食品安全工作是國計民生的大事，近年來，石鼓區一直把食品安全工作作為大事來抓，特別是今年8月9日全市食品安全工作會后，我區食品安全工作已提高到政府重要議事日程，在提出“抓當前、促持久，抓系統、系統抓”的基礎上，明確今年圍繞“組好班子、開好會議、摸好底子、抓好治理、建好臺帳、辦好培訓、評好優劣”七個好的工作目標開展工作。現將工作開展情況總結如下：

一、抓機構建立，形成上下聯動的食品安全監管網絡

8月9日市食品安全工作會議后，區食安委向楚政區長作了專題匯報，按照衡政發[2011]13號文件以及炎秋常務副市長的講話精神，迅速對食品安全委員會的機構進行調整，調整后的區食安委由常務副區長任主任，分管食品藥品和衛生工作的常委副區長、分管農業的副區長和分管工商、經貿的副區長的為副主任，16個成員單位負責人為委員，下設了辦公室。辦公室主任由政府辦副主任擔任，另設常務副主任一名、專職副主任一名，設股室三個，即綜合室、執法協調室、監督檢查室。2個鄉、6個街道也相繼成立了食品安全機構，每個鄉、街分別由行政一把手任食品安全領導小組組長，分管安全的副職為副組長，相關站所負責人為成員。同時，每個鄉、街都成立了食安站，由分管安全的副職任站長，食安站從黨政辦和安監站抽調不少于2人作為食品安全專職人員。各村委會、管委會、組、社區都明確了一位干部作為食品安全信息員。為加強橫向聯系，爭取省、市相關職能部門的支持和配合，我區食安辦主動與市技術質量監督局、市食藥石鼓分局、工商分局、公安分局等單位召開見面會、工作研討會，為此，上述單位分別明確了相對固定的工作人員聯系我區食安工作。在區食安委的統一領導和指揮下，區食安辦在短時期內，對食品安全工作的人力資源進行了科學整合，各級機構得以逐漸完善，食品安全監管網絡得以形成。

二、抓會議貫徹，營造全民參與監管的濃厚氛圍

8月中旬，區食安委先后在市里參加了“全市食品安全工作會”和“打四黑、除四害”電視電話會，為認真貫徹落實中央、省、市會議精神，區食安委于8月24日召開了班子成員專題會議，8月25日召開了全區食品安全工作大會，8月26日食安辦召開了相關工作人員會議。2個鄉、6個街道在9月上旬之前先后召開了黨政聯席會、機關脫產干部會、村組干部及黨員會，并通過宣傳櫥窗、橫幅標語、宣傳傳單、下發文件、印發簡報，借助石鼓江山報、衡陽日報、晚報發表新聞報道營造了氛圍。為了達到會議效果，迅速掀起食品安全監管高潮，在具體實施和操作層面上，通過認真研究、學習，起草并下發了一系列文件，具體有石編發[2011]8號《關于成立衡陽市石鼓區食品安全委員會辦公室的批復》、石政辦報[2011]5號《關于成立衡陽市石鼓區食品安全委員會辦公室的報告》、石政辦通[2011]25號《關于調整石鼓區食品安全委員會的通知》、石政辦發[2011]34號《石鼓區食品安全委員會成員單位工作職責的通知》、石政辦發[2011]37號《關于進一步加強食品安全監管工作的意見》、石政辦發[2011]36號《石鼓區種植農產品質量安全專項整治方案的通知》、石政辦發[2011]35號《2011年全區農村集體聚餐食品安全專項整頓工作方案的通知》、《石鼓區酒類流通領域專項整治實施方案》、石政發[2011]15號《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的意見》和《關于設立食品化學污染和食源性疾病監測點的通知》。

三、抓隱患排查，以專項整治促整體工作全面推進

根據上級要求，結合我區實際情況，區食安辦設計、制作、下發了8套摸底樣表及隱患排查表。區食安辦直接對中心城區的重點部位進行了調查，9月3日—9月15日，聯合市商務執法中隊、區公安分局、相關街道及工商所重點對五一大市場、沿江北路、環城北路、2個39度酒吧、水調歌頭KTV等酒類流通領域進行突擊檢查和執法行動，緊接著2個鄉、6個街道在開展“農村集體聚餐食品安全”及“種植農產品質量安全”兩個專項整治工作的同時，對轄區有“四黑”、“四害”的重點部位進行排查摸底，所有摸底排查資料均上報區食安辦。

四、抓重點督查，以點帶面促整改措施落實

10月17日至24日，在區食安委主要領導的親自率領下，組成督查組對2個鄉、3個涉農街道進行了跟蹤督查督辦，其中對角山鄉茅茶亭村村民顏學林用死豬、禽養大口鯰，楊嶺村爛泥皂村民收集潲水養豬，松木鄉松木村幼兒園食品衛生、松木塘煙酒批發店，黃沙灣街道位于華源市場后面的雞聯冷庫及母豬屠宰場，進步村二組一地溝油、潲水油初加工小作坊進行了重點督查督辦和整改。11月9日，區食安辦結合鄉街食品安全工作的全面情況下發了[2011]第6期《石鼓政務通報》，通報發至食安委成員單位，各鄉、街道及區政府縣級領導。

