——淺談消防宣傳教育的現(xiàn)狀和需要改進(jìn)的措施與對(duì)策

　　消防宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益性事業(yè)，消防工作是大安全機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，它涉及面十分廣泛，只要有人類活動(dòng)的地方就免不了會(huì)使用火源，使用火源就容易產(chǎn)生一定的火災(zāi)危害。因此，防范火災(zāi)危害是人類賴以生存的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、人民生活水平的提高，人們利用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段發(fā)明了電和開采了天然氣，給人們的生產(chǎn)、生活提供了更加方便有效的能源，使人們?cè)谟没稹⒂秒姟⒂脷饬糠矫娌粩嗉哟螅�這樣也很容易導(dǎo)致一些人在使用過程中因操作不當(dāng)而發(fā)生這樣那樣的火災(zāi)事故，相應(yīng)的也給消防安全提出了比較尖銳的難題。如何改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全工作呢？筆者認(rèn)為最重要的是加強(qiáng)消防宣傳，為什么說要把加大消防宣傳放在首要任務(wù)呢？我國(guó)的社會(huì)從過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的半機(jī)械化農(nóng)業(yè)和工業(yè)化生產(chǎn)模式，一直到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，人們舊的生活模式和思想觀念還一定程度的存在，加之我國(guó)的法制建設(shè)相對(duì)置后，國(guó)民的法制意識(shí)還存在一定局限，法制觀念還不強(qiáng)，加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳和普及消防防火滅火知識(shí)，讓廣大人民群眾充分了解消防的法律知識(shí)和防滅火常識(shí)，伴之以執(zhí)法人員嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)法，才能從根本上遏制火災(zāi)隱患問題和降低火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率，所以說，社會(huì)性消防宣傳教育是加強(qiáng)消防工作的前提，各級(jí)政府重視是條件，通過幾年來我做消防宣傳工作的經(jīng)歷和深入基層采訪調(diào)查來看，就如何加強(qiáng)消防宣傳教育工作談點(diǎn)個(gè)人的看法和體會(huì)。

　　一、當(dāng)前消防宣傳教育工作的現(xiàn)狀

　　（一）各級(jí)人民政府和職能部門、行業(yè)主管系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足，沒有切實(shí)將消防宣傳教育工作納入工作議事日程。有關(guān)主管部門對(duì)開展消防宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確，政府調(diào)控力度不夠，有的宣傳部門沒有認(rèn)識(shí)到消防工作本身就是一項(xiàng)社會(huì)性公益事業(yè)，而是常常與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，沒有利益可圖就不干，不出錢就不辦事，沒有錢就不做事，缺乏全局觀念和服務(wù)的意識(shí)。有些地方和單位存在“上邊熱，下邊涼”，“緊一陣、松一陣”，“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，有的是說起來一套，做起來一套，有的是你說你的，我做我的，即使是對(duì)于一些法定的消防宣傳教育活動(dòng)，也僅僅是走走形式和過場(chǎng)，工作沒有深入開展，缺乏責(zé)任性。而《消防法》第六條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防意識(shí)。教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。”

　　（二）安全意識(shí)淡漠，安全教育不足。據(jù)了解，當(dāng)前災(zāi)害安全教育方面存在兩個(gè)值得重視的問題：政府層面的安全意識(shí)淡漠和社會(huì)層面的安全教育體系不健全。

　　不少地方出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)坐著高檔車，縣里沒有消防車”的尷尬局面。據(jù)了解，全國(guó)沒有消防隊(duì)的縣達(dá)到上百個(gè)，而建立一個(gè)消防隊(duì)不過３００萬元的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)四川省現(xiàn)有222個(gè)縣（區(qū)（包括高新區(qū)和開發(fā)區(qū)）、市），投入值勤備戰(zhàn)的公安消防隊(duì)有80個(gè)，地方專職消防隊(duì)91個(gè)，沒有消防隊(duì)的縣（區(qū)（包括高新區(qū)和開發(fā)區(qū)）、市）目前還有51個(gè)。

　　原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題結(jié)果顯示：近年來我國(guó)每年發(fā)生的各類安全事故直接及間接損失近２０００億元。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一元的事前預(yù)防等于５元的事后投資，超前預(yù)防性應(yīng)該成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征，但是許多地方往往在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中省略了這個(gè)本不該省略的安全成本。

