《中華人民共和國消防法》第十五條明確規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍”。我們將在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的現象稱為“三合一”現象。但是，隨著經濟的迅速發展和商品需求的日趨擴大，個體、私營經濟逐漸成為政府鼓勵和支持的經濟類型，家庭作坊式的加工生產和沿街商業用房的開發利用發展迅猛。筆者通過對本轄區“三合一”場所進行排查摸底，對“三合一”建筑消防安全問題作如下探討。
一、“三合一”建筑的形成原因
近年來，上級公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項整治，但收效甚微，“三合一”場所還是普遍存在，群死群傷事故時有發生，主要成因有以下幾個方面：
一是有的鄉鎮政府為搞活經濟，提高GDP總量，大力發展個體民營經濟，對“三合一”建筑的危害性認識不足。一些領導怕影響穩定發展的局面和地區經濟的基礎，對“三合一”建筑治理不力。
二是有的建筑工程驗收后擅自改變使用性質，申報的是辦公，驗收后再私自改變為住宿或倉庫，導致“三合一”形成，建設、工商、勞動等主要部門綜合協調、聯合執法機制沒有形成，未把住“源頭關”。
三是有的生產企業無力建設或租用符合國家消防技術規范要求的獨立標準廠房，只能租用居民住宅搞生產，更不可能解決員工的住宿問題，導致“三合一”建筑難以徹底整治。
四是規劃建設上先天不足。一部分市場、園區在開發建設時沒有考慮配套的員工住宿及生活設施，為解決住宿問題，方便員工生產生活，就在廠房或倉庫的某個角落搭建員工宿舍，形成“三合一”。
五是社會從業人員沒有認識到“三合一”建筑的危害性，盲目的只求有份工作，助長了“三合一”建筑的產生。
六是有的建筑“三合一”現象隨生產、銷售呈周期性、季節性，生產時形成“三合一”，不生產時不形成“三合一”。
二、“三合一”建筑存在的主要問題
1、建筑設計不規范。經調查，凡“三合一”建筑都不是根據實際需要設計建造的。一是多為改建建筑。有的設置在同一座平房建筑物內，有的設置在同一幢高層建筑物內，有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是由民用住宅改建的，并不適合作為經營(生產、加工、儲存、住宿等)用途,有的甚至將人員住宿場所設置在簡易木閣樓和木質夾層內。二是大多數“三合一”建筑未經消防審核、驗收合格。其建筑內部裝修、生產功能分區、職工宿舍的布置都由企業經營者自行安排，隨意性極大，消防安全管理混亂，普遍存在經營(生產、加工、倉儲等)與住宿場所無防火分隔，建筑耐火等級低，防火間距小，疏散通道不暢，消防水源缺乏等消防隱患。特別是大部分建筑只有一部疏散樓梯，且為敞開式，大多數房間窗戶安裝有防盜鐵窗。
2、業主防范意識淡薄。業主缺乏基本的消防安全責任主體意識，只重利益，忽視安全，員工文化素質低，消防安全意識匱乏，滅火和逃生技能不足，對火災存在僥幸心理，認為門面房面積小，建筑物情況都在視野范圍內，一旦發生火災，有能力及時發現并控制。許多建筑沒有設置安全疏散指示標志和應急照明，沒有配置或沒有按要求配置滅火器，更沒有消火栓等建筑消防設施，一旦發生火災難以撲救，易造成群死群傷。
3、管理十分混亂。目前大多商業用房都是以私人產權買斷的形式，其室內的使用、布局、裝修等往往不受有關法律、規章的制約，造成同一幢建筑，多家使用，產權獨立，無物業管理，使用單位各自為政，用途不一，經營(生產、加工、儲存、住宿等)擁擠混亂，人員密集，電線亂拉亂接，設備陳舊，工藝落后，原料性能復雜，倉庫堆放混亂。
