自2003年山東省委政法委、省公安廳批準(zhǔn)在全省建立消防安保隊(duì)伍以來，青島市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從建設(shè)“平安青島”和構(gòu)筑“和諧社會”的大局出發(fā)，緊緊圍繞“發(fā)展消防安保事業(yè)，增強(qiáng)企事業(yè)單位兩個(gè)能力建設(shè)，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程”的工作目標(biāo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營”的發(fā)展思路，積極實(shí)施消防技能人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)消防安保職業(yè)化進(jìn)程，為增強(qiáng)單位消防安全保衛(wèi)力量提供了專業(yè)資源，提高了單位消防安全管理意識和水平，推動了消防工作社會化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。
　　經(jīng)過兩年多的不懈努力，青島消防安保事業(yè)取得了很大的發(fā)展。目前，青島已有900多名消防安保隊(duì)員在600多個(gè)消防安全重點(diǎn)單位從事消防安保服務(wù)，得到了社會的普遍認(rèn)可，取得了良好的社會效益，形成了一條獨(dú)具特色的多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展之路，并逐步將消防安保工作全面融入到社會化消防工作之中。青島市公安消防支隊(duì)連續(xù)兩年被總隊(duì)評為全省消防安保工作先進(jìn)單位。公安部消防局和省消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)先后在青島視察消防安保工作后，都給予了充分肯定和高度評價(jià)。
　　發(fā)展消防安保事業(yè)，是新形勢下緩解現(xiàn)役消防力量不足，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分利用社會資源，共同維護(hù)社會消防安全的一條重要途徑。青島消防安保隊(duì)伍已經(jīng)成為協(xié)助地方公安消防部門維護(hù)社會消防安全的重要輔助力量，在社會化消防安全網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著重要作用，為創(chuàng)建消防社會化城市，建設(shè)“平安青島”作出了積極努力，為保衛(wèi)青島市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)。為此，青島市委、市政府對開展這項(xiàng)工作給予了充分肯定。
　　
　　
　　一、發(fā)展消防安保事業(yè)，大力推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程的可行性基礎(chǔ)
　　消防安保是消防工作社會化進(jìn)程中的客觀產(chǎn)物，它印證著消防工作社會化的時(shí)代特征和發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)也推動了消防工作社會化進(jìn)程。二者關(guān)系密切，在一定范圍和程度上相互影響，相互促進(jìn)。
　　（一）消防安保在消防工作社會化進(jìn)程中賴以產(chǎn)生的背景動因。消防在編警力不足無法滿足社會日益擴(kuò)大的消防安全保衛(wèi)需求客觀上要求消防工作社會化，降低政府消防行政壓力。單位自防自救消防專業(yè)力量嚴(yán)重缺乏、社會整體消防安全意識和單位市場主體自主意識的普遍提高、政府勞動保障和消防部門職能發(fā)展的需要，在客觀上為消防安保事業(yè)的誕生提供了動因。消防安保隊(duì)伍是一支新生的更具專業(yè)性、更具延伸性、更具直接性、更具靈活性的職業(yè)化消防安全保衛(wèi)力量，必然在一定程度上緩解了政府消防滅火出動、日常監(jiān)督等行政壓力，節(jié)約了行政資源，達(dá)到了專群結(jié)合、群防群治，從而推動了消防工作社會化的創(chuàng)新與發(fā)展。
　　（二）消防安保在消防工作社會化進(jìn)程中賴以存在的政策保障。公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、省政府《關(guān)于發(fā)展消防安保事業(yè)有關(guān)問題的批復(fù)》（魯政字[2004]906號）、省勞動和社會保障廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省消防安保從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度規(guī)定〉的通知》（魯勞社[2004]38號）等有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件為具體運(yùn)作提供了政策支持。特別是勞動保障行政部門已經(jīng)將消防安保有關(guān)工種納入職業(yè)資格管理，為消防安保事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)制性基礎(chǔ)保障。
