在美國，運輸業(yè)發(fā)生的重大事故由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查，這個機(jī)構(gòu)就是美國國家運輸安全委員會(National Transportation Safety Board，下稱NTSB)。NTSB事故調(diào)查的客觀性、科學(xué)性、公正性、權(quán)威性、公開性，調(diào)查結(jié)果的有效性，事故善后工作的人文主義思想，為預(yù)防美國運輸事故發(fā)生，保持社會穩(wěn)定起了重要作用。研究和借鑒其思想理論和實踐經(jīng)驗，有助于我國事故調(diào)查工作的開展。

　　一、NTSB的職能和機(jī)構(gòu)組成

　　NTSB成立于1972年，總部位于華盛頓特區(qū)。NTSB的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由若干名委員組成，實行主席負(fù)責(zé)制，主席由總統(tǒng)直接任命，副主席和委員由國會任命，每4年一屆。本屆委員會設(shè)主席1名，副主席1名，委員3名，工作人員400多名。NTSB的職能是，根據(jù)法律授權(quán)，對美國所有航空事故和其他運輸業(yè)的重大事故進(jìn)行獨立調(diào)查，主要任務(wù)是找出事故的可能原因，并據(jù)此向政府運輸部門和有關(guān)方面提出改進(jìn)建議，以預(yù)防未來可能發(fā)生的事故。
　　NTSB與事故調(diào)查有關(guān)的部門可分為兩大部分。一部分是負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)查的部門，它們是：航空安全局，航海安全局，高速公路安全局，鐵路、管道和有害物質(zhì)調(diào)查局；另一部分是為事故調(diào)查提供技術(shù)支持和各種保障的部門，主要有：運輸事故受害者援助局、研究與工程局、建議與改進(jìn)局、律師事務(wù)局、政府事務(wù)局、公共事務(wù)局、通訊管理局。此外，NTSB在全美另設(shè)10個分支機(jī)構(gòu)。
　　NTSB擁有一支強(qiáng)大的事故調(diào)查隊伍，調(diào)查人員從有豐富工作經(jīng)驗的公務(wù)員、企業(yè)管理人員、科研人員中選拔，并經(jīng)過專門的培訓(xùn)和訓(xùn)練。總部建立了事故快速反應(yīng)機(jī)制，要求在接到事故報告2小時之內(nèi)派出工作組趕往事故現(xiàn)場。工作組受總部直接領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)查工作。NTSB的事故調(diào)查工作按照嚴(yán)格、規(guī)范的程序進(jìn)行，調(diào)查組分工明確，責(zé)任清晰，工作高效，配合有力。調(diào)查工作結(jié)束后，NTSB根據(jù)需要適時召開事故聽證會，聽取各方意見和民意民愿，再由NTSB獨立形成事故調(diào)查報告。調(diào)查報告包括事實、分析、結(jié)論、可能的事故原因以及建議，對責(zé)任問題不予涉及。事故調(diào)查報告由NTSB委員會討論通過后，即為正式的事故調(diào)查報告，無需再經(jīng)任何組織審批。

　　二、NTSB事故調(diào)查的主要理念和特點

　　NTSB是一個很特殊的機(jī)構(gòu)，與世界各國設(shè)立的安全機(jī)構(gòu)或事故調(diào)查機(jī)構(gòu)不同，事故調(diào)查的理念也不同。概括起來主要有以下幾個方面：
　　1．事故調(diào)查的客觀性
　　主要體現(xiàn)在三個方面：
　　(1)把事故調(diào)查任務(wù)定為查找事故的可能原因，而不是事故的確切原因。他們認(rèn)為，人的認(rèn)識有局限性，事故的原因是復(fù)雜的，事故的確切原因很難查清，今天認(rèn)為確切的原因明天就可能被取代或者被推翻。因此，對事故原因的描述只能代表目前的一種認(rèn)識。即使找不到事故的原因也不奇怪，不能要求每起事故調(diào)查都必須查出事故原因，事故調(diào)查的結(jié)論可以是“事故原因無法找到”。因此，他們調(diào)查的結(jié)論都是可能的原因，或最大可能的原因，或事故原因無法找到，從不認(rèn)為事故的確切原因已經(jīng)找到。他們對原因的客觀定位，充分體現(xiàn)了尊重事實、尊重科學(xué)、尊重事物發(fā)展規(guī)律的態(tài)度，體現(xiàn)了唯物主義認(rèn)識論的辨證思想。
