匾�發(fā)的，因此任何時(shí)間、任何條件下，都有發(fā)生惡性事故的客觀實(shí)事。所以應(yīng)該高度重視特（重）大事故應(yīng)急預(yù)案的建立和搶險(xiǎn)救援技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)。有效的應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)救援技術(shù)，可以將發(fā)生的事故控制住并把損失減少到最小程度，否則會(huì)喪失良機(jī)，釀成惡果。如1998年3月5日西安市400立方米液化石油氣球罐法蘭泄漏事故，發(fā)現(xiàn)泄漏后各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，但因沒(méi)有有效的搶險(xiǎn)措施，最終在發(fā)生泄漏兩小時(shí)后接連發(fā)生三次爆炸，造成12名搶救人員犧牲、30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失477萬(wàn)元的惡果。失敗的原因就是沒(méi)有對(duì)此類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并缺乏行之有效的搶險(xiǎn)救援技術(shù)和裝備。

    目前，在以下幾個(gè)方面，存在著發(fā)生事故后，會(huì)蔓延和發(fā)展成惡性事故的可能，需要實(shí)施緊急搶險(xiǎn)救援工作：

    ·大型儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣罐（區(qū)），油、氣泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)救援技術(shù)，已發(fā)生諸如西安液化石油氣罐泄漏和北京東方化工廠油罐泄漏等多起惡性事故；

    ·化學(xué)危險(xiǎn)品的鐵路、公路、水路運(yùn)輸中，化學(xué)毒物泄漏事故的緊急處理，已發(fā)生過(guò)西江氰化物落江污染水質(zhì)的嚴(yán)重事故；

    ·水運(yùn)船舶溢油，尤其是長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江口及珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的敏感地區(qū)的溢油緊急處理；

    ·煤礦井下瓦斯、煤塵爆炸和突水及火災(zāi)后人員的緊急救援問(wèn)題；

    ·城市地鐵和鐵路運(yùn)輸發(fā)生重大事故后的緊急處理問(wèn)題。

    事故發(fā)生后，如何有效地組織和實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，需要有一套科學(xué)的技術(shù)手段和方法，這方面的科技需求主要有：

    ·研究并建立起快速、有效的指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以便在事故發(fā)生后能夠快速調(diào)動(dòng)組織起專家、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、醫(yī)療保障等相關(guān)的組織和人員；

    ·研究針對(duì)不同類型事故的應(yīng)急預(yù)案，以便保證搶險(xiǎn)救援工作程序準(zhǔn)確，反應(yīng)靈敏；

    ·研究針對(duì)不同事故類型的搶險(xiǎn)救援技術(shù)和裝備，以保證搶險(xiǎn)救援工作的切實(shí)有效。

    5.科學(xué)管理和信息及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與應(yīng)用落后

    安全生產(chǎn)中相當(dāng)重要的一個(gè)方面是科學(xué)管理問(wèn)題。當(dāng)前在許多企業(yè)中安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，這種管理模式，由于受管理人員的知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)及責(zé)任心的影響，根本不能滿足生產(chǎn)中日益復(fù)雜的情況。目前在安全生產(chǎn)科學(xué)管理方面存在的突出問(wèn)題有：

    ·法律、法規(guī)不健全。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，早已出臺(tái)了諸如《職業(yè)安全衛(wèi)生法》等許多重要的法律、法規(guī)，以此來(lái)約束和指導(dǎo)雇主行為，保護(hù)從業(yè)者的切身利益，同時(shí)也是政府進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的行動(dòng)指南之一。而我國(guó)的安全生產(chǎn)法才剛剛出臺(tái)；

    ·安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。發(fā)達(dá)國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善，涉及面廣，從作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備到安全防護(hù)用品等等均建立有全面、完整的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1995年僅安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲就有225個(gè)，而我國(guó)目前僅100余項(xiàng)。而且我們的許多標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)水平偏低，難以和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，因此在國(guó)際貿(mào)易中受到發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制和批評(píng)。這一情況的出現(xiàn)有諸多原因，重要的一條則是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平所限，但這絕不應(yīng)成為今后在國(guó)際貿(mào)易和交往中的一種借口，必須要迎頭趕上；

