【摘要】：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。切實加強農村消防工作，為建設社會主義新農村創造和諧穩定的消防安全環境，是公安消防部隊的神圣歷史使命，也是當前和今后一個時期消防工作的中心任務。公安部消防局局長郭鐵男在《人民日報》發表的署名文章，對認真貫徹《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，全面落實周永康同志和公安部黨委的要求，以科學發展觀為統領，堅持求真務實、改革創新，著力破解困擾"三農"消防安全的突出問題，統籌城鄉消防工作發展，大力提升農村防控火災能力，維護農村和諧穩定這一重要課題，在學習和調研的基礎上，進行了深入的思考和闡述。通過實地調研，指出了當前農村消防工作存在的主要問題，分析了問題的主要成因，并結合實際，從消防教育、消防投入、消防隊伍、消防責任、消防監管等方面，提出了加強社會主義新農村消防工作的思考意見，以期引起全社會進一步關注農村消防工作，凝聚更多、更大的精神和物質力量，為建設社會主義新農村營造更加和諧穩定的消防安全環境。
【關鍵詞】：構建貧困地區新農村消防安全
【正文】 消防工作既是農村經濟和社會發展的重要組成部分，又是重要保障條件，同時也是關系廣大人民群眾安居樂業的重要工作。中央在“十一五”規劃中提出要建設社會主義新農村，充分體現了黨中央、國務院對農村消防工作的高度重視和關注，充分反映了加強農村消防工作的極端重要性和緊迫性，因此，公安消防部門必須認真研究和探索農村消防工作的現狀、問題和對策，為建設社會主義新農村提供良好的消防安全環境。近日，南江縣消防大隊對農村消防工作狀況進行了一次調研，并結合實際，就如何加強貧困地區農村消防工作，構建平安、和諧社會主義新農村提出一些思考意見。
一、調查對象巴中市南江縣的基本情況。
南江縣地處川陜交界處的四川盆地北緣，米倉山南麓，地跨北緯31°50’--32°45’，東經106°26’--107°27’，是省道201格110干線的交匯處，幅員面積3417.18平方公里，耕地面積67.23萬畝。林業用地261.5萬畝，牧草地155萬畝。東臨通江，南依巴中，西南抵蒼溪，西靠旺蒼，北接陜西南鄭縣，是典型的盆周山區縣，全縣地勢南低北高，東西邊緣較中部高，海拔在36-2508米之間。南江縣轄73個鄉（鎮），總人口62.24萬人，其中非農業人口只有7.39萬人，2000年國內生產總值實現145080萬元，城鎮居民可支配收入4198元，農民人均純收入1370元。全縣貧困戶及人口紅有1.76萬戶、7.65萬人，全縣農民人均純收入達到1379元。但全縣經濟實力脆弱，人均財政收入水平低下，2000年僅95元，僅相當全國的1/12、全省的1/3，人均國內生產總值僅為2364，僅相當于全國的1/3、全省的1/2，相當于小康標準的1/3。財政收入占GDP比重為4.0%，比全省低1/3，比全國低1/2。
二、當前農村消防安全狀況及存在的問題。
農村消防安全工作關系農村的安全穩定。在新形勢下如何加強廣大農村特別是邊遠貧困山區農村的消防工作，不斷提高農民的消防意識，這是各級政府及其有關部門必須高度重視的問題，也是全面建設小康社會的要求和重要組成部分。然而，長期以來，我們的消防教育專注于“消防安全進機關”，“消防安全進企業”，由于多種原因，農村消防工作一直處于停滯環節，特別是一些邊遠貧困山區農村，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落。而現實從近年來發生的火災事故情況來看，農村火災事故有逐漸上升的勢頭，農村消防安全形勢愈來愈加嚴峻。在城市消防建設逐步走上正規化、規范化、法制化道路過程中，發生在農村的一起起觸目驚心的火災事故，給我們做好農村消防安全宣傳教育工作敲響警鐘，改進和加強農村消防安全宣傳教育工作顯得更加緊迫和刻不容緩。2005年全國共發生火災235941起，死亡2496人，受傷2506人，直接財產損失13.6億元。其中，農村共發生火災86538起，死亡1593人，受傷1340人，直接財產損失52210萬元。作者在對南江縣73個鄉鎮的火災情況進行了調查，發現沒有發生過火災的鄉村極為少見，并且在當前農村消防工作中存在著突出問題。
