摘要: 簡要回顧了公安消防部隊(duì)信息化發(fā)展的歷史及近年來消防信息化建設(shè)主要工作和取得的進(jìn)展, 總結(jié)了消防信息化建設(shè)對(duì)消防各項(xiàng)工作的帶動(dòng)和促進(jìn)作用, 分析了當(dāng)前消防信息化建設(shè)面臨的一些突出問題和困難, 提出了消防信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo), 對(duì)今后一段時(shí)期消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作進(jìn)行了展望, 并就推進(jìn)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作中應(yīng)注意的若干重要問題和關(guān)系提出了一些看法。
關(guān)鍵詞: 消防; 信息化
消防信息化緣起于火災(zāi)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)處理。在整個(gè)公安系統(tǒng)中公安消防部門是較早應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展業(yè)務(wù)工作的, 上個(gè)世紀(jì)80 年代初開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作, 80 年代末實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的超級(jí)匯總。90 年代中期, 部消防局組織開發(fā)了火災(zāi)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并配發(fā)各地, 系統(tǒng)的應(yīng)用不僅提高了火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量, 還培養(yǎng)了一批消防部隊(duì)從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信工作的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干。進(jìn)入90 年代, 隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展, 公安消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)也得到了長足的進(jìn)步。部消防局于1997 年建成機(jī)關(guān)局域網(wǎng), 北京、吉林、上海、江蘇、浙江、山東等消防總隊(duì)也于90 年代中后期相繼建成機(jī)關(guān)局域網(wǎng), 并開展了部分計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作。業(yè)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用方面, 部消防局組織統(tǒng)一配發(fā)或推廣了部分業(yè)務(wù)管理軟件, 部分總隊(duì)還組織開發(fā)了一些單項(xiàng)性業(yè)務(wù)管理軟件。
消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作雖然在20 世紀(jì)90 年代中后期以來取得一些成績, 但基本上均屬于自發(fā)進(jìn)行, 沒有形成系統(tǒng), 沒有真正從總體上進(jìn)行考慮和規(guī)劃。消防信息化的概念應(yīng)該是從公安部“金盾工程”實(shí)施以來真正提出的。1998 年, 公安部黨委面對(duì)社會(huì)治安的新形勢以及公安工作的現(xiàn)狀, 提出實(shí)施“金盾工程”(全國公安信息化工程) 的重大戰(zhàn)略決策, 并將“金盾工程”作為科技強(qiáng)警龍頭工程予以推進(jìn)和實(shí)施。在這種國家信息化的大形勢和“金盾工程”建設(shè)的大背景下, 部消防局正式明確了消防信息化的概念, 于2002年11 月制定了《全國公安消防信息化建設(shè)一期規(guī)劃( 2003 年—2005 年)》(以下簡稱《一期規(guī)劃》) , 明確提出了消防信息化建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、技術(shù)要求以及應(yīng)注意把握的幾個(gè)重要關(guān)系。
近年來, 按照“金盾工程”的總體部署和《一期規(guī)劃》的要求, 公安消防部隊(duì)的信息化建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。全國消防通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善, 消防業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用逐漸豐富,“消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)”列入“金盾工程”一類重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目, 各級(jí)公安消防部門運(yùn)用信息化手段開展各項(xiàng)工作的意識(shí)普遍增強(qiáng), 全國公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)形成良好的發(fā)展氛圍和態(tài)勢。
1 消防信息化建設(shè)的進(jìn)展
1.1 大力推進(jìn)消防部隊(duì)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