　　此外，許多人不知道如何救災(zāi)、防災(zāi)、保護(hù)自身安全，以致釀成大禍。今年吉林市“２·１５”中百商廈特大火災(zāi)中，起火后半個(gè)小時(shí)左右，圍觀的群眾居然沒有一人報(bào)警。２０００年洛陽(yáng)“１２·２５”東陽(yáng)商廈特大火災(zāi)，吞噬了３０９人的生命。最初４名電焊工引發(fā)火災(zāi)，在自己救火不及后沒報(bào)警就逃跑了。有關(guān)專家認(rèn)為，從許多大火的情況分析，我們的國(guó)民安全教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)災(zāi)難頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　社會(huì)單位人員、居民群眾和學(xué)生學(xué)習(xí)消防知識(shí)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)于舉行的消防宣傳教育活動(dòng)缺少主動(dòng)參與的意識(shí)。

　　由政府和各職能部門專門組織的消防宣傳教育活動(dòng)的主要作用之一是引導(dǎo)和調(diào)控作用，而要切切實(shí)實(shí)具有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)和火災(zāi)防范能力，還要靠社會(huì)單位人員、廣大居民群眾和學(xué)生自身加強(qiáng)消防知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握。而實(shí)際情況是，社會(huì)單位人員、居民群眾和學(xué)生學(xué)習(xí)消防知識(shí)的意識(shí)還相對(duì)較冷淡，不能夠主動(dòng)地去學(xué)習(xí)消防知識(shí)，參與消防宣傳教育工作，把消防宣傳教育工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，認(rèn)為宣傳教育工作是無關(guān)緊要的事情，口頭上喊重視，行動(dòng)上缺少實(shí)際動(dòng)作。（據(jù)了解：美國(guó)政府十分重視消防教育訓(xùn)練，在大中小城市均設(shè)有消防訓(xùn)練中心，內(nèi)部設(shè)備完善，訓(xùn)練科目繁多，這種訓(xùn)練中心，不僅對(duì)消防員進(jìn)行訓(xùn)練，還面向社會(huì)，旨在提高人們的防災(zāi)素質(zhì)，對(duì)此政府投資也大。）針對(duì)這樣一些現(xiàn)狀，為了了解四川省城鄉(xiāng)居民消防安全防范意識(shí)的狀況、掌握消防法律法規(guī)、火場(chǎng)自救逃生知識(shí)和撲救初期火災(zāi)的技能等情況，以及國(guó)民接受消防安全素質(zhì)教育的有效途徑、方式方法和開展宣傳教育的具體內(nèi)容。為今后有針對(duì)性地開展消防宣傳教育工作，制定消防宣傳教育長(zhǎng)期規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，了解目前全國(guó)中小學(xué)及大專院校開展消防宣傳教育情況，有助于推動(dòng)學(xué)校開展消防安全教育工作。根據(jù)公安部消防局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的部署，四川省公安消防總隊(duì)會(huì)同四川省統(tǒng)計(jì)局城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)我省的消防安全教育狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，采取抽選到戶、不記名上門入戶（入校）的調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為城鄉(xiāng)居民和學(xué)生。調(diào)查共分兩個(gè)部分，一是對(duì)城鄉(xiāng)的居民調(diào)查，從居民調(diào)查對(duì)象的性別構(gòu)成看（見下圖）：

 

　　從年齡構(gòu)成看（見下圖）：

 

　　從文化程度看（見下圖）：

 

　　從就業(yè)狀況構(gòu)成看（見下圖）：

 

　　調(diào)查顯示：28.9%的被調(diào)查者會(huì)“經(jīng)常關(guān)注”人員密集場(chǎng)所或是到外地出差、旅游，經(jīng)常關(guān)注過商場(chǎng)、購(gòu)物中心、集貿(mào)市場(chǎng)、飯店、賓館等場(chǎng)所的安全出口的位置、消防設(shè)施等，54.3%的被調(diào)查者會(huì)“有時(shí)關(guān)注”，而“從來不關(guān)注”和“沒有想過”的被調(diào)查者分別占5.8%和11.0%；城鄉(xiāng)居民與學(xué)生的關(guān)注率基本持平。如果家里剛剛著火，只有22.5%的被調(diào)查者有詳細(xì)可行的滅火設(shè)想。有47.3%的被調(diào)查者只是“粗略設(shè)想過”的；另有30.2%的被調(diào)查者則 “根本沒考慮過”。分城市和農(nóng)村來看，“根本沒有考慮過”此問題的城市居民要比農(nóng)村居民高12個(gè)百分點(diǎn)。

　　有41.5%的被調(diào)查者認(rèn)為消防隊(duì)當(dāng)前加強(qiáng)消防安全知識(shí)的宣傳，是“切實(shí)有效”的，有42.7%的被調(diào)查者認(rèn)為是“基本有效”；有9.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“不是特別有效”，另有6.1%的被調(diào)查者則 “沒有關(guān)注過”。