1、領導重視不夠，消防組織不健全。農村消防工作起步較晚，我國農村消防工作處于初級發展時期，一些地方政府領導及村干部對農村消防工作認識不清、重視不夠、措施不多，認為消防工作是消防部門的事，在農村不是很重要，即使農村發生火災損失不會大，致使農村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，有的甚至對消防不管、不聞、不問，沒有很好地建立健全消防管理組織，完善各項消防規章制度，落實各級消防安全的管理責任，基本上可以概括為“四無”：即無固定辦公場所、無專業專職人員、無業務經費、無組織活動。
2、消防安全意識淡薄，消防宣傳、消防監督難以實施。農村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。目前大多數農民的文化程度還較低，對應有的消防法規知識和消防應急常識了解甚少，有人甚至認為消防隊救火要收費，至于火警電話“119”以及有關義務消防隊及其性質、宗旨、業務等問題，根本不知道是干什么的。其次由于農村點多、面廣、線長，火災隱患相對分散，加之警力不足（每個大隊監督干部只有幾個人，每縣至少有數萬戶），即使發現火災隱患也難以落實整改，導致消防監督工作難以實施。
3、建筑物的耐火等級低，防火間距不足。農村街道在某種意義上就是防火間距，由于農村建設大多缺乏統一規劃，基本上仍延續舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距。農村建筑受傳統影響和經濟條件的制約，仍以土木泥瓦房為主要建筑居住，而這一類房屋的建筑材料多為可燃、易燃的葡萄枝和毛草，且屋與屋之間的間距極小，歷經數十年的風雨侵蝕，萬一發生火災，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢，加之全縣多數地方仍保留畜耕，養有牲畜，農家小院內四處堆放有做飼料，在調查了解中，還發現，現今農村村民大多還習慣于燒柴火來解決“吃”的問題，但灶間柴草等易燃物到處都是，飯后也沒有及時清理余火，帶火星的碳灰隨處灑落、隨處亂倒現象也十分嚴重。其次安全用火用電常識缺乏，措施不完善，農村家用電器線路普遍沒有經過正式電工安裝，無保險絲，電線老化，沿可燃物敷設等現象嚴重。第三，農村小作坊多，如飼料粉碎、油料加工、糧食加工，這些電器多數不經電工安裝，合格率較低，火災隱患十分嚴重。
4、消防基礎設施缺乏，自防自救能力不強。根據調查，我國的城鎮化水平已由七十年代末八十年代初的18％增長到2001年的37.7％，但是，與此同時，鄉鎮的消防規劃并沒有與城鎮建設速度協調一致進行，消防隊（站）、消火栓等基礎性的公共消防設施建設滯后，欠帳嚴重，加之消防監督工作由于體制、人員編制等多方面的問題，也沒有跟上城鎮經濟發展步伐，小城鎮消防安全工作存在失控漏管現象。目前我國鎮村的經濟建設正處于快速發展時期，招商引資使得城鄉、農村的工程項目處于快速超常規的發展，“先上車后買票”現象普遍存在，致使在整體布局和消防基礎設施建設中留下許多先天性火災隱患，欠帳未還又欠新帳。
5、農村收獲季節防火問題突出。農村收獲季節的防火歷來被政府所重視，并將此項工作納入消防法。據調查普遍存在以下幾個方面的問題：首先，打麥場火災隱患很多。由于實行了承包責任制，缺乏集體管理，農民普遍安全意識差，電線亂拉亂扯，無水缸水桶，農機無防火罩進場現象普遍存在，勞動過程中的隨意性大。其次，公路打場現象很嚴重。近幾年經過多方面的努力，國道、省道公路打場現象基本得到控制，但鄉村公路打場現象較為嚴重。由于路面狹窄，有些農民甚至將麥秸垛設置在臨街的房屋邊，垛垛相連，一旦發生火災，不僅燒毀小麥，也將殃及農民住宅。
三、存在問題的主要原因分析。
1、部分地方政府、部門和社會對農村消防工作重要性認識不足，重視不夠。長期以來，部分政府、部門及社會都有重城市輕農村的“顯失公平”思想，認為相對城市而言，農村人居分散，家庭財產價值低，火災損失和后果相對較輕，且農村消防工作繁雜，推進難度大，工作精力投入產出不成比例，致使地方政府、部門和社會對農村消防工作重視不夠，投入不大，工作不到位，甚至被遺忘的現象。
