自美國“9·11”恐怖事件發生后，美國聯邦緊急救援署根據總統指令立即投入緊張的的善后搶救工作，發揮了很大的作用，倍受各方關注，布什總統還親自到該局進行了慰問。為了解并借鑒美國聯邦緊急救援體系，我們查閱有關材料，進行了整理，希望會對我們的安全工作有一定的參考價值。  

　　一、聯邦緊急救援署的發展歷史

　　20世紀30年代，美國聯邦政府對災害問題越來越重視，專家們提出需要通過立法來加強聯邦機構之間的合作并授權總統協調各項工作。20世紀60年代和70年代初的連續自然災害，如1962年“卡拉”颶風和1972年“艾格尼絲”颶風襲擊了美國，于是要求美國住房和城市發展部所屬的聯邦救災管理局從國家的角度作出反應并開展恢復工作。另外，1964年阿拉斯加的地震和1971年圣費爾南多的地震，對阿拉斯加、加利福尼亞南部等地的沖擊很大。雖然，搶救和救援工作還算及時，但是，當時處理緊急事務和災害的工作卻是不系統的，涉及災害、危險和緊急事務的聯邦機構有100多個。美國各州和地方政府也制定了一些相同的計劃和政策，增加了聯邦政府減災工作的復雜性。由此，全國州長協會建議精減州和地方政府設立的機構，并請示當時的卡特總統將緊急事務的職能進行統一、集中管理。

　　經過不斷的努力，1979年卡特總統宣布行政命令，將眾多分散的與災害有關的機構和職責合并，形成一個新的機構——聯邦緊急救援署(Federal Emergency Management Agency)FEMA接管聯邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務組織、服務總局的聯邦預備局及住房和城市發展部的聯邦災害管理局的一些工作。  

　　二、聯邦緊急救援暑機構及職員

　　FEMA是一個獨立的、直接向總統負責的機構，其任務是在災害發生時作出反應，制定計劃，恢復受損場所，減輕災害損失，并防止將來的災害。其總部設在華盛頓，全國各地都建立了分中心。美國聯邦緊急救援署由署長負責，下設地區執行局、快速反應和恢復局、聯邦保險與減災管理局、美國消防局、外部事務局、信息技術支持局、資源管理與計劃局。FEMA現有工作人員2600名，另有5000多名災害預備人員，在緊急情況下參加救援工作。

　　FEMA的目標是通過全面的風險減災管理計劃、預案、反應和恢復等措施，控制自然災害和技術危險，保護生命和防止財產損失，保護國家關鍵的基礎設施免遭各種損害。

　　FEMA每年向國會申請年度預算，2001年的財政預算約為36億美元。主要用于：應急資金26億美元；支持政府反恐怖活動，開展培訓和搶救工作，大約需3450萬美元；減少損失計劃需1．374億美元；防止火災計劃需6970萬美元緊急物資和食品需1．4億美元。美國由于災害造成的損失，每年平均為29億美元。

　　FEMA的任務是發揮領導作用和提供支持，減少生命和財產損失，保護國家免受各種災害的威脅。FEMA通過“社區防災活動”向全國提供防災、迅速反應和恢復等方面的支持，在避免災害和減少災害危險方面發揮領導作用。FEMA希望通過采取各種災害預防措施既節約聯邦政府的恢復重建費用，也減少人民生命和財產損失。其主要職責包括：

　　評估損失；
　　提供災害援助；
　　將有關災害損失信息告知公眾；
　　促進建筑設計和施工質量；
　　盡量減少災害損失；
　　通過開展培訓，提高防災能力和減少損失；
　　幫助社區制定防災計劃；
　　采取措施減少未來的災害。

　　歷屆美國總統都非常重視該機構，上一任的克林頓總統就曾強調：“每一位美國人需要明白，當他們的安全、財產或生活受到威脅時，這個國家的所有資源將都可用來保護他們并幫助他們重建家園。”

　　另外，我們通過查詢，其他國家也有類似的緊急救援機構。1993年1月1日，澳政府將原來的應急機構改名為澳大利亞緊急救援局(Emergency Management  Australia)，隸屬于國防部。它作為國際發展計劃署的一個機構，主要負責開發、協調和支持高效的國家緊急救援計劃，提供有關災害的緊急服務。波蘭緊急救援局(The Poland Emergency Management Agency)是波蘭市政廳的一個部門，負責有關緊急救援、減少災害工作。俄羅斯也有聯邦緊急事務部。  

三、值得我們借鑒的經驗和做法

　　國外緊急救援系統，與我國的安全生產工作有些共同點，他們的一些做法和經驗，或許對我們有一定的借鑒意義。第一，政府高度重視，機構健全。這是防災、減災工作的關鍵。第二，政府投入大量資金，確保做到預防為主，并把損失減少到最小程度。第三，建立社區災害預防計劃，強化培訓與安全教育，營造社區安全意識，努力達到“無災害社區”目標。第四，反應速度快，并及時公布有關災害信息和損失情況，能夠讓公眾盡快了解有關災害情況。