    ·國(guó)際社會(huì)都在積極行動(dòng)和努力，以使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展成為ISO9000和ISO14000相類似的規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，將是每個(gè)企業(yè)都必須要遵守的規(guī)則，是職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)范化管理、減少事故的有力手段。目前這方面的工作尚未引起有關(guān)部門的足夠重視和配合；

    ·信息和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展迅速，已滲透和應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。但它們?cè)诎踩�生產(chǎn)管理、安全監(jiān)察，尤其是在災(zāi)害事故、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控以及災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面的應(yīng)用落后。應(yīng)該努力發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)手段在安全生產(chǎn)管理的積極作用。

    因此，“十五”期間，需要開(kāi)展下面的研究工作：

    ·需要大力制訂相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并注意采納和等同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；

    ·需要積極研究和落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出切合國(guó)情且先進(jìn)的體系，使國(guó)內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理與國(guó)際社會(huì)同步發(fā)展；

    ·需要研究信息和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用方式，將地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）以及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)應(yīng)用在災(zāi)害事故，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故應(yīng)急處理等方面，從而提高對(duì)災(zāi)害事故的監(jiān)控水平。

    6.安全防護(hù)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平較低

    減少傷亡事故和職業(yè)危害的一個(gè)有效的手段是使勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中使用安全防護(hù)用品，這樣可以保護(hù)他們免遭或減輕各種物理性、化學(xué)性、生物性等外界因素對(duì)人體的傷害。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是自二次世界大戰(zhàn)后，工人要求提高勞動(dòng)生活質(zhì)量，工會(huì)更多地參與工作場(chǎng)所的安全與衛(wèi)生防護(hù)，雇主對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生綜合計(jì)劃給予較多支持，政府也采取更為有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。這一趨勢(shì)在國(guó)家一級(jí)的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)的立法中得到了反映。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、法制法規(guī)的健全以及工人自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，安全防護(hù)用品發(fā)展很快，形成和建立起了比較完整的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)銷售體系、監(jiān)督檢驗(yàn)體系。安全防護(hù)用品已經(jīng)形成了相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。安全護(hù)品使用非常普遍，已經(jīng)成為伴隨工人進(jìn)行工作的必不可少的安全保障物品。

    國(guó)外生產(chǎn)安全防護(hù)用品的企業(yè)往往是大型集團(tuán)，像美國(guó)的3M公司、IBM公司、杜邦公司和歐文斯科寧，法國(guó)的巴固集團(tuán)等。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是資金雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)大，生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備先進(jìn)，因此，他們可以不斷開(kāi)發(fā)出技術(shù)含量高的新產(chǎn)品，生產(chǎn)出質(zhì)量上乘的安全防護(hù)用品。同時(shí)，防護(hù)用品是一種消耗品，而且隨著經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，安全防護(hù)用品的需求會(huì)隨之上升。因此國(guó)外有實(shí)力的大公司在占領(lǐng)本國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)、紛紛向國(guó)外延伸，爭(zhēng)取主動(dòng)。目前英國(guó)的科爾康，美國(guó)的3M、路美達(dá)、卡博特，日本的新宇宙，德國(guó)的德邇格公司等已在中國(guó)設(shè)立辦事處或代理機(jī)構(gòu)，宣傳或推銷他們產(chǎn)品。其中3M公司在國(guó)內(nèi)的運(yùn)作力度最大，他們已經(jīng)覺(jué)察到中國(guó)的安全護(hù)品市場(chǎng)潛力巨大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革振興以及政府的重視，安全防護(hù)用品的需求越來(lái)越大，因此3M公司在國(guó)內(nèi)相關(guān)的媒體上開(kāi)展了大量的宣傳，同時(shí)組織各種培訓(xùn)講座活動(dòng)。

    伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步振興，勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的完善和嚴(yán)格，再加上國(guó)民物質(zhì)生活水平的提高和勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)等條件，會(huì)有效刺激安全防護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，使之成為一個(gè)有生命力的、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)點(diǎn)，從而發(fā)展成為有廣闊市場(chǎng)前景的安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)。