　　(2)美國的運輸事故調(diào)查中沒有行政責(zé)任追究問題，如果是故意破壞事件，則不屬于事故調(diào)查范疇。事故調(diào)查的任務(wù)是查找事故的可能原因，及時發(fā)現(xiàn)問題，以便為預(yù)防事故提出有效措施。他們認(rèn)為，事故不是人們愿意或故意造成的，事故的發(fā)生是人的行為過失或科技、設(shè)備、設(shè)施缺陷所致。事故是反面教材，也是安全工作的寶貴財富，廣泛吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)血的經(jīng)驗，改進(jìn)安全工作，預(yù)防未來事故，遠(yuǎn)比追究事故責(zé)任重要得多。
　　(3)重事實不重口供是NTSB在事故調(diào)查中嚴(yán)格遵循的一個很重要的原則。NTSB從不以人的口供為依據(jù)對事故下調(diào)查結(jié)論。對于口供，NTSB的調(diào)查與司法調(diào)查的態(tài)度完全不同。調(diào)查中，他們同樣要詢問有關(guān)人員，但是對于取得的口供，調(diào)查組只是作為參考，只能作為說明事實的旁證，不作為說明事實情況的任何證據(jù)。
　　2．事故調(diào)查的科學(xué)性
　　為了保證事故原因的相對準(zhǔn)確，他們有強(qiáng)有力的調(diào)查隊伍、科學(xué)的調(diào)查方法和科學(xué)技術(shù)做堅強(qiáng)后盾，有自己的實驗室，有各種技術(shù)手段。他們從來不以缺少物證或?qū)嶒灲Y(jié)果或科學(xué)論斷的結(jié)論作為事故調(diào)查結(jié)論，而始終堅持調(diào)查結(jié)論必須建立在有說服力的事實、物證、科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上。只要事故原因還有疑點，他們的調(diào)查就不會結(jié)束，事故就一直處于各種分析、判斷、實驗之中，而不會靠口供、猜測、想象來了結(jié)事故調(diào)查工作。需要對公眾公布時，他們總是客觀地公布調(diào)查工作進(jìn)展情況和到目前為止可能的原因，不隱瞞任何情況�？梢哉f，調(diào)查得出的事故結(jié)論，是經(jīng)得起專家推敲和歷史考驗的。
　　3．事故調(diào)查的公正性
　　體現(xiàn)在兩個方面：
　　(1)調(diào)查組的組成。NTSB調(diào)查事故時，主要依靠自己的專門調(diào)查人員，必要時聘請有關(guān)的專家參加，調(diào)查組不能有任何部門的行政人員。調(diào)查組一旦組成，就要履行法定的調(diào)查職權(quán)和責(zé)任，完成法定的全部調(diào)查任務(wù)，而不允許將調(diào)查組的任務(wù)委托調(diào)查組之外的人員，因為除調(diào)查組之外，再沒有任何組織或個人被法律授予事故調(diào)查的權(quán)力，只有調(diào)查組的調(diào)查才是有效的調(diào)查。
　　(2)開放式的調(diào)查。NTSB的一切調(diào)查工作和調(diào)查方式方法都是圍繞怎樣更準(zhǔn)確地描述事故的原因，搞清事故為什么會發(fā)生，事實真相到底是什么。為此目的，NTSB從不搞封閉調(diào)查，他們盡可能多地給各方充分發(fā)表意見的機(jī)會，并堅持要全面聽取各方意見，從不偏聽偏信。NTSB的調(diào)查工作不對被調(diào)查對象保密，相反地，他們希望被調(diào)查對象來找他們爭論，提出不同意見，也希望被調(diào)查對象早點知道事故真相，及早采取有關(guān)措施和改進(jìn)工作。NTSB也會主動找被調(diào)查對象共同討論有關(guān)技術(shù)和管理問題，以及各種實驗結(jié)果。