消防通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是開展各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用的前提和基礎(chǔ), 也是消防信息化建設(shè)近年來著力推進(jìn)的一項(xiàng)主要工作。2000 年9 月, 部消防局聯(lián)合部信息通信局以部辦公廳名義發(fā)出《關(guān)于實(shí)施公安消防總隊(duì)與公安廳(局) 計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的通知》, 要求各總隊(duì)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓矎d(局) 專線聯(lián)網(wǎng)。2001 年7 月, 部消防局在杭州召開會(huì)議專門研究部署總隊(duì)與當(dāng)?shù)毓矎d(局) 的專線聯(lián)網(wǎng)工作, 并于2001 年12 月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)公安消防總隊(duì)與公安廳(局) 計(jì)算機(jī)專線聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檢查的通知》, 并通過會(huì)議通報(bào)、網(wǎng)上通報(bào)以及有針對(duì)性地實(shí)地檢查等形式對(duì)各地進(jìn)行督促檢查。2003 年, 全國各總隊(duì)均通過專線方式接入當(dāng)?shù)毓矎d(局) 實(shí)現(xiàn)與部消防局聯(lián)網(wǎng), 全國消防一級(jí)網(wǎng)(部消防局—總隊(duì)) 全面建成。在一級(jí)網(wǎng)建成的基礎(chǔ)上, 近兩年部消防局繼續(xù)加強(qiáng)消防部隊(duì)二、三級(jí)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)力度, 并將有關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度和要求納入部消防局年度工作要點(diǎn)。截至目前, 消防部隊(duì)一級(jí)網(wǎng)全面建成, 二級(jí)網(wǎng)已完成75% , 部分總隊(duì)已完成三級(jí)網(wǎng)建設(shè)工作。
1.2 以應(yīng)用帶發(fā)展, 以應(yīng)用促建設(shè), 強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用工作
盡管消防部門的計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作起步較早, 20 世紀(jì)90 年代中后期以來, 部消防局陸續(xù)組織開發(fā)、配發(fā)了消防法規(guī)庫、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核系統(tǒng)、消防部隊(duì)兵員管理系統(tǒng)等一批軟件, 許多總隊(duì)也根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要自行組織開發(fā)了一些單機(jī)版和單項(xiàng)性的業(yè)務(wù)軟件, 并運(yùn)用于實(shí)際業(yè)務(wù)工作, 取得了一定成效。但前期絕大多數(shù)軟件開發(fā)都缺少統(tǒng)一規(guī)劃, 存在各自為政、重復(fù)開發(fā)和低水平開發(fā)的現(xiàn)象。大量的單機(jī)版和單項(xiàng)性軟件不利于信息化的統(tǒng)一建設(shè)、維護(hù)和管理, 信息共享程度和利用率較低, 無法適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向, 也不能適應(yīng)消防工作不斷發(fā)展的需要。為此, 部消防局及時(shí)調(diào)整了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)思路, 一方面對(duì)原先已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估、改造, 一方面制定綜合性網(wǎng)絡(luò)版業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)方案。在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)中, 始終以“應(yīng)用為魂”為指導(dǎo)思想,以信息化服從服務(wù)于消防業(yè)務(wù)工作為原則, 堅(jiān)持以應(yīng)用帶發(fā)展、以應(yīng)用促建設(shè)、以效益促應(yīng)用的思路, 探索消防工作信息化的新模式。2002 年4 月, 部消防局抓住貫徹實(shí)施公安部令第61 號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》, 重新界定、申報(bào)消防安全重點(diǎn)單位的契機(jī), 組織開發(fā)了“消防安全重點(diǎn)單位申報(bào)管理系統(tǒng)”, 該系統(tǒng)是全國消防部隊(duì)首次統(tǒng)一推廣使用的網(wǎng)絡(luò)版應(yīng)用軟件。此項(xiàng)工作不僅提高了消防安全重點(diǎn)單位重新界定申報(bào)的效率, 保證了申報(bào)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性, 而且大大促進(jìn)了各地消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立, 為消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作起到了積極的示范和推動(dòng)作用。2003 年4月, 部消防局在長沙召開消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)評(píng)估會(huì), 對(duì)目前消防部隊(duì)開發(fā)并已經(jīng)投入使用的比較先進(jìn)、成熟的浙江消防綜合
信息系統(tǒng)、上海防火業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及廣東消防綜合信息系統(tǒng)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證。在專家評(píng)估意見的基礎(chǔ)上, 于2003 年6 月在公安網(wǎng)上對(duì)三總隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)一步演示、測試、征求了全國各層次的意見, 最后確定擬在浙江消防綜合信息系統(tǒng)和上海防火業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地修改、完善、整合后在全國消防部隊(duì)推廣。目前兩個(gè)系統(tǒng)的整合、推廣工作正在積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。