    但總體上講，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)防護(hù)用品還是一種技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，其生產(chǎn)廠家多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，規(guī)模較小，以手工作業(yè)為主，粗放經(jīng)營(yíng)，技術(shù)和管理水平較低；研究設(shè)計(jì)工作相對(duì)落后，基礎(chǔ)研究薄弱，研制周期長(zhǎng)，產(chǎn)品的外觀、性能、舒適度差，評(píng)價(jià)、檢測(cè)手段不夠先進(jìn)；對(duì)護(hù)品的改造與創(chuàng)新，多數(shù)是表現(xiàn)在式樣的翻新、檔次的提高方面，而真正內(nèi)在質(zhì)量的提高或者說(shuō)高技術(shù)含量的產(chǎn)品并不多；防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)也存在需要改進(jìn)和提高的地方，例如有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制訂和使用了十幾年、從技術(shù)上講，已經(jīng)處于落后狀況，難以滿足現(xiàn)今的技術(shù)要求。還有些標(biāo)準(zhǔn)，將不同技術(shù)性能的指標(biāo)放在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，難以執(zhí)行。也有規(guī)定簡(jiǎn)單，只強(qiáng)調(diào)個(gè)別的性能而不考慮其它的指標(biāo)；另外某些特種護(hù)品品種不齊，甚至空白，新品少，檔次低。

    因此針對(duì)安全防護(hù)用品需要做好下面一些科技工作：

    ·積極制訂技術(shù)水平先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，并注意采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；

    ·需要積極開(kāi)展安全防護(hù)新材料的研究開(kāi)發(fā)，特別要重視多功能防護(hù)材料的開(kāi)發(fā)；

    ·需要積極開(kāi)展用于火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故中搶險(xiǎn)救援人員使用的新型裝備及材料，如新型空氣呼吸器，防毒面罩、阻燃服等；

    ·隨著安全防護(hù)內(nèi)涵的深入，對(duì)安全防護(hù)的需求，現(xiàn)已不僅僅停留在傳統(tǒng)意義上的概念，而是有了更高的需求，如對(duì)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保健功能飲料，以消除他們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)入體內(nèi)的有害物質(zhì)或減輕作業(yè)疲勞感等。

    三、“十五”安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

    1.提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平：

     ·使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量和技術(shù)水平在“十五”結(jié)束時(shí)，有較大的進(jìn)步，并逐步與國(guó)際接軌；

     ·在國(guó)有大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)積極組織并實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作，保證此項(xiàng)工作在“十五”期間與國(guó)際同步發(fā)展；

     ·初步建成并完善安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、重大危險(xiǎn)源地理分布與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等。“十五”重點(diǎn)是建成和優(yōu)化局（區(qū)）域網(wǎng)絡(luò)。

    2.攻克影響安全生產(chǎn)全局的關(guān)鍵技術(shù)，遏制和減少特（重）大工業(yè)事故的發(fā)生。

    重點(diǎn)放在城市重大危險(xiǎn)源、煤礦企業(yè)的瓦斯與煤塵爆炸、非礦山企業(yè)的重要或大型生產(chǎn)系統(tǒng)（過(guò)程）的事故預(yù)測(cè)與監(jiān)控及城市埋地管道的壽命預(yù)測(cè)與泄漏檢測(cè)方面。

    3.建立并完善處理城市和工業(yè)企業(yè)中重大突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案和救援支持系統(tǒng)。

    4.重點(diǎn)在礦山、石化、重大危險(xiǎn)源等領(lǐng)域建立數(shù)個(gè)具有代表性的安全生產(chǎn)科技示范工程。

    5.提高安全防護(hù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)放在新型、多功能防護(hù)材料方面，在重要的技術(shù)指標(biāo)上達(dá)到或接近國(guó)際水平，并基本滿足國(guó)內(nèi)的需求。

    四、安全工程科技攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)

    按照安全生產(chǎn)科技工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，把安全工程劃分為六個(gè)領(lǐng)域和七類關(guān)鍵技術(shù)。在表一中用矩陣的形式分別列出每一領(lǐng)域中每一類關(guān)鍵技術(shù)的主要內(nèi)容（參見(jiàn)表一）。表略