他們相信，當(dāng)事方最清楚自己的工作情況，對事故的原因一定有更深刻的見解，為了得到當(dāng)事方的協(xié)助，也為了使當(dāng)事方清楚地了解事故情況，NTSB會及時與之交流調(diào)查情況。在事故調(diào)查的全過程中，NTSB還經(jīng)常與媒體、事故幸存者及聯(lián)邦、州、地方政府進(jìn)行溝通。不論對什么人，包括當(dāng)事者，NTSB一律平等、公平對待。比如在向當(dāng)事人了解情況時，他們始終采取詢問方式，詢問不采取任何司法手段，是心平氣和的談話，是交流、對話，是討論、研究。詢問得到的口供可以是非正式的，也可以是當(dāng)事人沒有任何證據(jù)的看法。因為他們認(rèn)為事故調(diào)查是中性的，應(yīng)該客觀、公正、實事求是，不能偏見，不能隱瞞，搞清事故原因，還事物本來面目是最重要的，每個調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守。
　　4．事故調(diào)查的權(quán)威性
　　體現(xiàn)在三個方面：
　　(1)機(jī)構(gòu)獨立。NTSB是獨立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，只對國會負(fù)責(zé)。
　　(2)法律授權(quán)。NTSB被法律授予獨立調(diào)查、不受任何單位和個人干擾的權(quán)力，被授予最終作出事故結(jié)論的權(quán)威機(jī)構(gòu)的權(quán)力；屬于NTSB調(diào)查范圍的事故，在NTSB調(diào)查人員未到達(dá)事故現(xiàn)場之前，不允許移動現(xiàn)場物件，只有NTSB有權(quán)決定對事故現(xiàn)場物件的處理(結(jié)合快速反應(yīng)機(jī)制，NTSB取得的事故現(xiàn)場第一手資料也是權(quán)威的)。
　　(3)調(diào)查人員資格制度。NTSB的調(diào)查人員必須是技術(shù)上合格，有豐富的事故調(diào)查經(jīng)驗的真正的專家，這些專家都是有調(diào)查資格的權(quán)威人士，他們既可以調(diào)查事故，又可以組織事故調(diào)查工作。
　　5．事故調(diào)查工作的公開性
　　公開的方式有媒體的報道，也有自己的消息發(fā)布。在事故現(xiàn)場調(diào)查階段，只有事故調(diào)查組的發(fā)言人一個人有權(quán)對外發(fā)布消息，由他負(fù)責(zé)向媒體、事故幸存者及傷亡人員家屬通報事故及事故調(diào)查情況。在現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束以后的研究階段，則由NTSB總部通過聽證會、公布事故調(diào)查報告、接待和解答各種咨詢等形式對外發(fā)布消息。這種做法達(dá)到了報道及時、渠道單一、消息準(zhǔn)確、取信公眾的良好效果。
　　6．事故調(diào)查的有效性
　　事故調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)事故的可能原因，NTSB要向各方面特別是運輸部門提出十分詳細(xì)又針對性很強(qiáng)的建議，包括改善設(shè)備設(shè)施、改進(jìn)安全管理、預(yù)防同類事故的各項措施，嚴(yán)肅指出現(xiàn)行工作中的缺陷，送運輸?shù)炔块T和有關(guān)單位落實。NTSB的建議不是強(qiáng)制性的，但政府運輸部門一般都會采納。如果不予采納，NTSB則直接報告國會，由國會通知運輸部門。運輸部門一旦接到國會的通知，就必須立即實施或者向國會作出有說服力的陳述。實際上，很少發(fā)生運輸部門不采納的情況。多年來，NTSB調(diào)查的權(quán)威性已經(jīng)被各方所接受，NTSB在歷次事故調(diào)查中提出的各種建議普遍受到有關(guān)方面的歡迎和重視，很多建議成為運輸?shù)炔块T的法律或者標(biāo)準(zhǔn)、政策。
　　7．在善后工作中不可替代的作用