三、“三合一”建筑的整治措施
1、用法律手段規范“三合一”監督。《消防法》和《建筑設計防火規范》以及《高層民用建筑設計防火規范》等相關消防技術規范對“三合一”建筑缺乏明確的規定，對“三合一”建筑缺乏消防監督的法律依據，《江蘇省消防條例》以及《江蘇省農村消防管理辦法》都沒有涉及到對“三合一”的行政處罰尺度，這給消防監督執法工作帶來了很大難度。消防部門應當會同建設、工商等部門研究制定法律、法規和技術標準，進一步明確“三合一”建筑的法律界定和防火要求。這樣才能使“三合一”建筑消防監督管理工作做到有據可查，有法可依，才能從根本上消除“三合一”建筑的火災危險性，更好地遏制和減少“三合一”建筑重特大火災事故發生。
2、用技術手段預防“三合一”火災。
一是采取防火分隔措施，分別設置獨立的安全出口，經營場所內不得安排人員住宿。對現有的經營（含儲存、加工、生產等）場所與住宿場所（住宅）為一體的建筑，應采用耐火極限不低于2.5小時的防火墻、乙級防火門和耐火極限不低于1小時的樓板進行防火分隔，分別設置獨立的安全出口，經營場所內不得安排人員住宿。人員住宿房間必須開設外窗作為疏散救人的第二通道，不得安裝影響逃生和施救的固定柵欄等障礙物。嚴禁設置卷簾門。電氣線路應穿金屬套管或阻燃型PVC管保護，電氣設備應安裝在不燃燒體上。
二是樓梯間和人員住宿場所必須具備自然排煙條件。火場產生的煙霧與熱量，影響疏散人員的視線，導致人員缺氧而窒息死亡，造成火勢的蔓延，妨礙戰斗員的偵察救人和進攻，有效的排煙排熱，可以保證人員的安全疏散，防止人員中毒窒息，延緩火勢的發展，改變火勢的蔓延方向，利于滅火進攻。因此，“三合一”建筑樓梯間和人員住宿場所必須具備自然排煙條件。
三是設置簡易噴淋或者火災自動報警系統。“三合一”建筑內宜設置簡易噴淋或者火災自動報警系統。尤其對分別設置安全出口確有困難、暫時共用安全出口的場所，必須設置簡易噴淋或者火災自動報警系統。簡易自動噴水滅火系統應確保一路可靠市政供水，可采用市政管網供水、室內消火栓管道供水或屋頂水箱供水方式。
3、用行政手段遏制“三合一”發展。從源頭上嚴格控制“三合一”建筑模式的形成，遏止“三合一”建筑繼續發展蔓延的勢頭。嚴格把握“在經營（含生產、加工、儲存等）建筑內，不得設置人員住宿場所”的設計原則。建筑立項、設計等環節中必須明確使用功能，嚴格控制建筑設計中的“三合一”建筑形式；消防部門加強建筑消防審核、驗收中違法行為的查處；城建和消防部門應控制業主擅自變更建筑原有的使用功能，嚴禁將居住樓改為生產型建筑，更不允許改為集經營、儲存、生產作坊為一體的“三合一”建筑；工商部門核發營業執照時，必須取得“消防檢查合格意見”后方可辦理；公安派出所必須嚴格履行消防監督檢查的職能，并結合治安管理，充分掌握轄區內經營（生產、加工、儲存等）場所人員的住宿情況，對發現的“三合一”建筑要及時報消防機構。
4、用宣傳手段告知“三合一”危害。積極發動新聞媒體、相關部門以及企業單位自身開展相應的宣傳教育工作。對業主的宣傳，應通過具體活生生、血淋淋的火災案例進行教育和說明，使其知道“三合一”建筑一旦發生火災事故，必將人財兩空，從而推動業主積極整改。對員工的宣傳，應充分指出企業“三合一”現象對其生命的威脅，使其認識到危險性而自覺抵制。對廣大社會群眾，重點闡明“三合一”對其家庭、社區、鄉村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報。