2、農村消防法制建設滯后，缺乏推進農村消防安全工作的強有力法律保障。目前，我國對城市各產業、行業的有關消防法律、法規和技術規范方面的要求和規定比較多，而對加強和推進農村消防工作的法律法規卻很少，特別是對農村消防組織、消防經費、消防裝備、村宅消防設施建設等方面的要求不夠明確、具體和細化，致使農村和城市消防發展始終存在較大的差距。
3、農村消防工作經費保障渠道不暢。南江縣是一個國家級貧困縣，財政年年赤字，除了少數幾個城郊鄉鎮外，大部分農村經濟比較落后，可支配財力緊張，在農村消防基礎設施、火災隱患整改、消防器材配備、消防宣傳教育等方面的投入比例極低，有的一個鄉鎮一年消防投入不足千元，消防工作開展舉步維艱。
4、農村消防工作缺乏統一規劃。目前，南江縣73個鄉鎮中制定了小城鎮建設規劃的不足一半，全縣還沒有一個鄉鎮制定有專門的消防規劃，農村村莊建設規劃更是嚴重滯后,致使農村鄉鎮建設，特別是村宅修建和消防基礎設施建設等，往往處于混亂無序狀態，難以有效整合社會消防資源，有力推進農村消防工作發展。
四、加強農村消防工作的幾點意見。
1、建立健全農村消防安全責任制，為加強農村消防工作提供組織保證。
1.1、要充分認識新形勢下加強農村消防工作的重要性。農村消防工作直接關系到千家萬戶的安全，關系到整個農村社會的穩定。因此，各級黨委、政府和有關職能部門都要從講政治的高度來認識抓好農村消防工作的重要性和緊迫性，充分認識到抓好農村消防工作就是維護好最廣大農村群眾的根本利益，是“三個代表”重要思想在農村消防工作中的具體體現，也是我們公安消防部門做到“立警為公、執法為民”的具體表現。
1.2、要落實消防安全責任制，明確各級政府對農村消防工作的領導責任。各級政府特別是縣（市）、鄉鎮兩級政府應按照《中華人民共和國消防法》等有關消防法律、法規的要求，認真履行政府對消防工作的領導職責，在農村消防工作上做到“為官一任，造福一方”。要把農村消防工作納入黨政領導的任期目標，層層簽定消防工作責任書，將消防工作與領導干部的政績考評和提拔任用掛鉤，確保各級黨政領導在任時有指標、有壓力，離任時有交待、有作為。要完善政府領導對農村消防工作的督查機制，對工作不力、消極被動的領導要采取必要的組織措施進行調整，對因工作失職造成重特大火災事故的要嚴肅處理，以教育和警示廣大干部群眾。
1.3、要把農村消防工作納入農村社會治安綜合治理的范圍。農村消防工作是一個系統性的工程，繁重而艱巨，單一依靠政府也是不現實的，需要社會各界的大力支持和廣大群眾的共同參與才能取得成效。要在當地政府的統一領導下，建立農村消防工作聯席會議制度，充分發揮政府有關職能部門對農村消防工作的推動作用，層層分解目標，逐級落實責任，明確任務，齊抓共管，共同抓好農村消防工作。在開展“安全文明村、鄉、鎮”、“文明家庭”等評比活動時，應將消防工作作為其中的一項內容同步實施，努力為農村消防工作打好堅實的社會基礎和群眾基礎。
1.4、公安消防部門和公安派出所要切實發揮對農村消防工作的指導、監督、檢查等職能作用。作為消防工作的職能部門，公安消防部門在農村消防工作中擔負著十分重要的責任，要主動當好政府的參謀，經常對農村消防工作和農村火災的規律、特點進行調查、分析和研究，及時提出農村消防工作的發展意見，為政府決策主動提供科學依據。與此同時，要積極指導公安派出所抓好農村消防管理工作，幫助他們制定和完善工作制度、職責、程序，建立必要的消防工作臺賬，進一步規范農村消防工作。經過連續多年的工作實踐和不斷探索，目前，不少地方的公安派出所消防管理工作已經走上正軌，完成了對專兼職消防民警的消防培訓、考試、發證工作。要切實發揮公安派出所全面掌握和熟悉農村情況的優勢，當務之急是對現行的公安派出所消防檢查程序等工作程序進行修改和完善，簡化手續，使之更加簡單、快捷，便于操作。各級公安機關應將農村消防工作納入公安派出所業務工作范圍進行考核評比，并作為一項制度來落實，使公安派出所能經常性地開展消防安全檢查、宣傳和教育活動，及時發現和督促整改火災隱患，不斷改善農村的消防安全條件，落實防火措施，做到防患于未然。
2、切實加強農村消防基礎設施建設，逐步改善農村落后的消防安全條件。