1.3 積極爭取部金盾辦、部信息通信局等單位的指導(dǎo)和支持,“消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)”列入“金盾工程”一類應(yīng)用重點(diǎn)系統(tǒng), 在一定程度上理順消防信息化與“金盾工程”的關(guān)系
近年來, 部消防局加強(qiáng)與部金盾辦、科技局、信息通信局等有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系, 及時(shí)匯報(bào)消防信息化建設(shè)的計(jì)劃、進(jìn)展及遇到的困難等, 爭取政策、技術(shù)、資金等各方面的指導(dǎo)和支持。2003 年初, 以局名義上報(bào)了《關(guān)于消防信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題的請(qǐng)示》, 向有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了制約消防信息化建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障體制問題。按照部金盾辦的要求, 部消防局組織人員申報(bào)“金盾工程”單項(xiàng)工程的消防信息系統(tǒng)項(xiàng)目。通過鍥而不舍地爭取和努力, 部消防局申報(bào)的“消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)”正式列入“金盾工程”一類重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng),并將作為公安部“金盾工程”八大信息資源庫之一的“全國安全重點(diǎn)單位信息資源庫”的基礎(chǔ)為其提供數(shù)據(jù)支持。該系統(tǒng)是公安消防部門第一個(gè)列入“金盾工程”重點(diǎn)項(xiàng)目的應(yīng)用系統(tǒng)。通過實(shí)施該系統(tǒng), 建立消防安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫, 不僅可以為消防監(jiān)督和滅火救援等業(yè)務(wù)工作服務(wù), 為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù), 而且可以為其它警種提供共享信息, 為增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力,有力防范、處置恐怖襲擊和突發(fā)事件服務(wù)。
長期以來, 由于許多地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為消防部隊(duì)有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)來源, 所以各級(jí)消防部門的信息化建設(shè)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)“金盾工程”的關(guān)系都不是很順, 特別是通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面消防部門接入當(dāng)?shù)毓簿W(wǎng)需負(fù)擔(dān)接入設(shè)備、線路租費(fèi)等許多不必要的費(fèi)用, 消防部門分配的IP 地址不足, 消防部門域名設(shè)置未能納入管理范圍等。為解決這一長期困擾消防部隊(duì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難題, 部消防局抓住“消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)”列入“金盾工程”重點(diǎn)項(xiàng)目的契機(jī), 積極與部信息通信局通協(xié)調(diào), 以部信息通信局名義向各地公安廳、局信息通信處發(fā)出《關(guān)于解決好公安消防部隊(duì)接入公安信息網(wǎng)有關(guān)問題的通知》, 明確要求公安消防部隊(duì)接入公安網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)電路租線費(fèi)用由當(dāng)?shù)毓残磐ú块T統(tǒng)一解決, 網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備中消防部隊(duì)的局域網(wǎng)設(shè)備、用于與公安機(jī)關(guān)互連的設(shè)備(消防部隊(duì)端) 由消防部隊(duì)解決,各地公安信息通信部門為公安消防部隊(duì)分配合適的IP 地址和域名。
1.4 立足消防工作面向社會(huì)的特點(diǎn), 強(qiáng)化消防信息化為社會(huì)服務(wù)的功能
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的工作。消防部隊(duì)除承擔(dān)滅火救援、防火監(jiān)督等任務(wù)外, 還要履行對(duì)社會(huì)進(jìn)行消防宣傳和提供服務(wù)的職責(zé), 同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。立足于這一特點(diǎn), 消防信息化建設(shè)很重要的一方面就是利用信息化手段強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的功能, 積極通過網(wǎng)絡(luò)媒體為社會(huì)提供各類消防信息, 如消防法律法規(guī)、消防知識(shí)等, 促進(jìn)消防工作社會(huì)化; 同時(shí)在網(wǎng)上受理消防業(yè)務(wù), 公布依法行政的有關(guān)信息, 為社會(huì)提供服務(wù),接受社會(huì)監(jiān)督, 促進(jìn)嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法和廉政建設(shè),增強(qiáng)群眾對(duì)消防工作的滿意度。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前全國各級(jí)公安消防部門在因特網(wǎng)上已建立近100 個(gè)網(wǎng)站, 取得了很好的效果。2003 年8 月, 公安部公布了30 項(xiàng)便民利民措施, 其中第30 項(xiàng)為“推廣在互聯(lián)網(wǎng)上申報(bào)和受理消防行政審批業(yè)務(wù)。