平頂山市是河南因煤而立、因礦而興的新興工業城市，全市區域面積7882km2，而含煤面 積 就達650 km2，保有地質儲藏20.25億t，是全國重要的能源化工基地。安全生產歷來是城市經濟發展所面臨的一項重大課題。平頂山市煤礦安全生產問題曾因鄉鎮煤礦數量多、規模小 、基礎薄弱、管理混亂、礦主唯利是圖、從業人員素質低面臨極其嚴峻的態勢，嚴重影響社會穩定和平頂山的形象。?
為此平頂山市采取了一系列強有力的措施，開展了大量扎實有效的工作，經過數年的不懈努力，現已基本遏制了煤礦事故頻發的勢頭。自2000年以來，煤礦安全生產形勢基本平穩，特別是2002年首次消滅了煤礦特大事故，實現百萬噸死亡率為0.45的好成績，扭轉了 安全生產的被動局面。?
根據平頂山市近年來在煤礦安全生產方面所采取的措施與所取得的成效，總結起來主要有以下幾點經驗：
1 提高認識，強化領導，健全體制
近年來，平頂山市各級政府、部門單位，把安全生產擺在與經濟發展同等重要的地位，擺正了安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，堅決拒絕沒有安全前提的經濟增長。自1998年以來，市委、市政府一直把煤礦安全生產列入六大攻堅任務之一，堅持雙 月開展安全生產專題常務會議，研究解決煤礦安全重大問題。為了建立快速有效的安全反應 機制，平頂山市加強了組織領導，使安全生產真正成為“一把手工程”，并成立安全生產執 法檢查大隊與煤礦安全稽查隊，積極打擊違法生產行為，從組織機構上確保了煤礦安全生產 。
2 健全規章體系，加大整治力度
為了從根本上徹底扭轉安全生產的被動局面，平頂山市在貫徹落實《安全生產法》的同時 ，結合本市實際情況先后出臺了4個關于加強煤礦安全生產的政府令，制定完善了“平頂山 市安全生產十條禁令”，形成了以“四個政府令”和“十條禁令”為框架的具有地方特色的 安全生產規章體系，為安全生產制度化及長效工作機制的形成奠定了基礎。?
根據國家煤礦安全專項整治精神，平頂山市嚴格執行“七個一律關閉”政策，對發生死亡事故的礦井一律實行炸井關閉，并就炸井情況在媒體上予以曝光，使煤礦法人銘記“不是煤 礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。僅1998年至1999年全市關閉非法與布局不合理煤礦就達895座，目前全市煤礦數量已從2000年的1130座減至434座。
3 加大基礎投入，強化現場管理
平頂山市在狠抓煤礦整頓的同時鞏固和提高煤礦安全技術水平，制定了“強力整頓、改造聯合、鞏固提高”的三步走戰略，從基礎工作入手，切實解決安全生產的薄弱環節和重點問題，完善煤礦安全管理機構，健全調度指揮系統，安裝自動監控系統，配備瓦斯自動監測與監 控系統，全面實現煤礦管理上臺階、裝備上水平的奮斗目標。據統計，近幾年平頂山市鄉鎮 煤礦各項安全投入累計達2.8億元，大大提高了各類礦井的安全生產基礎水平和抗災能力， 有效遏制了各類事故的發生。?
在加強煤礦基礎建設投入的同時，強化礦井現場管理，全面實施“九個三工程”，防止安全狀況滑坡，為穩定安全生產起到了有效的促進作用。?
4 強化監督管理，嚴格責任追究
為強化煤礦安全生產監督管理，平頂山市推行縣級領導包礦責任制、委派制、科級干部駐礦制 ，并開展市縣兩級不間斷的煤礦安全檢查和稽查活動，制止、防止違規生產現象，切實打擊 違法違規生產行為，及時發現事故隱患，督促煤礦限期整改。?
對于事故責任人的查處，平頂山市嚴格執行國務院34、75、302號令和河南省政府8號令的有關規定，按照“四不放過”原則認真調查，嚴格處理，按期批復結案，并出臺相關條例，從 嚴從快查處事故責任人。據統計，自1999年以來，對事故責任人進行黨紀、政紀處理的各級干部241人，其中地級干部1人，縣級干部20人，免職5人，追究直接刑事責任人47人。事故的及時查處與從嚴處理對那些法制意識淡薄、重生產、輕安全的領導干部產生了極大震動，起 到了積極的預防警示作用。?
5 加大宣傳教育，提高人員素質
1995年3月26日，平頂山市焦店三礦發生41人死亡的特大安全事故后，為吸取血的教訓，市政府決定將每年的3月26日定為“安全日”，這樣平頂山市就比外省市多了一次宣傳教育活動。 近幾年，平頂山市認真組織“3.26安全日”和“安全生產周”的宣傳活動，大力營造安全生產的社會氛圍。宣傳期間，全市開展大規模的宣傳活動，宣傳安全生產的法律法規、安全知識，增強人民的安全意識，為我市安全生產奠定了廣泛的社會基礎。?
另外，針對鄉鎮煤礦人員素質低下的實際情況，我市大力加強培訓力度，推行持證上崗制度，對井下職工實行全員培訓。為搞好安管人員儲備，我們連續4年和中國礦大、武漢科大聯 合舉辦函授班，培訓了200多人。
作者單位：平頂山市安全生產監督管理局