2.1、加強農村小城鎮消防基礎設施建設。各地要充分利用國家最近出臺的一系列對農村建設和發展的優惠政策，認真貫徹落實國家公安部、民政部、農業部等部門聯合下發的《關于加強農村消防工作的通知》和公安部、建設部《關于進一步加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》，著眼于當地的實際，以加強農村小城鎮消防規劃建設為突破口，以點帶面，逐步向各行政村推進，加大農村消防基礎設施建設的力度，使農村消防基礎設施建設有法可依，有章可循，從源頭上提高農村抗御火災的能力。在積極預防先天性火災隱患的同時，應想方設法逐步解決消防安全布局不合理、防火間距不足、消防車道堵塞、消防水源匱乏等重大問題。在撤鄉并鎮和改造舊鄉鎮的時候，應開辟防火帶，設置防火墻，想方設法提高建筑物的耐火等級。要抓住農村電網改造的大好機會，教育廣大村民及時更換和規范室內電氣線路，杜絕亂拉亂接現象，徹底解決電線老化和過負荷等問題，使其敷設、安裝達到防火要求，努力減少電氣火災事故。應教育村民積極推廣使用“沼氣”等新能源，逐步取代原始落后的用火方式；要立足實際，按照“取之于民，用之于民”的原則，逐步解決農村消防工作建設和發展的專項經費問題，加大對農村消防工作的資金投入，購買必要的消防滅火設施、裝備，為提高農村整體抗御火災能力奠定堅實的物資基礎。
2.2、重視農村多種形式的義務消防隊伍建設。要結合實際，建立地方專職、鄉鎮企業自辦及村辦等多種形式的農村義務消防組織，努力構筑一個以公安派出所為依托、以行政村為載體、以農村治保會為紐帶、以治安協調員為骨干、以村民家庭為單元的農村消防安全管理網絡，制定具體的農村消防安全管理規定，使大家了解和掌握一定的消防常識，定期開展檢查，加強技能訓練，做到管理制度化、日常工作規范化，積極擔負起農村的防火檢查巡查和初起火災撲救等任務，真正成為農村消防工作的主力軍，將消防安全工作滲透到農民家庭、深入到田間地頭，從而最大限度地消除農村消防工作的空白點和死角落。
2.3、加大火災隱患的整改力度。由于農村經濟條件相對較差，因此，整改農村的火災隱患應分清輕重緩急，突出重點。要抓住農村道路、水電氣改造的各種機遇，逐步對現有的大面積連片的磚木結構的農村建筑進行改造，動員村民通過更換建造材料、在可燃結構上涂泥抹灰等手段，通過建造防火墻、開辟防火線等方法，增強建筑耐火性能，提高耐火等級，增加防火分隔，不斷改善農村的消防安全環境。
3、抓好農村消防宣傳教育，提高消防安全意識，大力推進農村消防工作法制化進程。
農村火災的高發生率、高傷亡率，充分暴露了廣大村民的消防法制意識淡薄、消防知識缺乏、自防自救能力較差等突出問題。要想從根本上抓好農村消防工作，廣大群眾的積極參與是前提，普及防火滅火常識是基礎，增強消防安全意識和消防法制觀念是關鍵。因此，我們要結合農村偏遠而遼闊的實際情況，針對農村火災的特點，多渠道、多方位、多形式，有的放矢地開展消防宣傳教育活動。
3.1、針對農村消防工作的薄弱環節，積極開展豐富多彩的消防宣傳教育活動。
一是要充分利用農村現有的宣傳資源，鞏固和擴大農村消防宣傳教育陣地。就目前的情況而言，廣播、電影、電視、圖片展覽、宣傳畫廊、宣傳標語、農村唱戲、文藝宣傳隊演出等都是廣大農村群眾喜聞樂見的消防宣傳教育的有效形式，可以在農村趕集等人員相對集中的地點，大張旗鼓地開展消防宣傳教育，盡可能擴大消防宣傳教育面。要緊緊抓住農村普法教育和文化、科技、衛生“三下鄉”等機會，把消防知識作為一項內容納入其中，適時開展贈送消防科普知識、編演消防小品和相聲、消防安全專場電影放映等活動,使廣大農民在輕松活潑的氣氛中學到消防安全知識。總之，只有從點滴做起，才能有效地預防家庭火災。
二是要利用消防站對外開放的機會，讓農村群眾與消防“零距離”接觸，增加對消防工作的感性認識。目前縣（市）幾乎都只有一個公安消防隊或政府專職消防隊，由于地處城區，農民很少有機會到消防站來參觀。在這方面，我們要克服困難，有計劃地做好“請進來”的組織協調工作。應通過消防站對外開放，讓廣大群眾真正走進消防，了解消防，接觸消防，支持消防，參與消防。應通過組織群眾實際模擬操作和實物實地觀看具有典型意義的火災案例以及鮮活的事例，讓廣大群眾增加對消防工作的感性認識，真正明白消防安全工作的重要性，懂得發生火災的原因及危害性。