在公安消防部門的受理窗口、互聯(lián)網(wǎng)站和電話語音咨詢系統(tǒng)中公布消防行政審批結(jié)果。”為配合第30 項(xiàng)便民利民措施有效落實(shí), 部消防局及時(shí)組織開發(fā)了具備互聯(lián)網(wǎng)上申報(bào)、受理消防行政審批業(yè)務(wù)、公布審批結(jié)果等功能的互聯(lián)網(wǎng)便民利民服務(wù)工作軟件, 并于2003 年9 月通過公安網(wǎng)下載和光盤寄送配發(fā)各地使用。同時(shí), 對(duì)貴州、西藏、甘肅、青海、新疆等西部困難總隊(duì)派專門工作組上門提供安裝、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù),幫助以上總隊(duì)盡快建立了互聯(lián)網(wǎng)站, 為確保第30 項(xiàng)便民利民措施在全國普遍施行奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
1.5 發(fā)揮部消防局龍頭作用, 狠抓局機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用
作為消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān), 在做好全國消防部隊(duì)信息化建設(shè)的組織、指導(dǎo)工作的同時(shí), 部消防局也按照公安部機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和要求,狠抓局機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)和應(yīng)用,對(duì)全國消防信息化建設(shè)起到了示范和推動(dòng)作用。2002 年4 月, 部消防局正式開通了消防局公安網(wǎng)站, 網(wǎng)站開通以后, 全局充分利用網(wǎng)站開展業(yè)務(wù)工作, 認(rèn)真維護(hù)和更新信息, 并不斷擴(kuò)充、完善, 不僅在基層消防部隊(duì)產(chǎn)生了良好的反響,而且網(wǎng)站的信息量、訪問量及信息維護(hù)、更新情況, 在部機(jī)關(guān)排行榜上始終位居第一。目前, 部消防局下發(fā)的各類通知文件、《消防簡報(bào)》、內(nèi)部傳真電報(bào)、火災(zāi)信息等均通過網(wǎng)站發(fā)布, 加快了信息的傳遞速度, 擴(kuò)大了信息的閱知范圍。同時(shí), 網(wǎng)站的建成開通也促進(jìn)了局機(jī)關(guān)信息化意識(shí)的形成, 機(jī)關(guān)各處室越來越自覺、越來越廣泛地利用信息化手段來開展業(yè)務(wù)工作, 為局機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展起到了積極作用, 極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。此外, 還充分利用網(wǎng)站向全國消防部隊(duì)提供消防法規(guī)、危險(xiǎn)物品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量信息、國外消防動(dòng)態(tài)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重要信息, 宣傳介紹各地在防火、滅火以及隊(duì)伍管理等工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn), 采
用網(wǎng)上評(píng)比等方式對(duì)各總隊(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息錄用情況進(jìn)行通報(bào), 對(duì)各地消防信息化建設(shè)也起到了積極的促進(jìn)作用。
2 消防信息化建設(shè)和應(yīng)用的主要成效
就消防工作的中心工作而言, 消防監(jiān)督和滅火救援都與信息化直接相關(guān)。一方面消防部隊(duì)在滅火和災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援過程中, 以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)已成為建立消防部隊(duì)快速反應(yīng)機(jī)制, 提高消防部隊(duì)撲救火災(zāi)以及處置其它災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)能力的重要手段。119 消防通訊指揮系統(tǒng)作為消防部隊(duì)的神經(jīng)中樞和生命線, 就是典型的消防信息化應(yīng)用的例子。試想如果119 消防通訊指揮系統(tǒng)如果通訊不暢, 信息不靈, 勢必影響部隊(duì)快速反應(yīng)能力,貽誤戰(zhàn)機(jī), 造成不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此對(duì)滅火救援來說, 信息化主要解決的是消防部隊(duì)現(xiàn)代化的一面, 即通過信息化帶動(dòng)和促進(jìn)消防部隊(duì)建立快速反應(yīng)機(jī)制, 提高部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練水平, 提升滅火救援的戰(zhàn)斗力。另一方面在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中, 完善的消防綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是提高執(zhí)法科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平的重要手段。首先信息化的建設(shè)過程就是推動(dòng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的過程。一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作要想在網(wǎng)上運(yùn)行, 首先必須將業(yè)務(wù)流程計(jì)算機(jī)化, 而計(jì)算機(jī)化的前提是每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。更為重要的是運(yùn)用信息化手段可以做到技術(shù)上明確審批時(shí)限, 公開、規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督業(yè)務(wù)流程, 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制, 減少違法違規(guī)的空間和機(jī)會(huì), 規(guī)避監(jiān)督執(zhí)法中的隨意性和不規(guī)范行為。因此, 對(duì)消防監(jiān)督而言, 信息化手段的運(yùn)用可以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化。