　　分別有86.9%、46.2%和35.7%的被調(diào)查者認(rèn)同“電視廣播”、“讀書看報(bào)”和“消防演習(xí)”是最能接受的消防安全知識(shí)宣傳、普及的方式；其余方式的認(rèn)同率沒有超過25%，城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同率略高于學(xué)生。大多數(shù)被調(diào)查者希望政府和公安消防部門通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、在重大火災(zāi)隱患單位醒目位置懸掛“重大火災(zāi)隱患單位”警示牌二種方式向公眾告知人員密集場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患。

　　為了保障學(xué)生的消防安全，分別有76.5%、77.7%、68.2%和、63.6%的被調(diào)查者贊同“應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育計(jì)劃”、“應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入學(xué)校有關(guān)教育課程”、“嚴(yán)禁在學(xué)生宿舍的外窗和教室等各類教學(xué)場(chǎng)所的外窗安裝影響安全疏散和應(yīng)急救援的金屬護(hù)欄”、“嚴(yán)禁將學(xué)生宿舍等人員密集場(chǎng)所疏散通道、疏散樓梯或者安全出口封鎖、封堵或占用”的措施，另有3.0%的被調(diào)查者則選擇了說不清楚”,城鄉(xiāng)居民和學(xué)生的贊同率基本相同。

　　分別有90.7%、80.4%、74.4%、57.7%和47.3%的被調(diào)查者希望政府和有關(guān)部門提供“對(duì)居民進(jìn)行用火、用電、用油、用氣方面的消防安全常識(shí)宣傳教育，切實(shí)提高居民的自防、自救能力”、“建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患”、“對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位掛牌、公示”、“居民家庭發(fā)生火災(zāi)，不論財(cái)產(chǎn)損失多少，希望公安消防部門組織調(diào)查火災(zāi)原因和火災(zāi)損失”、“居民家庭發(fā)生火災(zāi)殃及其他居民家庭，不論財(cái)產(chǎn)損失多少，公安消防部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查火災(zāi)和火災(zāi)損失”這些有關(guān)消防安全的服務(wù)，另有27.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“居民家庭發(fā)生火災(zāi)，未造成人員傷亡且損失不大，如果居民不提出申請(qǐng)，公安消防部門不必組織調(diào)查火災(zāi)原因和火災(zāi)損失”，另有3.6%的被調(diào)查者則選擇了“說不清楚”。

　　二是對(duì)城鄉(xiāng)大中小學(xué)生的調(diào)查，調(diào)查顯示：有36.0%的被調(diào)查學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校的寢室樓、教學(xué)樓、圖書館、階梯教室的安全出口 “從不封閉”，有40.0%的被調(diào)查學(xué)生認(rèn)為 “不經(jīng)常封閉”，只有6.7%的學(xué)生認(rèn)為是“經(jīng)常封閉”，有17.3%的被調(diào)查學(xué)生則 “沒有注意過”。分城市和農(nóng)村來看，城市學(xué)生選擇“經(jīng)常封閉”的比例要高于農(nóng)村學(xué)生。

　　從調(diào)查的結(jié)果來看城鄉(xiāng)居民和學(xué)生對(duì)消防安全知識(shí)的了解和掌握還有一定的差距，所以人們了解到的消防知識(shí)基本上是由公安消防機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制”灌輸和在廣播電視上了解的。在一些單位中，存在做好消防工作就是把消防設(shè)施、器材配置好就行了，忽視人員的宣傳教育工作。調(diào)查顯示：只有23.8%的被調(diào)查者認(rèn)為今年以來單位（村）的領(lǐng)導(dǎo)“經(jīng)常”組織過消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)或宣傳，或是組織過消防演習(xí)，有36.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“偶爾”組織過，有31.6%的被調(diào)查者表示“沒有”組織過，另有7.7%的被調(diào)查者則選擇了“從來沒有關(guān)心過”。分城市和農(nóng)村來看，城市居民認(rèn)為“沒有”組織過消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)或宣傳，或是組織過消防演習(xí)的比例要高于農(nóng)村居民，農(nóng)村略好于城市。

　　而《消防法》第十四條第一款規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位的特點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行消防宣傳教育；第二款規(guī)定：居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)依照第一款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。

　　（三）社會(huì)生活變化大，防范機(jī)制跟不上。說到消防安全就不能不談到社會(huì)公共安全防護(hù)問題，據(jù)媒體記者采訪專家時(shí)了解到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活出現(xiàn)了三大變化，但是相應(yīng)的公共安全防范機(jī)制卻很不健全。

