英國未雨綢繆防隱患

　　英國各地的慶典和節日很多。就拿倫敦來說，特拉法加廣場的中國春節慶典、五一國際勞動節游行、8月的諾丁山狂歡節、11月的市長彩車秀等等，一向觀者如潮，規模都在萬人乃至幾十萬人以上。若論中小型的群眾活動、游行、演出、節慶、拍賣、集會、展覽等等，則一年到頭，更是數不勝數。
　　有關方面對這些活動的安全防范做得非常周密，有章可循，大大降低了發生意外的可能性。首先，主辦者都必須向市政當局申請許可證并提交一份風險評估報告，陳述活動中可能存在的各種危險。例如：哪些地點有令人滑倒或絆倒的危險；液化氣、明火或其它熱源及焰火的使用；任何化學品或塵土煙氣等危及健康的物質的存在；活動場地內和場地周圍車輛交通；電力安全和臨時電源的防護；人群密集點和疏散瓶頸等等。
　　還要求主辦者對下列問題心中有數：可能發生的最糟糕的情況是什么？活動場地的人員容量；活動場所本身安全上的弱點；活動場地內有無地下設施？活動當天，及活動之前和之后的泊車場地和進出口情況；是否需要為大型車輛預留出入口？急救車出入口；臨時急救和醫療設施的設置；燃料存放安排；發電機的隔離與防護措施；如何防范現金、貴重物品和設備被盜；活動地點附近交通路線的規劃；附近道路及公交站點是否需要關閉；活動對行經車輛和當地居民泊車會構成什么影響？對突發事件的應急措施和緊急疏散方案等。不僅如此，主辦者還要為活動本身申請保險，并需在現場專設聯絡通訊協調中心。
　　自1973年起，英國就成立了倫敦緊急事故處理聯絡組，聯絡組每3個月舉行一次碰頭會，每兩年就緊急事故處理策略舉辦一次大型研討會。

                     法國人對突發事件不浪漫

　　法國人愛浪漫，愛過節，歡慶聚會或彩裝游行等活動已是常事。然而，與人們松弛心態形成對照的是隨處可見的監視器、佩槍巡邏的警察，以及不時調整的國家警戒級別。以浪漫著稱的法國人，對待安全問題卻顯得極為謹慎。
　　法國歷來重視對社會運行狀態進行預測，從不因暫時的太平而麻痹。隨著各種災害的頻繁發生、社會復雜性程度的提高，各種變量對社會秩序影響的復雜性也在增加。法國有關部門定期運用統計資料、數學模型和計算機模擬等對各種社會和災害變量進行預警性分析。這些分析對政府適時調整社會政策，實施有針對性的社會控制手段，及時緩解和防范危機因素的作用很大。
　　此外，法國適時調整國家警戒級別，提醒民眾可能存在的自然災害或社會不穩定因素。法國實行的安全警戒系統用4種顏色代表不同警戒級別，由低到高分別是黃色、橙色、紅色和深紅色。政府首腦有權隨時宣布或調整國家所處的警戒級別。比如去年12月1日，由于擔心歲末遭到恐怖襲擊，法國總理拉法蘭宣布將全國的警戒級別從黃色提高到橙色。警戒級別提高到橙色后，軍隊就會出動，和警察一起加強機場、火車站、輪渡口以及商場的安全保衛。
　　突發事件最大的特點是突然性和不可預測性。為此，法國還經常進行應對各類突發危機的演習，以測試政府部門的緊急救援和協調作戰能力，同時進一步提高專業人員和公眾的應對水平。
　　法國憲法中還規定了緊急狀態制度，給政府的行政緊急權力作出明確的界定，詳細規定在緊急狀態時政府與民眾的關系，以保障政府在緊急狀態下充分、有效行使行政緊急權力，同時又保障公民基本權利。

                  德國“幸運”來自扎實的預防

　　德國首都柏林是一個擁有300多萬人口的大都會，每年都要舉辦數十場大規模的群眾性活動，有些活動的參加人數甚至超過百萬，但并未發生過嚴重的公共安全事故。探究原因，扎實的防范措施與有序的嚴格管理是柏林能夠如此“幸運”的根本原因。
　　在每次大型活動被批準之前（重要活動則提前至籌劃階段），承擔災害預防工作的消防部門均會與警察、建筑監理等相關部門根據法律規定的職責，共同對活動中可能出現的風險進行評估，并制訂出詳細的風險控制、預警、應急和救援預案。具體的措施，如救護車和急救站的數量等，事先就要視參加活動的人數、活動的性質及其危險程度作出安排。活動舉辦地的場地特點，（如每年在勃蘭登堡門前舉行的新年慶祝活動）以及屆時的天氣狀況等因素也是制訂預案時需要考慮的重要因素。預案中對如何實施人員監控、各類人員的職責、防范突發事件的應對措施、緊急疏散的出口和線路、救護工作等均有十分詳細而明確的規定。
　　良好的方案只有真正落到實處才能發揮出其應有的作用。德國在這方面的一個重要經驗是，在每次大型活動的現場成立一個由所有與安全有關部門及活動組織者代表組成的協調中心。一旦有突發事件發生，各方就能夠迅速交換信息、就需要采取的措施進行協調，從而確保救援工作有序進行。為最大限度地減少人員傷亡，準備直接參與大型活動現場救援工作的人員都必須是技能與經驗兼備的專家。他們不僅經過專門的救急培訓，配備有必要的裝備，而且需要十分熟悉現場環境，具有豐富的實踐經驗。如果有意外發生，他們能夠鎮定、有序地引導在場群眾迅速、有效地疏散。施米西克表示，由于責任重大，他們總是挑選那些經驗豐富的人員承擔現場救援任務。