職業(yè)危害問題的由來
自工業(yè)革命以來，機(jī)械設(shè)備在工業(yè)生產(chǎn)中廣泛采用，伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展事故發(fā)生的可能性劇增，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，不僅事故發(fā)生率高，而且事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失還會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
職業(yè)事故和職業(yè)病不僅使企業(yè)不堪重負(fù)，喪失競爭能力，而且影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國際勞工局的資料表明，全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占世界各國國民生產(chǎn)總值(GNP)之和的4%。在工業(yè)化國家，工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失更是驚人：
·僅美國制造業(yè)部門，每年工傷事故的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1900億美元以上。
·德國每年工傷事故和職業(yè)病的直接損失為560億馬克。
·澳大利亞每年工傷和職業(yè)病的損失費用估計在150億澳元～370億澳元之間。
·據(jù)歐洲職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，歐盟成員國的工傷和職業(yè)病造成納經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到GNP的2.6%～3.8%左右。
工傷事故不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對受傷害者本人及其家庭造成了不可估量的損失。在世界范圍內(nèi)，目前每年有2.5億次以上的工傷事故，有1.6億多工人因作業(yè)場所危害而患病，估計有1200萬工人死于職業(yè)事故和職業(yè)病。因此，工傷不僅是勞動生產(chǎn)問題，也成為社會問題。既然勞動者的傷亡和職業(yè)病是在生產(chǎn)或工作過程中發(fā)生的，雇主應(yīng)如何對工人人身損傷進(jìn)行補(bǔ)償呢?
工傷賠償?shù)陌l(fā)展歷程
工業(yè)化國家工傷賠償?shù)陌l(fā)展過程主要經(jīng)歷了三個階段：
(一)職業(yè)危害補(bǔ)償與雇主責(zé)任制
最早的職業(yè)危害補(bǔ)償是以風(fēng)險津貼的形式發(fā)給高風(fēng)險崗位的工人。大約在兩個世紀(jì)以前，英國首先實行了作業(yè)條件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償——風(fēng)險津貼。雇主支付較高的津貼以補(bǔ)償工人冒著受工傷或職業(yè)病的風(fēng)險工作。風(fēng)險津貼產(chǎn)生了兩個預(yù)期的效果：第一，如果雇主不付給工人風(fēng)險津貼或雇主要節(jié)省勞動力成本的話，那么雇主就應(yīng)提高安全衛(wèi)生的水平；第二，風(fēng)險津貼補(bǔ)償了高風(fēng)險下工作的工人，因此，不僅津貼的總體水平而且津貼結(jié)構(gòu)中的收入與風(fēng)險都是比較合理的。
由于勞動力市場的競爭壓力，風(fēng)險津貼制能夠引發(fā)雇主的責(zé)任感。在勞動力短缺或缺乏技術(shù)工人的情況下，再加上工人有許多就業(yè)選擇，因此提供風(fēng)險工資將十分必要。在上述情況下，工人決不會接受危險工作，除非雇主愿意付給高報酬。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，風(fēng)險津貼是市場經(jīng)濟(jì)理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤Ｔ?9世紀(jì)，英、美法律規(guī)定，只要在雇主提供風(fēng)險津貼的情況下，在工作崗位受工傷甚至死亡的工人就不再有其他工傷索賠權(quán)來起訴雇主。