　　美國運輸事故的善后處理工作，1998年以前由當(dāng)事方承擔(dān)，1998年以后改由NTSB主持進(jìn)行，不受外界干擾，NTSB擔(dān)當(dāng)了事故善后工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者。每個美國公民在工作期間按規(guī)定納稅，一旦事故傷亡就能得到應(yīng)得的那份工傷補(bǔ)償金。所以，受害者和家屬一方的麻煩，并不是能否領(lǐng)到工傷補(bǔ)償金，他們更關(guān)心親人傷亡情況和傷亡原因，并且認(rèn)為從當(dāng)事方得到的消息是不可信的，不公正的。嚴(yán)重的事故給美國帶來許多社會性問題，并成為不穩(wěn)定因素，因此，要求處理好事故善后工作而對國家施加的各種社會壓力越來越大。為了緩解社會壓力，緩和事故受害者與當(dāng)事方的關(guān)系，保持社會穩(wěn)定，1998年經(jīng)美國國會批準(zhǔn)，由NTSB全權(quán)負(fù)責(zé)事故善后工作。NTSB把善后問題作為一個典型的社會問題也是社會的災(zāi)難來對待，提供受害者和家屬各種需要的條件，處理他們的一切問題。只要有一個問題沒解決，他們的工作就不會結(jié)束。善后處理是一個相當(dāng)長的時期，NTSB要在調(diào)查的各個階段，經(jīng)常召開新聞發(fā)布會，把技術(shù)語言變成通俗語言，有時還要采取制作和借助各種形象的模型之類的辦法，把事故及調(diào)查的各種情況給家屬和社會講明白。受害者及其家屬普遍感到只有NTSB是第三方的、最公正的、最沒有利益關(guān)系、最關(guān)心受害者的。幾年來的實踐表明，NTSB的善后工作十分出色，效果十分明顯，樹立了良好的社會形象，贏得了家屬和社會的信賴，大大加快了事故處理速度，保證了社會的平穩(wěn)和突發(fā)事件的順利解決，起到其他組織無法替代和難以起到的作用，而且在國際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促成了世界保護(hù)消費者權(quán)益法則的建立。

　　三、對改進(jìn)我國事故調(diào)查工作的建議

　　事故多發(fā)是我國安全生產(chǎn)工作中的突出問題，事故頻繁發(fā)生讓我們付出許多生命的代價，也讓各級政府、部門和廣大企業(yè)乃至社會都承受著沉重負(fù)擔(dān)。做好事故調(diào)查工作，認(rèn)真分析事故發(fā)生和變化的規(guī)律，真正吸取血的教訓(xùn)，及時采取有效的預(yù)防措施，從根本上扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的局面，是各級政府和部門緊迫而十分重要的歷史使命。從我國事故調(diào)查現(xiàn)狀看，以下幾個方面應(yīng)當(dāng)盡快研究：
　　1．盡快制定事故調(diào)查的國家法規(guī)，對事故調(diào)查工作作出專門、統(tǒng)一的規(guī)定，建立事故調(diào)查體制，加強(qiáng)事故調(diào)查工作機(jī)制建設(shè)，完善事故報告、調(diào)查、處理、聽證、報道等一系列制度。
　　2．在各級安全生產(chǎn)部門設(shè)立事故調(diào)查專門機(jī)構(gòu)，建立客觀、公正、公開、科學(xué)、權(quán)威的事故調(diào)查理念。
　　3．建立事故調(diào)查人員培訓(xùn)和資格審查制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的事故調(diào)查專業(yè)隊伍，不斷積累事故調(diào)查經(jīng)驗。
　　4．建立國家實驗室或國家認(rèn)可的定點實驗室，提高事故調(diào)查、分析、研究的科技水平。
　　5．在事故調(diào)查機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立善后處理專門部門，并授予事故善后工作統(tǒng)一管理和工傷保險統(tǒng)一監(jiān)督職能。
　　6．認(rèn)真做好事故報道的組織工作，組織事故調(diào)查時，把事故報道工作當(dāng)成一項重要任務(wù)同時部署、同時落實，使社會公眾對事故有全面、準(zhǔn)確、深入的了解，事故教訓(xùn)得以廣泛吸取。