　　首先，隨著工業(yè)化的提速，化工、皮革等大量污染性、危險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張，但與此相對(duì)立的是企業(yè)安全投入不足，設(shè)備老化。今年４月，重慶天原化工總廠氯氣泄漏事故震驚全國(guó)。從這里反映出的問題在全國(guó)各地也較普遍存在。

　　據(jù)知情人說：“天原廠是重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)污染企業(yè)，早在１９９８年搬遷就提上議程。但經(jīng)測(cè)算，整體搬遷約需１０億元，單靠企業(yè)無法負(fù)擔(dān)起搬遷費(fèi)用。像天原廠這樣的高危企業(yè)，每年設(shè)備基本維護(hù)費(fèi)至少需要２０００萬元，但由于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，每年實(shí)際提取的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用只有３００萬元左右，缺口巨大，災(zāi)難很難避免。”

　　氯氣泄漏事故發(fā)生后，重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)市化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司所轄的１９家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行排查，查出的危險(xiǎn)源竟有４６個(gè)。

　　就在重慶氯氣泄漏事故前后的４月１６日至２１日，吉林、廣東、浙江等全國(guó)各地就出現(xiàn)了７起涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故，有氯氣、煉油、氰化氫等。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室稱，這些事故發(fā)生的根本原因在于企業(yè)安全投入不足、生產(chǎn)設(shè)備老化。

　　其次，城市化進(jìn)程加快，但城市的公共安全規(guī)劃水平低，存在大量安全隱患。

　　專家認(rèn)為，這是我國(guó)在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。

　　我國(guó)城市規(guī)劃意識(shí)淡薄，公共安全規(guī)劃水平普遍很低，導(dǎo)致一些地方建設(shè)缺乏前瞻性，出現(xiàn)了大量諸如安全、污染等不適應(yīng)城市發(fā)展的問題。

　　湖南省衡陽(yáng)市在半年內(nèi)發(fā)生的兩場(chǎng)大火燒出了城市消防安全建設(shè)中的欠賬：市城市規(guī)劃局對(duì)建筑消防通道安全隱患進(jìn)行了地毯式的清查，共查出３０１處隱患，需要開通消防通道而拆除的建筑７１０８５．７平方米，圍墻３０２９米。

　　目前，在各地有的場(chǎng)所未經(jīng)消防審核，擅自動(dòng)工修建；有的場(chǎng)所未通過消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格又擅自投入使用的也不在少數(shù)。

　　此外，隨著社會(huì)生活、消費(fèi)方式的多元化，大型商場(chǎng)、歌舞廳等人群聚集的地方發(fā)生災(zāi)害的頻率越來越高。

　　據(jù)了解，改革開放以來，我國(guó)大型商廈發(fā)生的火災(zāi)高達(dá)３００余起，造成了大量的人員傷亡。這些地方從建設(shè)、裝修、功能、安全設(shè)施的配套往往不能滿足安全需求。

　　（四）消防裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，無法滿足救災(zāi)需求，宣傳教育若跟不上事故發(fā)生的機(jī)率會(huì)更高。據(jù)媒體記者了解,當(dāng)前的災(zāi)害出現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，比如毒氣泄露、化學(xué)火災(zāi)等等，但相應(yīng)的消防裝備卻比較落后。
　　目前四川省的消防裝備不足現(xiàn)象也很突出，還是無法滿足頻發(fā)的救災(zāi)、救援等社會(huì)需要。全省相對(duì)大一點(diǎn)城市的公安消防中隊(duì)的一些常規(guī)性搶險(xiǎn)救援器材，配備量只有規(guī)定水平50％左右，用于搶險(xiǎn)救援的云梯車目前實(shí)際僅有18臺(tái)，用于滅火的移動(dòng)消防炮滅火車本應(yīng)配備的數(shù)量與現(xiàn)實(shí)配備數(shù)量相比還差35%左右。

　　讓人有點(diǎn)揪心的是，消防人員的防護(hù)保障條件很差，目前全省２1個(gè)市州222個(gè)縣（自治縣、區(qū)、市）有公安和專職隊(duì)的，按規(guī)定，呼吸器按標(biāo)準(zhǔn)一線指戰(zhàn)員一人一具，但與實(shí)有數(shù)量相差76%還多,隔熱服按規(guī)定應(yīng)配備的數(shù)量與實(shí)有數(shù)相差43%還略顯不足，防化服、搶險(xiǎn)救援服、防蜂服也嚴(yán)重不足。

　　還有其他特勤、防化、偵檢、反恐等器材的短缺，嚴(yán)重制約了部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