五、抓臺帳建立，夯實鄉街食品安全監管基礎

為了鄉、街食品安全工作有序開展，區食安辦從抓基礎臺帳工作入手，截至目前為止，2個鄉、6個街道圍繞7個方面建立了臺帳，一是建立機構臺帳；二是建立鄉（街）脫產干部包點臺帳；三是村委會、管委會、村民小組、居委會信息員臺帳；四是隱患排查及整改臺帳；五是鄉村廚師基本情況臺帳；六是種子、農藥、化肥、種養大戶臺帳；七是農村承辦50人以上的聚餐申報、登記、備案臺帳。目前上述臺帳資料已全部收集上報到區食安辦存檔，其中黃沙灣街道還建立了電子檔案臺帳。

六、抓系統培訓，促進食品安全監管體系健康發展

根據國務院《食品安全宣教綱要（2011—2015）》的通知，區食安辦在近期通過一系列情況摸底和加強橫向聯系的基礎上，擬在今冬明春開展食品安全系統培訓工作，具體計劃由區食安辦牽頭，開辦四期培訓班，第一期為鄉村廚師培訓班，承辦單位為區食藥分局；第二期為種植、養殖專業戶培訓班，承辦單位為區農辦；第三期為食品經營培訓班，承辦單位為工商分局，協辦單位為市技術監督局；第四期為區、鄉（街）食安系統管理人員培訓班，承辦單位為區食安辦。目前進入策劃、備課、申請經費階段，力爭今年底開班，明年6月之前結束。

七、抓績效考核，嚴格按照崗位責任獎優罰劣

年初，區委、區政府已將食品安全工作列入年度績效考核范疇，8月份以來，區食安委下發了《食品安全委員會成員單位工作職責的通知》，食安辦對每位工作人員進行了崗位職責分工，鄉（街）對食品安全領導小組及食安站進行了任務分解，特別是區政府在《關于進一步加強食品安全監管工作的意見》中重點強調了“督查考核”與“責任追究”。要求對監管工作扎實、效果明顯的單位，給予鼓勵；對突出問題且長期得不到解決的單位，要通報批評、督促整改；對工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，依法依規追究責任。同時，對知情不報、遲報、瞞報事故信息，或對事故處置不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，對其負責人和直接責任人依法依規追究責任。

八、問題和建議

（一）存在的主要問題及原因分析

存在的問題主要有兩個方面，一是監管工作的復雜性與監管體系、體制、機制不確定的矛盾；二是今年由部門多頭監管調整為政府牽頭監管后，政府在重組食安機構時與當前機構改革的矛盾。

造成兩大矛盾的主要原因，一是食品安全監管領域點多、面廣、線長，存在的安全隱患形式多樣，既有交叉、重疊的，也有“死角死面”，由于長期以來的體系、體制、機制的局限性和部門利益的驅動性，從而導致多年沉積的“唯利是圖”、“無利不起早”的傾向一時難于改變；二是目前縣、鄉機構改革要求機構只能“零增強”，從而導致縣（區）、鄉（街）兩級左右為難，特別是城區編制十分緊缺，成立機構難，配備專職人員更難。

（二）監管工作面臨的形勢和挑戰

政府牽頭是大勢所趨，也是現實需要，但面臨的最大挑戰就是基層政府暫時尚不能將之作為工作重心。地方政府的食安辦如何科學統籌、指揮、調度工作將有很大難度。

（三）措施和建議

1、抓領導，領導抓。建議省、市在縣（區）黨、政一把手工作會議上或在各種學習、培訓班上大講、特講食品安全的重要性。

2、常督查，嚴考核。只下文，不常督查，就是一紙空文；只考核、打分，而關口不嚴，就會有感情分、人情分。這樣不利于工作的整體推進。

3、人、財、物向基層傾斜。縣（區）、鄉（街）的食品安全監管機構已基本建立，但前期運轉很困難，一是經費困難，二是人力資源緊缺。懇請省、市能安排適當的專項配套資金、專業人才、專用車輛充實到縣（區）、鄉（街），確保基層食安工作正常運轉。

我區通過今年的努力，在食品安全工作方面做了大量細致的工作，同時也深深感受到食品安全工作責任重于泰山。由于時間緊、任務重，監管體制還在進一步健全之中，難免還有一些工作沒有完全落實到位，但我們有決心、有信心按照上級指示精神，進一步夯實基礎，逐步建立食品安全監管長效機制，盡全力做好食品安全這一最大的民生工程，確保我區明年的食品安全工作再上新臺階。