勞動安全無小事，這種理念已在深圳市保稅區管理局每個工作人員的內心扎根。作為我市依法行政工作試點單位，該區管理局在強化勞動安全執法管理方面探索出一套適合保稅區實際的執法模式，建立起誠信、長效、應急三大機制，夯實了依法行政的法制基礎。該模式在實踐中結出了累累碩果，為外商創業發展營造了和諧穩定的大環境。

    據統計，2003~2004年，依法處理各類勞資糾紛2923宗，涉及940人，涉案金額約172萬元，立案率、結案率達100％，保障了保稅區和諧、穩定和良好的勞動關系。并對所轄三個保稅區進行了292次安全生產檢查，解決了一批久拖未改的安全隱患，確保了一方平安，并榮獲深圳市首屆“全國安全生產月”優秀組織獎。

    眼睛不能只盯住經濟指標

    市保稅區管理局勞動與安全管理處負責人介紹說，在勞動與安全管理的實際工作中，他們逐步認識到，要嚴格依法行政，首先必須提高認識，“重經濟指標，輕依法管理”的觀念是不對的。

    管理局針對一些模糊認識，通過分析案例，特別是保稅區發生的案例，總結教訓提高了認識。如2002年底保稅區某公司200多名員工因不滿超時加班、某工地300多名民工因被拖欠工資，引發罷工上訪等重大集體勞資糾紛，均歷經3天才得以平息。另一企業因違反了勞動法規和國際公約，被海外客戶取消了大批原有的訂單。這些都給企業造成了較大的經濟損失，給保稅區的形象帶來不良影響。如果只一味地追求經濟指標，不依法規范企業的勞動和安全管理，那么受到損失的就不僅僅是員工，企業也必定是輸家，這將有違于我們促進保稅區經濟發展的初衷。只有嚴格依法行政、依法管理，才能從根本上保障企業利益，真正有效地促進保稅區經濟的健康發展。

    以“機制”夯實依法行政法制基礎

    首先是建立執法誠信機制。由于管理局行政執法權來自于市業務主管部門的授權委托，授權單位要承擔執法行為所產生的后果。因此，嚴格認真、公平公正、準確行使執法權，既是對授權單位負責，也是對企業負責。為此，管理局黨委高度重視，加強執法力量，配備了由12名高素質法律專業人才組成的“勞動與安全監察隊”，對監察隊員進行業務培訓，增強實戰能力。從受委托執法以來，辦結的166宗監察案件和108宗仲裁案件均未出現任何紕漏，深得授權單位的信任和企業及員工的信賴。

    其次是建立長效管理機制。為長足有效地規范企業的勞動與安全工作，管理局做到了三個結合：一是將被動監察與主動檢查相結合。如將針對投訴而開展的監察，與堅持每天深入企業主動檢查結合起來，將企業的違法行為抑制在萌芽狀態，嚴防勞資矛盾和安全隱患的加劇或爆發；二是將運動式管理與制度化管理相結合。如將禁止使用童工大檢查、欠薪大檢查、建筑工地安全大檢查、節假日安全大檢查等運動式管理與平時的監督檢查工作結合起來，從而避免了對同一企業進行不同項目的多次檢查及提出多次整改要求的現象。同時，在福田保稅區、沙頭角保稅區分別組建了24小時安全巡查隊，做到安全隱患發現早，撲救及時，整改到位；三是將普查與重點排查監護相結合。為將執法力量集中在一些重點部位和違規企業，同時減少守法企業反復接受檢查的負擔，將駐區企業在勞動管理上按一定標準分為A、B、C、D四類，實行分類監控，即對C、D類企業進行逐一排查，對B類企業進行抽查，對A類企業開展走訪調研。根據安全管理對象的影響程度及安全隱患情況，列出保稅區十大安全生產重點監護單位，每月對重點監護單位的各項安全指數列表公布。

    第三是建立應急處理機制。為及時有效化解重大勞資糾紛和應對各種突發性事件，根據勞動與安全生產有關法律法規，制定了《深圳市保稅區處理重大群體性和突發性勞資糾紛案件的預案》和《深圳市保稅區管理局處置突發安全事故救援預案》兩個應急預案，3年來，通過預案妥善處理突發性集體勞動糾紛（20人以上）14宗，火警7宗，食物中毒事件2宗。

    協調作戰提高依法行政管理效能

    管理局有關負責人談到，依法行政只有各方協調作戰，方能打殲滅戰。管理局特別重視與市相關職能部門、局相關處室和3個保稅區服務中心的溝通與協調，大大提高了行政管理效能。如在市有關職能部門的協助和指導下，先后妥善解決了發生在保稅區的14宗重大集體勞資糾紛案件。該局的勞動與安全處分別與局地政處、監管處聯合加強對在建工地安全檢查整改，對施工單位拖欠民工工資的追討，對兩家企業擅自改變地下室功能的查處，對臨時設施綜合整治。三個保稅區服務中心在為企業提供服務和宣傳的同時，積極提供企業生產安全和勞動糾紛方面的信息，協調指導對勞動信訪和糾紛進行前期處理和調解，為執法工作提供前端服務。

    執法守法互動員工維權意識增強

    管理局在實踐中認為到，只有以人為本，注意發揮執法者、企業、員工三方的主觀能動性，實現執法與守法的互動，才能實現依法行政的理念宗旨。

    管理局勞動與安全管理處采取準軍事化管理，提高隊伍的戰斗力和紀律性；堅持每周一次法規學習和案例討論，提高隊員的執法水平；加強思想教育，培養隊員的敬業精神；通過組建籃球隊、組織外出學習、吸收隊員參加黨支部活動等形式，增強隊伍的凝聚力，激發隊員的工作主動性和積極性。同時做到工作分工不分家，只要獲知有勞資糾紛或安全事故，無論是深夜或節假日，監察隊員均能主動出擊并認真妥善處理。

    同時，傾注感情，發揮企業員工維權的能動性。在勞資糾紛中，員工往往處于弱勢，對此，管理局在執法中努力為他們伸張正義，維護他們的合法權益。管理局始終將上訪、投訴的員工看作是自己的兄弟姐妹，不管事情大小都做到件件有回復，事事有落實，并設法以最快最佳的方案解決。如對于申請勞動仲裁的員工，總是爭取為其調解，以減輕員工仲裁、訴訟費用的負擔，使員工及時得到經濟補償。3年來，管理局成功調解申請仲裁案件共338宗（其中，仲裁立案調解18宗，案外調解320宗）。在嚴格執法、真情服務的感召下，員工法制觀念增強了，維權意識增強了，自我保護的能力也大大提高了。正是這種執法主體和執法對象的互動性，推動了依法行政的良性循環，從根本上改善了勞資關系和安全形勢，給保稅區帶來了穩定和諧的大環境。