三是要有針對性地開展消防宣傳教育活動。在火災多發時期，可采取發布通告、召開村民會議、宣傳車走村串戶巡回宣傳、利用宣傳媒體播放或刊登消防知識等形式，或在村口、路邊醒目位置刷寫消防宣傳標語，設立固定式的消防宣傳欄和防火標志，張貼懸掛消防標語等，有針對性地宣傳預防和撲救火災的方法。要重視加強對老弱病殘和小孩等農村弱勢群體人員的消防宣傳教育，努力防止因用火不慎和玩火引發火災事故。與此同時，要大力弘揚以往成功的農村防火宣傳工作的經驗。勤勞智慧的廣大農民在多年的生活實踐中積累了不少防火宣傳工作經驗，并將其編成通俗易懂、朗朗上口的消防歌謠，這些歌謠在民間廣為流傳，可以起到潛移默化的宣傳教育效果。
3.2、要切實抓好農村中小學校的消防宣傳教育工作，推動農村消防宣傳教育工作的全面開展。
公安消防部門要把宣傳教育作為農村消防一項重要的基礎性工作，充分利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介，經常開展消防法律法規、消防安全知識的宣傳，并與文化、新聞、教育等部門密切配合，把農村消防宣傳列入工作計劃，抓好鄉村廣播站、村宣傳欄等宣傳陣地建設，努力擴大宣傳面。目前不少地方的中小學生消防安全教育只在部分城市（區）學校進行了試點，這項工作應盡快延伸到農村中小學校。為此，各縣（市）教育主管部門和公安消防部門要緊密配合、各司其職，抓緊制定農村中小學校消防教學計劃，編寫相應的教材，并對教師進行先期培訓，以保證消防教育的質量。這樣不僅能增強在校學生的消防安全意識，使他們掌握基本的防火滅火知識，同時又可以通過他們影響其家庭，通過學生把消防知識帶到千家萬戶，實現一名學生帶一個家庭、一個學校帶一個村鎮的良好示范效應，從而推動農村消防宣傳教育工作向縱深發展。同時，鄉鎮政府每年要組織鄉鎮企業或村民家庭定期舉辦消防運動會，提高農村群眾消防知識水平和自防自救能力。
3.3、建立健全農村消防工作組織網絡，強化農村消防法制建設。
《中華人民共和國消防法》明確規定：村民委員會應當開展群眾性消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查。為此，應該依托村民委員會，盡快建立健全縣市（區）、鄉鎮、村三級防火組織網絡，使農村消防工作層層有人管，處處有人抓。縣（區）、鄉（鎮）要確定一名領導分管消防工作，明確為消防安全第一責任人，建立領導負責、分片管理、劃片包干的管理機制。要積極爭取政法部門的支持，把農村消防工作納入社會治安綜合治理考評，納入安全文明鄉鎮的評比范圍。各鄉鎮要明確在鄉鎮企管站內確立一名專職防火干部，具體負責農村消防工作的檢查、協調，要明確村治保主任為農村消防安全主要責任人，組織與各村辦企業和村民家庭簽訂消防安全責任書，層層落實消防安全責任制。各地應針對自身實際，制訂防火規章制度，并經常組織開展消防安全檢查，督促消除火災隱患。同時，經濟發達且距城區公安消防隊較遠的鄉鎮，必須把鄉鎮派出所聯防消防隊建好，多渠道地解決經費，確保長期生存發展下去。各村民小組也要組建義務消防隊，購置手抬泵、水槍、水帶等滅火器材，定期開展滅火實戰演習，廣泛開展消防宣傳活動和防火安全檢查，堅持走群防群治的路子，規范廣大村民的消防安全行為。
總之，農村消防工作關系到農村經濟發展和社會穩定，關系到廣大農村群眾的切身利益和人身安全，加強和改進農村消防工作是農村全面建設小康社會的重要保障，也是我們踐行“三個代表”重要思想，始終做到“立警為公、執法為民”的具體表現。雖然農村消防工作是當前消防工作的薄弱環節，但是，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，堅持與時俱進、開拓創新，充分調動社會各方面的積極性，切實采取有效的工作措施，讓黨的各項方針政策、特別是建設新農村的指導思想、發展思路、發展方向和消防安全工作深入民心，成為建設新農村的強大動力。同時，要積極引導，有針對性地開展消防安全宣傳和教育工作，讓消防“四進”工作深入人心，切實做到“人人知消防、人人懂消防、人人遵守消防”，為社會主義新農村建設營造一個良好的消防安全環境。