　　再者，消防設(shè)備較落后，已經(jīng)不適應(yīng)化學(xué)事故、高層建筑等搶救的需要。

　　近年化學(xué)事故頻發(fā)，但消防配備明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)裝備的化學(xué)偵驗(yàn)車能檢測(cè)出的化學(xué)品十分有限。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，化學(xué)偵驗(yàn)車的水平已達(dá)到我國(guó)省級(jí)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室水平，半個(gè)小時(shí)左右就能檢測(cè)出災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的化學(xué)物成份。去年９月，重慶長(zhǎng)壽區(qū)消防中隊(duì)在處置二甲苯槽車翻車事故時(shí)，因無偵檢設(shè)備，無法確定是什么化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)４名戰(zhàn)士中毒。

　　城市高層建筑越來越多，但云梯車、在惡劣高危環(huán)境下遠(yuǎn)距離滅火的遙控滅火設(shè)施、倒塌、爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)用的防爆消防車卻明顯不足。

　　（據(jù)了解：美國(guó)消防隊(duì)伍作戰(zhàn)全面電腦化，裝備齊全，如化學(xué)災(zāi)害有化災(zāi)處理車，配有滅火及其它救生設(shè)備，消防和急救事業(yè)合二為一。消防車與急救車的配備，以法定的城市人口數(shù)目配備，一般每千人配備消防車一輛。）

　　而四川省目前只有成都、綿陽(yáng)、等十幾個(gè)相對(duì)大一點(diǎn)的城市城區(qū)總共配備了云梯車和舉高車不過也只有18臺(tái)，僅為實(shí)際需求量的10％，到了區(qū)縣專職隊(duì)更是一臺(tái)沒有。目前城市建設(shè)高樓很多，一旦高層建筑起火，沒有云梯車實(shí)施救援很困難，具備消防知識(shí)的人都知道，對(duì)火災(zāi)來說，時(shí)間的長(zhǎng)短意味著什么。如果政府提早重視安全，早日提到工作的議事日程還為時(shí)不晚，如果不及時(shí)彌補(bǔ)后果怎樣就不好說了。

　　（五）消防宣傳教育工作缺乏科學(xué)統(tǒng)籌安排，各自為政。目前消防宣傳教育工作主要是靠消防部門的安排，按照有關(guān)法定的日期等進(jìn)行的有限的活動(dòng)。有關(guān)勞動(dòng)、教育等主管部門沒有發(fā)揮應(yīng)盡法人法定職責(zé)，沒有將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；有的新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門沒有實(shí)實(shí)在在履行好法定的義務(wù)，開展消防宣傳教育工作。在宣傳教育工作中缺乏主動(dòng)性，現(xiàn)實(shí)是如果沒有職能部門的勾兌協(xié)調(diào)，要想靠他們主動(dòng)開展消防宣傳可能不太那么容易，另外政府調(diào)控力度不夠，重視程度有待于加強(qiáng)，沒有很好地進(jìn)行合理科學(xué)安排部署，沒有積極發(fā)動(dòng)社會(huì)單位主動(dòng)參與宣傳教育活動(dòng)，存在公安消防機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，宣傳教育工作涉及的社會(huì)面窄、層次淺、效果欠佳，還存在一定的局限性，沒有突出消防宣傳教育工作的實(shí)質(zhì)——“社會(huì)性”。

　　（據(jù)了解：美國(guó)消防宣傳效果比較好，美國(guó)各州、各大城市都十分重視防火宣傳，印制有許多精美的宣傳海報(bào)，內(nèi)容包含高樓森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救及消防人員英勇救災(zāi)事跡和平時(shí)訓(xùn)練的情況；有的還拍攝成影片，對(duì)美國(guó)民眾進(jìn)行防災(zāi)素質(zhì)的教育。美國(guó)的消防車上，都有火警電話“911”的標(biāo)志，效果很好。防災(zāi)宣傳絕非消防專業(yè)機(jī)關(guān)獨(dú)攬其事，全社會(huì)的傳媒都很重視。當(dāng)你住進(jìn)美國(guó)飯店時(shí)，店方給你的第一件東西就是《住房防火安全須知》。由此可見，美國(guó)消防在民眾中，是深入人心的。）