近年來消防信息化建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)踐也使我們深切感受到信息化對(duì)消防各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。具體而言, 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1 提高了日常工作效率
通過信息化提高了日常辦公的自動(dòng)化水平, 減輕了原先手工勞動(dòng)的工作強(qiáng)度, 提高了工作效率。
2.2 實(shí)現(xiàn)了信息資源共享
通過信息化初步實(shí)現(xiàn)了信息和資源的共享, 加快了信息傳遞的速度, 擴(kuò)大了信息的獲知范圍, 為消防日常工作提供了有效的信息, 提高了信息的利用度、準(zhǔn)確性和一致性。
2.3 推動(dòng)了規(guī)范化建設(shè)
通過信息化使各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。這種規(guī)范化不光是表面形式的規(guī)范(如法律文書電子制作、打印) , 更重要的是通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了工作模式和管理機(jī)制的規(guī)范化。特別是對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作, 通過信息化技術(shù)手段規(guī)范了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)審核驗(yàn)收程序、審批時(shí)限、審批權(quán)限, 強(qiáng)化了執(zhí)法各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約, 克服了執(zhí)法的隨意性。
2.4 強(qiáng)化了工作監(jiān)控和部隊(duì)管理
通過信息化突破了時(shí)間和地域的限制, 可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)隨時(shí)、隨地對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督檢查, 定量監(jiān)控、分析、統(tǒng)計(jì)部門或個(gè)人工作情況, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題漏洞, 為部隊(duì)建設(shè)和隊(duì)伍考核提供了較為客觀的依據(jù), 消除了考核過程中的人為因素, 促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理。
2.5 提高了消防部門服務(wù)社會(huì)的能力和水平
通過消防部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立的網(wǎng)站, 可以為社會(huì)提供各類消防信息, 如消防法律法規(guī)、消防知識(shí)等,促進(jìn)消防工作社會(huì)化; 同時(shí)在網(wǎng)上受理消防業(yè)務(wù), 公布依法行政的有關(guān)信息, 為社會(huì)提供服務(wù), 接受社會(huì)監(jiān)督, 增加工作透明度, 促進(jìn)嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法和廉政建設(shè), 增強(qiáng)群眾對(duì)消防工作的滿意度。
2.6 提高了隊(duì)伍素質(zhì)
通過信息化提高了全體消防官兵計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能水平, 切實(shí)提高了隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
3 消防信息化建設(shè)存在的問題和困難
雖然前一階段消防信息化建設(shè)工作取得了一定成績, 但從總體上看, 消防信息化建設(shè)整體水平還不夠高, 覆蓋面還不夠廣, 建設(shè)情況還很不平衡, 與“金盾工程”的總體要求、信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢和消防工作及消防部隊(duì)建設(shè)日益發(fā)展的實(shí)際需求相比, 仍然存在很大差距, 還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié), 比較突出的有以下幾方面:
3.1 部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作重視程度不夠, 認(rèn)識(shí)不足部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不足或有偏差, 認(rèn)為信息化可有可無、可為可不為, 沒有投入足夠的精力和必要的人力物力來抓這項(xiàng)工作,同時(shí)存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象, 注重網(wǎng)絡(luò)硬件配備,忽視軟件建設(shè)和人員培訓(xùn), 系統(tǒng)建成以后, 沒有采取堅(jiān)決、有力的措施推動(dòng)應(yīng)用, 使之成為擺設(shè)。