　　（三）消防安保在消防工作社會化進(jìn)程中賴以發(fā)展的動力基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為消防安保事業(yè)發(fā)展提供了動力基礎(chǔ)。消防安保服務(wù)企業(yè)作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)單位的實(shí)際需要，依據(jù)合同提供專業(yè)化服務(wù)，雖然是市場行為，但經(jīng)營目的屬公益性，主要拓展城市公共安全體系的消防安全保障能力，它以市場的手段吸收和轉(zhuǎn)化了消防部門的部分職能和功能，從而達(dá)到與消防行政相同的公益目的，同時(shí)也滿足了勞動保障部門的強(qiáng)制性職業(yè)資格準(zhǔn)入要求，符合勞動保障部門就業(yè)行政管理的公益目的。
　　
　　
　　二、青島市發(fā)展消防安保事業(yè)，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)
　　（一）利用科學(xué)、完善的消防工作機(jī)制，為開展消防安保工作，推動消防工作社會化奠定良好基礎(chǔ)。青島市各級黨委政府高度重視消防工作，2000年以來，市政府相繼頒布和下發(fā)了《各級人民政府消防安全責(zé)任制規(guī)定》、《青島市十五期間消防工作發(fā)展實(shí)施意見》等18個(gè)具有重要指導(dǎo)作用的政府消防規(guī)章和文件，對各級政府、基層居民組織、企事業(yè)單位的消防組織建設(shè)、消防管理職能和消防工作標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并提出了消防工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，社區(qū)自行管理，單位安全自負(fù)，消防依法監(jiān)督”的消防工作新思路，堅(jiān)持把落實(shí)各級政府消防工作責(zé)任制作為促進(jìn)社會化消防工作的基礎(chǔ)。消防安保工作作為加強(qiáng)社會消防工作的一個(gè)重要途徑，政府將消防安保工作列入政務(wù)督查內(nèi)容，列入《消防工作責(zé)任書》，年度由市政府組織對各區(qū)市、部門進(jìn)行驗(yàn)收考評。通過兩年多的實(shí)踐和探索，消防工作社會化取得了明顯成效，在科學(xué)、完善的消防工作機(jī)制的保障下，全市也已初步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)的消防安保工作運(yùn)行機(jī)制。
　　（二）發(fā)揮消防安保隊(duì)伍力量，建立并完善大消防格局，全面提升消防社會化戰(zhàn)斗力。
　　近幾年，青島市相繼撥專款為消防部門招收了388名合同制消防隊(duì)員和1600名消防協(xié)管員，招用了1000名消防安保隊(duì)員，建立專（兼）職企事業(yè)消防隊(duì)伍47個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍57個(gè)，初步形成了以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主，以合同制、消防安保隊(duì)伍、義務(wù)消防隊(duì)為輔的多種形式并存的消防隊(duì)伍建設(shè)格局，尤其是消防安保隊(duì)伍建設(shè)已步入正規(guī)化發(fā)展的軌道，這批隊(duì)伍在初起火災(zāi)撲救和火災(zāi)隱患整改工作中發(fā)揮了很好的作用。
　　（三）抓住“兩個(gè)能力”建設(shè)等機(jī)遇，深入開展消防安保服務(wù)工作，全面深化和提高消防工作社會化水平。
　　青島市按照上級機(jī)關(guān)的要求和建設(shè)“平安青島”的需要，深入開展了人員密集場所單位消防安全“兩個(gè)能力”建設(shè)，開展了“九小場所”專項(xiàng)整治工作，開展了消防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動，在商場、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所中深化和開展了“四大平安體系”創(chuàng)建活動，特別是加強(qiáng)了農(nóng)村消防建設(shè)工作，在全市123個(gè)郊區(qū)辦事處和建制鎮(zhèn)建立了消防安全委員會，在5900個(gè)自然村建立了消防工作組。在開展上述活動中，我市有計(jì)劃、有步驟的將消防安保工作融入其中，進(jìn)行了多渠道、多途徑的結(jié)合嘗試，收效明顯。有效的消防安保服務(wù)與開展各種消防安全專項(xiàng)活動密切結(jié)合，相得益彰，值得繼續(xù)探索和推廣。