　　（六）宣傳教育形式和內(nèi)容有些“僵化”，實(shí)效性差。在宣傳教育工作中，針對(duì)性不強(qiáng)，科學(xué)性不夠，缺少創(chuàng)新，內(nèi)容花樣不多，各地常常是被動(dòng)的接受，上面安排什么，下面就宣傳什么，沒有結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理研究部署，純粹是為了“宣傳而宣傳”，缺少社會(huì)責(zé)任感，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，容易導(dǎo)致脫離實(shí)際的情況，即便是做了，收效也是甚微。調(diào)查顯示：只有15.0%的被調(diào)查者學(xué)校社團(tuán)、院系等單位組織看電影、舉辦晚會(huì)或大型活動(dòng)等群體性活動(dòng)前向每位參加者“經(jīng)常”介紹過消防安全， 53.3%的被調(diào)查者認(rèn)為只是“偶爾”介紹過消防安全，而認(rèn)為“沒有”和“沒注意”的被調(diào)查者分別占22.7%和9.0%；在形式上缺少靈活性、不夠方便，宣傳教育形式相對(duì)較單一，枯燥乏味，欠缺吸引力。如在培訓(xùn)工作中，靠“死讀”教材，不能夠擴(kuò)展思維，“純粹”考試拿證，實(shí)際只有簡(jiǎn)單的演練操作，也就難以取得良好的效果。

　　（七）消防警力不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，宣傳教育和監(jiān)督檢查兩條“平行線”進(jìn)行。一般的基層大隊(duì)防火干部只有2至3人，日常監(jiān)督工作量大，部隊(duì)方方面面的工作都要落實(shí)，對(duì)于舉行的消防宣傳培訓(xùn)工作又無保障經(jīng)費(fèi)，在宣傳教育中工作停留于一般的文字意義上的往來，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究。在工作中，監(jiān)督與宣傳教育兩條“平行線”進(jìn)行，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的安排，進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，沒有很好地進(jìn)行宣傳和警示教育。根據(jù)我國(guó)和四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消防的發(fā)展和現(xiàn)狀還有一定的差距，如何克服這一不足呢，主要是從搞好宣傳做起，提高群眾的防范意識(shí)。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳教育工作的措施與對(duì)策

　　（一）抓好消防宣傳教育，各級(jí)黨委、政府高度重視是關(guān)鍵，是抓好消防工作的必備條件。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展，必須樹立大“安全”這個(gè)理念，即“公共安全”——已經(jīng)成為各地和各級(jí)黨委、政府不容回避和忽視的重中之重的主要問題之一。建國(guó)之初，安全尤其是消防安全工作在人們的腦海中印象并不是很深刻，加之重視程度不夠，從改革開放之初的十多年時(shí)間里，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視消防安全的現(xiàn)象是有的（例如：一些城市為了發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高層建筑鱗次櫛比，過于密集，因?yàn)楹鲆曄�防安全，沒有留出足夠的消防通道，樓層過高水壓不足，有的消防設(shè)施配備不到位，甚至有的也是形同虛設(shè)等等，所以，消防隱患重重，如此情況的城市消防安全如何保證，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全又怎么能夠保證），加之群眾的消防安全意識(shí)淡薄，直到近年來人們飽嘗了因忽視消防安全和消防知識(shí)缺乏而導(dǎo)致的各類火災(zāi)和災(zāi)害事故所帶來的危害，火災(zāi)和災(zāi)害事故奪去了許多無辜群眾的生命，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全也造成了一定的損失。２０００年１２月２５日，河南洛陽(yáng)東都商廈特大火災(zāi)事故造成３０９人死亡。

　　２００３年１１月３日，湖南衡州大廈發(fā)生特大火災(zāi)坍塌事故，奪去了２０名消防官兵的年輕生命。

　　僅隔半年，２００４年４月１３日凌晨，湖南衡陽(yáng)市衡州大市場(chǎng)突發(fā)大火，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)距離衡州大廈只有１００多米。

　　２００４年２月１５日中午，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成５３人死亡，７０人受傷……

　　頻頻發(fā)生的大火、燦爛生命和雄偉樓宇的轉(zhuǎn)瞬消逝，令人深思：為什么火災(zāi)發(fā)生頻率越來越高？安全防護(hù)體系到底出了什么問題？有專家說，工業(yè)化進(jìn)程的加快，是火災(zāi)事故頻發(fā)的重要原因。上世紀(jì)７０年代出現(xiàn)了“燃燒的美國(guó)”，隨后有了“燃燒的俄羅斯”。現(xiàn)在，中國(guó)也開始進(jìn)入火災(zāi)事故高發(fā)期，并呈現(xiàn)出事故“點(diǎn)多面廣、類型增加、救援難度大”的新特點(diǎn)。

