摘要：社區建設隨著社會的進步與發展，公民的需求及文明程度與文化素質不斷提高，社區或小區建設也在得到不斷的完善和規范，但是在消防安全管理方面卻存在著亟待解決的問題。

　　關鍵詞：社區 消防 安全 管理

　　社區建設隨著社會的進步與發展，社區或小區建設也在得到不斷的完善和規范，其中政府主導型管理模式、社會主導型管理模式、市場經濟下應生的物業管理模式的管理，對社區及小區的管理在不同時期和階段中起到了十分重要的作用。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來愈顯著，然而管理單位在落實各項工作的同時，卻滋生了大量的火災隱患，消防安全管理工作方面產生的問題亟待解決。

　　一、多種管理模式的社區與小區社會消防管理，存在各自不同的特點

　　當前，隨著城市建設的突飛猛進，社區與小區建設也呈現出日新月異的變化，新建小區以市場主導型（即物業管理）的管理模式的各種配套設施、相應的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導型管理模式的社區，在堅實的權力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結合的以塊為主各司其職和消防管理網絡，長期以來發揮著核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎；但是作為老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶區、郊區等，以居委會核心的社會主導型管理模式的社區，以廣泛參與民主自治、自我管理為機制，在未來的一段時期內仍然會長期存在。

　　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生

　　目前，無論在何種管理模式下的社區或小區，公安派出所大部分已經進入，并設置了社區警務室，外勤民警照片以聯系方式與社區群眾見面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區入口設置護欄鐵樁等，毫無疑問社區治安問題得到了好轉。

　　（一）派出所、消防已經進入社區，大部分社區設置了社區警務室。物業管理只重治安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時雇傭性質，消防安全意識與技能差，導致出現種種怪現象：一是消防設施被上鎖，二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問及原因，為了防盜。可是萬一發生火災，滅火、逃生之路在哪里？

　　（二）尤為突出的且比較普遍的問題是新建成的小區，在出入口的消防通道、小區內的消防水源、消防水泵、消防設施和器材不規范或設置及管理方面不合理。 

　　（三）消防設施和滅火器材嚴重不足，有的物業管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設施都未配置；有的對器材缺乏保養，任其自生自滅。

　　（四）居民家中因家裝滋生火災隱患，而其安全意識卻十分淡薄。現代家居中絕大多數為追求美觀、高雅，在裝修房子時采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災埋下了后患。

　　（五）老城區、城鄉結合部的平房居民區、棚戶區、郊區等分別在政府及街道辦事處及社區的組織協調下，以數量不多的治安巡邏隊、志愿者組織，實現了治安自治，但是在消防管理方面還沒有完全普及，這是比較突出的薄弱環節。

　　三、不同隱患產生的根源

　　（一）物業管理公司是企業，是市場的主體，作為一種經營性的社區管理，以經濟效益為生命線，消防安全管理的法規建設滯后于物業管理的發展，使物業消防安全管理的責任不明確，相關主體間的法律責任不清。例如：產權關系不明確，一個住宅哪些部位、設施、設備屬業戶共有，哪些維修養護費應當由業戶共同承擔，還沒有明確的界定；法律責任不清，在物業管理區域內發生火災、偷盜等事件物業管理單位該承擔什么樣的法律責任，目前司法機關在調解和判決時缺乏法律依據。

　　（二）社區消防管理介入滯后于物業消費使用，由于重建設輕管理，造成物業管理單位、建設和管理脫節。大部分物業管理單位是從房地產開發企業派生出來的。

　　（三）前期以效益為主開發的小區物業管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現象，防盜方面對保安要求極為嚴格，可防火則普遍被忽視，為減少開支，精簡人力，使物業消防管理人員人才短缺，現有人員身兼多職，素質低下，不少保安的消防知識一片空白，這樣的保安隊伍實難承擔處理突發火災的重任。

　　（四）老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶區、郊區由于早期的城市建設或開發中，未將其納入整體規劃，隨著城市的不斷開發擴展，將其劃入城市區域但又未開發。

　　四、提高社區消防管理的建設性措施

　　在以人為本，構建和諧社會的今天，安全是一個永恒的主題，也人是們生活的最基本要求，加強消防進社區，加大消防宣傳工作力度，提高消防在社區群眾中的主體意識，發揮政府主體、社會主體、市場主體三者有機結合，在政府的領導下，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，讓市場主體參與到社區消防管理中來，發揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市行為主體在社區消防管理中分工合作，在實踐中探索最優化的組合形式來適應社區消防的管理和建設。

　　那么管理單位在社區或小區建設方面，消防安全管理上該如何去做呢？建立一種群防群治多元化并舉合作的機制無疑是一種最好的出路。

　　（一）政府強化，明確職責、劃清責任。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》已經頒布實施，第十條明確規定：居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：(1)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；(2)開展防火檢查，消除火災隱患；(3)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；(4)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業管理單位應對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

　　（二）充分利用社區內現有資源，建立健全消防安全管理機制，集群眾共同參與社區管理、專業化管理的新局面，這是規范和落實消防安全管理的重要保證。轄區人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應發揮其協調職能作用，聯合城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業單位為一體，形成條塊結合各司其職的消防管理防護網絡。

　　（三）對近期內不能開發、改建的老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶區、郊區等加大消防投入，改造消防基礎設施建設，提高社區居民的生活質量。

　　（四）加強社區及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關注的消防安全氛圍。從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。

　　（五）組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區消防志愿者、義務消防巡邏隊等隊伍，負責對社區公共消防設施、居民樓內消防設施的檢查維護，隨時制止消防違法違章行為和撲救初起火災。

　　社區消防管理工作已成為社會發展的必然，也是未來社會化消防進程中的一個重要核心部分，如何加強社會化的消防進程，使社區消防管理走上規范快速的發展之路，促進以人為本，構建和諧社會，創平安小區及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。