特別需要指出的是在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中, 許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防信息化的認(rèn)識(shí)還不同程度地存在一些偏差和誤區(qū), 突出地表現(xiàn)在: 認(rèn)為信息化就是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或通信建設(shè), 投入大量的經(jīng)費(fèi)和人力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造或通信系統(tǒng)建設(shè), 盲目追求硬件檔次, 誤認(rèn)為硬件先進(jìn)、聯(lián)網(wǎng)成功就實(shí)現(xiàn)了信息化; 認(rèn)為信息化就是網(wǎng)站建設(shè), 只要聯(lián)網(wǎng)并建成了網(wǎng)站, 信息化就算完成了; 認(rèn)為信息化就是信息上網(wǎng)、信息發(fā)布, 將信息化狹隘地理解為“化”信息,簡單地將信息上網(wǎng)的數(shù)量作為評(píng)價(jià)信息化工作的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來, 目前對(duì)信息化作用及重要性的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一, 還存在許多誤區(qū), 急需樹立以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)消防工作現(xiàn)代化和規(guī)范化的認(rèn)識(shí)。
3.2 信息化組織機(jī)構(gòu)和編制不明確影響和制約具體工作人員積極性
隨著國家信息化和公安信息化的不斷推進(jìn), 消防信息化建設(shè)已成為一項(xiàng)長期的、不斷發(fā)展和十分重要的工作。目前各級(jí)公安消防部門承擔(dān)信息化工作的人員比較分散, 沒有專門的工作機(jī)構(gòu), 有的在秘書處, 有的在微機(jī)室, 有的在通信處, 這一問題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了信息化建設(shè)工作的開展和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定, 與國家信息化的大趨勢, 公安信息化發(fā)展的總要求, 以及消防信息化建設(shè)的繁重任務(wù)極不適應(yīng)。
3.3 消防信息化建設(shè)資金得不到保障
公安消防部隊(duì)的人頭經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)列支,其他經(jīng)費(fèi)如城市公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均由地方財(cái)政分級(jí)解決。我國消防經(jīng)費(fèi)投入一直處于嚴(yán)重不足的狀態(tài), 城市公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)的欠賬都很多, 信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)就更難得到保障。這個(gè)困難在西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防部門尤為突出。同時(shí), 不少地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為消防部隊(duì)有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)來源, 因而在考慮信息化經(jīng)費(fèi)時(shí)未將消防信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入“金盾工程”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和列支范圍。
3.4 大量已經(jīng)投入使用的單機(jī)版、單項(xiàng)性軟件給綜合信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用帶來困難
由于歷史原因, 目前在公安消防部門投入使用的軟件大多是單機(jī)版和單項(xiàng)性的軟件, 這些軟件積累了大量的應(yīng)用信息和數(shù)據(jù), 但共享程度低, 利用不充分。如何順利實(shí)現(xiàn)前期單機(jī)版和單項(xiàng)性軟件信息數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用已成為目前制約消防綜合信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和發(fā)揮效益的瓶頸和難點(diǎn)。
3.5 西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢, 制約整體推進(jìn)
西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于全國的落后水平, 老少邊窮地區(qū)較多, 雖然各地通過各種方式籌措解決了部分建設(shè)資金, 部消防局也曾對(duì)西部地區(qū)總隊(duì)進(jìn)行了專項(xiàng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助, 但目前大部分西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總隊(duì)的建設(shè)資金仍缺口較大, 信息化建設(shè)進(jìn)程明顯滯后于東部及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 東西部之間在消防信息化上正在形成新的鴻溝, 這一問題如不盡快解決將直接制約和影響消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的整體推進(jìn)。
3.6 信息化專業(yè)技術(shù)人員缺乏
信息化人才的匱乏也是制約消防信息化建設(shè)進(jìn)程的重要因素。絕大部分總隊(duì)目前計(jì)算機(jī)專業(yè)人才非常缺乏, 同時(shí)普通干部中熟練操作計(jì)算機(jī)的人員比例也不是太高。受消防現(xiàn)役體制的影響, 大量引進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人才難度較大。隨著信息化建設(shè)的不斷深入發(fā)展, 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和全員計(jì)算機(jī)技能水平問題將愈顯突出。(未完待續(xù))
作者地址: 北京市東長安街14 號(hào) 電話: (010) 65204521 【文章出處：公安部消防局】