　　專家指出，我國(guó)相應(yīng)的公共安全防護(hù)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。 慘痛的教訓(xùn)告訴人們“安全”工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障，它們是相輔相成的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有可靠的安全做保證，忽視安全就會(huì)帶來不可估量的慘痛后果。因此，要想抓好安全工作，特別是消防安全工作，必須是當(dāng)?shù)攸h委、政府共同重視，黨委、政府要樹立大“安全”這個(gè)理念，加大公共安全防護(hù)機(jī)制的建立和有效管理，僅有 “大安全”這個(gè)理念還不夠，關(guān)鍵的問題是要舍得投入，把安全工作作為政府與發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的同等重要的位置來抓，社會(huì)的安全才有保證，人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全才能有保證，無論消防安全、交通安全、水利安全、電力安全、燃?xì)獍踩�、自然�?zāi)害的防范等等就有了有的放矢的辦法去防范和抓落實(shí)了。要想搞好安全工作，的確不是一件容易的事，在黨委、政府重視的同時(shí)，重中之重的問題是加大社會(huì)宣傳教育，其次是靠政府行政手段執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法。加大社會(huì)宣傳教育的主渠道首先還是要靠當(dāng)?shù)氐男侣劇⒊霭妗�廣播、電影、電視等為載體進(jìn)行宣傳，媒體應(yīng)認(rèn)真履行好法定義務(wù)，大力開展消防等安全的宣傳教育工作，在廣播、電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)上開辦以“安全與危機(jī)”、“危險(xiǎn)就在我們身邊”等形式為主題的專題教育欄目，充分發(fā)揮廣告這個(gè)平臺(tái)開展宣傳工作，用以引導(dǎo)和教育廣大干部群眾關(guān)心重視安全工作，提高人們的安全意識(shí)；其次是進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府、職能主管部門的法定職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防宣傳教育列為工作議事日程，狠抓落實(shí)，防止工作中出現(xiàn)“上邊緊，下邊松”的現(xiàn)象，落實(shí)法律責(zé)任。勞動(dòng)、教育等行政主管部門要切實(shí)認(rèn)真履行法定職責(zé)，將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。開展消防宣傳教育工作，提高社會(huì)單位廣大人民群眾的消防安全意識(shí)。公安消防部門要加強(qiáng)與新聞?shì)浾搯挝坏膮f(xié)作，深入一線檢查指導(dǎo)社會(huì)單位和人們開展消防宣傳教育。通過政府各個(gè)部門的通力合作，加強(qiáng)本系統(tǒng)本行業(yè)的宣傳教育和管理，形成在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，人人居安思危講安全，關(guān)心安全，重視安全的良好社會(huì)氛圍；第三是靠執(zhí)法部門執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)對(duì)那些違法違章的要依法嚴(yán)肅處理。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)起到懲戒和教育的目的。有了這些措施和保障不愁安全抓不好，災(zāi)害事故的來臨不愁沒有應(yīng)對(duì)之策和臨機(jī)處理的措施和辦法，消防安全工作也有了可靠保證。

　　（二）大力宣傳貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》公安部令第73號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和“161”工程建設(shè)。《規(guī)定》的出臺(tái)“‘161’工程建設(shè)”的提出為實(shí)施消防工作社會(huì)化提供了法律依據(jù)和建設(shè)目標(biāo)，而消防宣傳教育工作是社會(huì)性消防工作的重要組成部分，是推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要途徑。《規(guī)定》和“161”工程依據(jù)《消防法》對(duì)消防宣傳教育工作特別是社會(huì)單位的宣傳教育工作做了較為詳細(xì)的規(guī)定，明確了宣傳教育的內(nèi)容、范圍、對(duì)象等，為開展宣傳教育工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和依據(jù)。在工作中，可依據(jù)《規(guī)定》和“161”工程要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，拓寬宣傳教育的范圍、對(duì)象，有針對(duì)性具體化宣傳教育內(nèi)容，從而更好地增強(qiáng)宣傳教育效果。

　　（三）在宣傳教育形式上，要有針對(duì)性，講求實(shí)效性，內(nèi)容要生動(dòng)，形式要靈活多樣。應(yīng)經(jīng)常開展一些貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的群眾喜聞樂見的消防宣傳教育活動(dòng)，防止內(nèi)容單一、僵化，刻意編造，搞表面形式。宣傳教育工作上，要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)工作，做好政府的參謀，爭(zhēng)得政府的大力支持，發(fā)動(dòng)政府各職能部門和行業(yè)主管系統(tǒng)和社會(huì)單位，突出消防宣傳教育工作的“社會(huì)性”。在宣傳教育工作中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于創(chuàng)新和探索，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，特別是現(xiàn)代多媒體手段的應(yīng)用。讓現(xiàn)代科學(xué)手段以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)走進(jìn)消防教育培訓(xùn)的課堂，使事物化靜為動(dòng)，化遠(yuǎn)為近，變抽象為直觀，變復(fù)雜為形象，以其活動(dòng)的圖像、真實(shí)的音響吸引人們的視覺和聽覺，在愉悅的氛圍中激發(fā)人們濃厚的學(xué)習(xí)興趣，啟迪學(xué)員創(chuàng)造性思維，從而使消防培訓(xùn)目的起到事半功倍的作用。