　　（四）借助行業(yè)單位消防工作齊抓共管的優(yōu)勢，全面推動消防安保工作的開展，進(jìn)而加快消防社會化進(jìn)程。公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》頒布實(shí)施之后，市政府相繼出臺了三個(gè)重要消防工作文件，明確了市政府28個(gè)重點(diǎn)部門、行業(yè)的消防管理責(zé)任，督促各有關(guān)部門建立消防工作組織機(jī)構(gòu)，制定本系統(tǒng)的消防工作標(biāo)準(zhǔn)，并與所屬單位層層簽訂消防安全責(zé)任書。青島市開展消防安保工作以來，就充分借助了部門、行業(yè)管理的優(yōu)勢，加快了發(fā)展步伐，推動了消防工作社會化的進(jìn)程。諸如：市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市旅游局等部門均將消防安保持證上崗納入本行業(yè)的消防管理工作。同時(shí)，將生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)和人員密集場所，都納入消防安保服務(wù)的重要對象，以切實(shí)加強(qiáng)這些單位的消防安全工作。
　　（五）打造消防宣傳陣地，深入開展消防安保宣傳推介，普遍提高全民消防安全意識。市政府先后投資600萬元建成了全國首家消防博物館，近兩年在博物館設(shè)立了消防安保宣傳專欄，接待各界群眾、學(xué)生參觀人數(shù)達(dá)百萬余人；自行開發(fā)研制了大型消防宣傳車，深入農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校、工廠進(jìn)行流動宣傳消防常識和消防安保知識；在全市公交線路中噴繪消防公益廣告，加入了消防安保的廣告內(nèi)容，擴(kuò)大了消防安保的社會認(rèn)知度。同時(shí)，在每年一屆的“119”消防宣傳、消防知識送萬家單位演講、舉辦百萬群眾消防知識有獎(jiǎng)答卷、萬家單位學(xué)校消防逃生演習(xí)等系列消防宣傳活動中都加入了消防安保宣傳的內(nèi)容，在全市產(chǎn)生了轟動效應(yīng)。
　　（六）依靠消防安保各項(xiàng)資源優(yōu)勢，增加社會就業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)企事業(yè)單位消防安全。消防安保服務(wù)是新時(shí)期加強(qiáng)群眾群治工作的有效組織形式，也是增加社會就業(yè)的有效途徑。目前，消防安保服務(wù)內(nèi)容基本涵蓋了消防安全保衛(wèi)的各個(gè)方面。青島市以整和優(yōu)化消防安保服務(wù)資源為起點(diǎn)，以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)企事業(yè)單位消防安全為目的，創(chuàng)建了一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的職業(yè)化消防安保隊(duì)伍。在實(shí)踐中，這支隊(duì)伍累計(jì)為單位排查各類火災(zāi)隱患1198處，制止消防違章行為800次，協(xié)助整改火災(zāi)隱患3302處，撲救初起火災(zāi)121起，組織消防業(yè)務(wù)演練220次，在提高單位自防自救能力、預(yù)防和減少火災(zāi)事故等方面發(fā)揮了積極的作用。
　　
　　
　　三、關(guān)于發(fā)展消防安保事業(yè)，推動消防工作社會化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議
　　在取得成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前消防安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，火災(zāi)事故依然十分突出，火災(zāi)隱患還未完全消除，社會消防安全意識淡薄等問題還沒有從根本上得到解決。因而，大力開展消防安保工作，努力推進(jìn)消防工作社會化，加快創(chuàng)建消防社會化城市顯的更為重要。消防工作社會化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，開展消防安保工作同樣需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在推進(jìn)這項(xiàng)工作中應(yīng)注意四個(gè)方面的問題：
　　一是避免脫離規(guī)律的盲目發(fā)展。消防工作本身是一項(xiàng)長期的滲透性極強(qiáng)的宏大工程，作為消防工作社會化的產(chǎn)物，消防安保又植根于市場，因而必須以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來引導(dǎo)、規(guī)范自身的行為，來定位自身的發(fā)展方向和規(guī)模，不能脫離規(guī)律搞盲目發(fā)展。
