華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦“3.28”特大透水事故暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)水平低、安全標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)關(guān)和管理能力差等突出問(wèn)題，為從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），是第一次以國(guó)務(wù)院《通知》的形式提出了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。
通過(guò)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《通知》精神，我們感到，國(guó)務(wù)院《通知》是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的一劑重藥，是一支強(qiáng)心針、興奮劑，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、細(xì)化了企業(yè)責(zé)任。《通知》要求企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處 “三違”行為；開(kāi)展經(jīng)常性安全隱患排查，切實(shí)做到整改“五到位”；要深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。這些要求明確而具體，從而解決了長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全生產(chǎn)工作需要干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
二、剛化了帶班制度。《通知》明確了礦山等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班的范圍，明確了帶班的主體，強(qiáng)化了帶班責(zé)任，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這些要求，把礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度從紙面逼到了井下，從形式化帶班走上了全時(shí)段、全過(guò)程帶班。
三、強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。《通知》強(qiáng)化了部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，要求嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。上述變化，使地方政府部門(mén)從原來(lái)的安全生產(chǎn)工作單純的裁判員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)員、裁判員并重的雙重身份，強(qiáng)化了考核與監(jiān)督。
四、優(yōu)化了保障體系。《通知》在技術(shù)保障體系、應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了明確要求，并強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，依托大型企業(yè)，先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)。借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，要求煤礦、非煤礦山要在3年內(nèi)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)的安裝工作，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。這些措施，指明了企業(yè)安全投入的方向，明確了工作的時(shí)限，特別是礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建立，對(duì)減少礦山事故中的傷亡人員傷亡將起到事半功倍的效果。
五、硬化了責(zé)任追究。一是經(jīng)濟(jì)處罰按上限。凡有“三超”行為的，責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。二是關(guān)閉整頓項(xiàng)目多。對(duì)違規(guī)礦井、不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)證上崗和規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；三是職業(yè)準(zhǔn)入禁忌嚴(yán)。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。四是事故問(wèn)責(zé)層次高。對(duì)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 《通知》的出臺(tái)是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要，作為基層安監(jiān)部門(mén)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》的內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，把《通知》精神落到實(shí)處。
一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳《通知》精神，重點(diǎn)要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位宣講，做到從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工人人皆知。二要建立配套制度。明確界定政府部門(mén)職責(zé)，將落實(shí)《通知》精神的工作任務(wù)進(jìn)行分解，制定相應(yīng)的政策、制度、措施、計(jì)劃、考核細(xì)則，確保落到實(shí)處。三要落實(shí)保障措施。要盡快完善應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，制定緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃、考核辦法，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。四要推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。進(jìn)一步加快崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。五要嚴(yán)格打非治違。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重特大事故多發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，竭力消除安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生。六要嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察。組織《通知》落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)把《通知》的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行事故調(diào)查處理，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升，為地方經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展保駕護(hù)航。