　　（四）要在中小學(xué)生中開設(shè)消防課，增強(qiáng)中小學(xué)生的消防安全常識(shí)教育，減少因小孩無知玩火引發(fā)的火災(zāi)危害。現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，成年人都忙于工作，家中只有老人和小孩，這部分人消防安全意識(shí)相對(duì)更加薄弱的。在家庭中，小孩又是處于核心地位，接受教育快，將知識(shí)納入學(xué)校課堂，就會(huì)收到“教會(huì)一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”的效果。因此，把小孩教育好了，就會(huì)帶動(dòng)家庭成員做好防火工作，居（村）民的“火險(xiǎn)等級(jí)”和火災(zāi)危害就會(huì)大大降低。

　　（五）抓好消防宣傳教育是推動(dòng)社會(huì)消防安全工作發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)。公安消防部門以貫徹公安部“161”工程為主線，以“四進(jìn)”宣傳為著力點(diǎn)，借助當(dāng)?shù)孛襟w這個(gè)主渠道，加大宣傳教育的力度。在宣傳“四進(jìn)”工作要按照求真務(wù)實(shí)的要求，堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的原則，努力在內(nèi)容上豐富、形式上創(chuàng)新、對(duì)象上擴(kuò)展，各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各界廣泛開展防火滅火，自救互救知識(shí)的學(xué)習(xí)，提供群眾抗御火災(zāi)和災(zāi)害事故的能力。公安消防部門不僅是公正廉明的執(zhí)法隊(duì)，也是防火滅火傳授消防法律法規(guī)知識(shí)的宣傳隊(duì)。

　　公安消防部門要改變過去“監(jiān)督”、“宣傳”兩條“平行線”的現(xiàn)象，采取科學(xué)措施，在日常監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)宣傳教育工作。根據(jù)在檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，結(jié)合單位實(shí)際情況和以往發(fā)生的火災(zāi)案例，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)宣傳和警示教育制度。在實(shí)際工作中，由于公安消防部門警力、經(jīng)費(fèi)有限，信息化、科技化發(fā)展相對(duì)滯后、消防工作社會(huì)化相對(duì)較低等多種因素，每年舉行的大型消防宣傳活動(dòng)也就相對(duì)有限。而公安消防部門特別是其防火部門，大部分工作時(shí)間的警力、精力都在防火檢查中。如果在防火檢查中，采取有效措施，有效統(tǒng)籌利用防火檢查的時(shí)間和警力，加強(qiáng)《消防法》和《規(guī)定》以及各類消防知識(shí)的宣傳教育工作，將防火宣傳教育真正納入防火檢查工作之中，將防火檢查和宣傳教育切實(shí)科學(xué)、有效相結(jié)合起來，不僅既提高了工作時(shí)效，又實(shí)現(xiàn)了消防工作的綜合開展。

　　（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防宣傳教育工作的力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責(zé)任人、負(fù)責(zé)人、管理人和村治保委員等相關(guān)人員的消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大居民群眾的消防安全意識(shí)。農(nóng)村消防宣傳教育工作是整個(gè)消防宣傳教育工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公安派出所的指導(dǎo)工作，提高派出所民警的消防知識(shí)水平，積極利用派出所人數(shù)最多，與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益最密切的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村消防宣傳教育工作的力度，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責(zé)任人、負(fù)責(zé)人、管理人和村治保委員等相關(guān)人員懂得會(huì)使用滅火器材撲救初起火災(zāi)，會(huì)報(bào)火警，會(huì)自救逃生等防火滅火常識(shí)，讓廣大農(nóng)民掌握一定的消防知識(shí)，提高火災(zāi)防范能力。在工作中，要特別加強(qiáng)火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、民族節(jié)日、民俗民風(fēng)活動(dòng)期間和農(nóng)忙季節(jié)、森林、草原防火期間消防宣傳教育要利用消防管理中的先進(jìn)典型引導(dǎo)農(nóng)民，用火災(zāi)案例教育群眾，提倡移風(fēng)易俗，改變不良的用火用電習(xí)慣，利用農(nóng)村各方面的力量，實(shí)行群防群治，努力形成齊抓共管的局面，有效預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　通過深入細(xì)致的宣傳教育工作，形成社會(huì)上下齊動(dòng)員，人人關(guān)心、重視、宣傳消防安全的良好局面，推動(dòng)消防安全工作的社會(huì)化，提高社會(huì)預(yù)防和抗御火災(zāi)和各類災(zāi)害事故的能力，為社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省公安消防總隊(duì)宣傳處　于海忠