風(fēng)險津貼是當(dāng)時工傷補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)則。但風(fēng)險津貼常常無法對工人所遭受的風(fēng)險提供全面補(bǔ)償。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及在社會文化、道德因素的作用下，風(fēng)險津貼在許多行業(yè)已經(jīng)越來越淡化。另外許多工會組織反對用風(fēng)險津貼來補(bǔ)償工人所遭受的工傷。盡管如此風(fēng)險津貼仍然在某些危險工作崗位上起到一定的作用。
直到19世紀(jì)末，反對風(fēng)險津貼制的觀點占據(jù)了主導(dǎo)地位。當(dāng)時的英、美法官明確表示反對工人承擔(dān)所有職業(yè)風(fēng)險，即使是在工人同意從事該工作的情況下。在工人提出工傷責(zé)任索賠時，法院的判決則有利于受工傷的工人。其結(jié)果是，由一系列判決案例產(chǎn)生了新的工傷補(bǔ)償制度——雇主責(zé)任制。起初，雇主單方負(fù)責(zé)向受傷害工人提供賠償金。但是，由于許多雇主在工傷發(fā)生后無力支付賠償金，所以許多國家制定了強(qiáng)迫雇主將其責(zé)任付諸保險的法律。有些國家更進(jìn)一步，建立了擔(dān)保基金會，以便在雇主不能履行責(zé)任或無能力支付賠償金時候來保護(hù)工人。另一方面，由于雇主害怕工傷責(zé)任索賠，因此他們就會改進(jìn)工作條件。在某種意義上，雇主責(zé)任制和風(fēng)險津貼制都具有職業(yè)危害的補(bǔ)償功能，但它們的區(qū)別在于，前者是在工傷或職業(yè)病發(fā)生后給予工人補(bǔ)償，而后者是在此之前給予工人補(bǔ)償。
通過民事訴訟的工傷賠償存在許多不確定的因素。這些因素包括法院審理工傷案件費錢費事、時間長、工作量大并且其結(jié)果也不確定，要么雇主巨額賠償，要么受工傷的工人及其家屬拿不到一分錢賠償金。對那些得不到賠償?shù)墓と藖碚f，他們傷殘后的生活就長期沒有保障。而雇主面對潛在的巨額賠償責(zé)任則需要為自己保險。但是意外傷害保險并沒有解決這一問題。一方面保險公司不可能對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行評價和監(jiān)督。另一方面，由于保險公司是盈利性機(jī)構(gòu)市場競爭決定保險公司為提高其銷售水平而不顧企業(yè)的安主生產(chǎn)狀況。由此，許多國家的保險公司都制定了標(biāo)準(zhǔn)工傷保險費率，即高風(fēng)險企業(yè)費率高，而低風(fēng)險企業(yè)付較低費率。為了降低保險費率，雇主就會更積極地去提高工作場所的安全性。
(二)工傷保險制度
工傷保險，是在雇主責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的強(qiáng)制性公共保險計劃。世界上最早實行工傷保險的是德國俾斯麥政府，1884年就通過了《工人災(zāi)害賠償法》。鑒于當(dāng)時勞動爭議主要針對的是惡劣勞動條件，俾斯麥希望建立一個覆蓋范圍廣泛、公平滿意的賠償制度來改善勞動關(guān)系。為此，工業(yè)化國家先后仿效德國的做法實行社會保險。直到第一次世界大戰(zhàn)之前，工傷保險被世界上許多國家公認(rèn)為社會政策不可缺少的組成部分。
對于任何工傷賠償制度而言，其最基本原則就是保證受工傷的工人或其家屬得到補(bǔ)償。盡管工人失去了各類工傷索賠權(quán)，但他們能夠從公共管理的保險制度中獲得補(bǔ)償。雇主承擔(dān)工傷保險基金的繳費。而工傷保險的覆蓋范圍、工傷待遇水平、工傷保險費的繳納數(shù)量以及工傷爭議的訴訟程序都是由公共機(jī)構(gòu)來決定的。因此，工傷保險制度是“純商業(yè)保險+政府管理”。
目前，全世界有各種形式的職業(yè)傷害賠償制度。大多數(shù)工業(yè)化國家都采用單一的國家管理體制，但加拿大、澳大利亞和美國的工傷保險是由州或省政府管理。在每個實行工傷保險的國家中，費率是根據(jù)工人所面臨曲風(fēng)險以及職業(yè)風(fēng)險和企業(yè)風(fēng)險來確定的。為了反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況處于平均水平以上還是以下。一些國家的費率體系按職業(yè)或行業(yè)風(fēng)險可自動調(diào)整保費幅度達(dá)50%。如果企業(yè)申請降低費率則業(yè)主將 承擔(dān)低費率的評價費用。另外，在少數(shù)國家或地區(qū)，費率不是由個別企業(yè)安全生產(chǎn)記錄來確定的。例如，西班牙的行業(yè)費率調(diào)整是在10%以下。而芬蘭則是由雇主在行業(yè)平均費率和僅依據(jù)企業(yè)工傷賠償情況所決定的費率之中作出選擇。法國是采用與降低風(fēng)險措施相結(jié)合的費率控制體系。總之，盡管各國工傷保險費率控制形式千差萬別，但利用費率杠桿來降低工傷事故的目標(biāo)是相同的。