　　二是避免脫離整體的局部發(fā)展。消防安保隊(duì)伍作為一支新型的社會化消防安全保衛(wèi)力量，不能孤立發(fā)展，要與其它形式的消防隊(duì)伍統(tǒng)籌發(fā)展，才能形成一個(gè)在實(shí)踐中能夠發(fā)揮最大效能的城市消防安全網(wǎng)絡(luò)體系，從而增強(qiáng)城市整體抵御火災(zāi)能力。
　　三是避免脫離實(shí)際的單一發(fā)展。消防安保工作的開展在一定程度上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、社會觀念和工作基礎(chǔ)的影響，要以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為前提，因地制宜，不能以單一的工作模式和標(biāo)準(zhǔn)去限制和規(guī)定不同地區(qū)的推動進(jìn)程，應(yīng)避免“一刀切”現(xiàn)象。
　　四是避免脫離支持的閉門發(fā)展。推動消防工作社會化是政府的要?jiǎng)?wù)，是全社會的職責(zé)，離不開政府、社會的支持，同樣，開展消防安保工作也要依靠政府、全社會的支持，不能閉門發(fā)展，要積極爭取方方面面的大力支持。特別是公安消防部門要發(fā)揮好參謀、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)管職能，把握好方向。
　　
　　
　　在注意上述問題的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)四個(gè)方面的建設(shè)：
　　一是加強(qiáng)消防安保事業(yè)的公益文化建設(shè)。消防工作社會化的基礎(chǔ)是提高全民的消防安全意識和消防安全素質(zhì)，實(shí)踐證明，加強(qiáng)消防宣傳教育是增強(qiáng)全民消防安全意識和素質(zhì)的重要途徑。因此，有必要加強(qiáng)消防安保事業(yè)的文化宣傳，尤其是消防安保服務(wù)的目的屬公益目的，與其它的企業(yè)經(jīng)營目的截然不同，這更需要加強(qiáng)消防安保的公益文化宣傳，切實(shí)提高社會各單位對消防安保事業(yè)的了解和認(rèn)識，擴(kuò)大消防安保的知名度。
　　二是加強(qiáng)消防安保職業(yè)技能培訓(xùn)的增值建設(shè)。消防安保職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定使參訓(xùn)學(xué)員的業(yè)務(wù)能力達(dá)到了崗位需要，學(xué)員回到各自單位和崗位后，要延伸和擴(kuò)大培訓(xùn)成果，要把自身學(xué)到的理念和技能通過各種方式轉(zhuǎn)化為單位的共同資源，切實(shí)增強(qiáng)單位消防安全責(zé)任主體意識，增強(qiáng)員工消防安全意識和自我防范能力，最終實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果增值。
　　三是加強(qiáng)消防安保服務(wù)的資源建設(shè)。消防安保隊(duì)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、消防安保服務(wù)協(xié)議內(nèi)后續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、消防安保服務(wù)的公共關(guān)系建設(shè)、消防安保職業(yè)技能培訓(xùn)、消防安保服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)等各項(xiàng)資源建設(shè)水平直接影響到消防安保服務(wù)工作的質(zhì)量，最終影響到協(xié)議單位的消防安全系數(shù)。因此，有必要通過有關(guān)途徑加強(qiáng)消防安保服務(wù)的各項(xiàng)資源建設(shè)。
　　四是加強(qiáng)消防安保企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。首先，要按照省委、省政府發(fā)展消防安保事業(yè)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持消防安保事業(yè)正確的發(fā)展方向。其次，要按照法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建章立制，規(guī)范法人機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督約束機(jī)制，將企業(yè)做大做強(qiáng)，在這方面可以向海爾、海信等知名企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。公安消防部門作為主管部門，要加大監(jiān)管力度，不斷推進(jìn)消防安保服務(wù)企業(yè)正規(guī)化建設(shè)。