(三)建立工傷賠償與安全生產(chǎn)相結(jié)合的一體化體系
隨著工傷賠償制度在工業(yè)化國家的改革和發(fā)展，越來越多的國家將工傷賠償與安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來；有些國家將工傷賠償制度與職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)直接聯(lián)系起來，有些國家則將它們間接聯(lián)系起來。以下是各國在此方面的實踐：
1、職業(yè)傷害稅制。為了使工傷賠償圍繞“職業(yè)安全”這個中心，在20世紀(jì)80年代國際上再次興起職業(yè)傷害稅制度。該制度最早是由英國公共健康改革者Edwin Chadwick于150年前提出的。其目的是通過收稅的方式籌集的資金可用于工傷補(bǔ)償或職業(yè)安全衛(wèi)生研究和立法。由于職業(yè)傷害稅制克服了工傷保險的弊端，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為職業(yè)傷害稅是建立工傷賠償基金最直接的方式。
2、制定工傷保險費率的處罰機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)安全。處罰機(jī)制的指導(dǎo)思想是，如果雇主欲避免高費率處罰。則他們就必須搞好職業(yè)安全工作。最早試行的是加拿大多倫多省，該省制訂了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對在職業(yè)安全上有不良記錄的企業(yè)實行高費率。但如果企業(yè)采取了主管當(dāng)局規(guī)定的糾正措施，則可免于處罰。根據(jù)處罰規(guī)定，在第一年，受處罰的企業(yè)再交納100%的工傷保險費，以后每年以25%遞增，直至200%封頂或企業(yè)的安全狀況徹底改變。
3、工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的一體化體系，德國是工傷保險與事故預(yù)防一體化的樣板國家。職業(yè)安全衛(wèi)生專家直接面向安全生產(chǎn)記錄不良的企業(yè)，并幫助這些企業(yè)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。該體系的工作一體伙計劃專門資助職業(yè)安全衛(wèi)生系統(tǒng)的開發(fā)。同時，如果企業(yè)的投資或技術(shù)革新是特工作風(fēng)險降低到法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之下，工傷事故保險聯(lián)合會通過返還部分保險費以幫助企業(yè)實施這些安全技術(shù)，包括采用新工藝、增加設(shè)備的防護(hù)裝置以及建立安全生產(chǎn)小組等。在該計劃的實施期間，德國的職業(yè)傷害和職業(yè)病記錄逐年大幅度下降。
值得鑒定的經(jīng)驗和做法
職業(yè)傷害賠償是針對工業(yè)化社會存在的職業(yè)危害而采取的保障工人基本權(quán)益的一項制度。它的發(fā)展是有規(guī)律的，有些做法值得我們借鑒。我國工傷保險制度應(yīng)根據(jù)實際情況建立新型職業(yè)傷害保險模式。筆者認(rèn)為：第一，政府應(yīng)當(dāng)高度重視和進(jìn)一步完善工傷賠償立法；第二，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)工作，特別是工傷賠償?shù)呐嘤?xùn)工作，使雇主意識到工人在生產(chǎn)過程中面臨喪失工作能力的風(fēng)險，并且雇主或用人單位應(yīng)加強(qiáng)事故預(yù)防工作以減少重大事故的發(fā)生；第三，政府應(yīng)加強(qiáng)工傷監(jiān)督，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的情況加大處罰力度。