從美國出現(xiàn)第一家加油站以來至今已有100多年的發(fā)展歷史。加油站經(jīng)歷了從無到有，從原始的手工操作到精細(xì)化管理的諸多過程。而在消費(fèi)膨脹且能源匱乏的今天，加油站也就越發(fā)顯得重要了！然而，近年來，加油站在城市里的拓展亦非一帆風(fēng)順，尋一塊合適的立錐之地是越來越難了。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？是因?yàn)榧佑驼镜奶胤N行業(yè)的特性，還是有其它的原因？記者進(jìn)行了深入的調(diào)查采訪。
選址引發(fā)尷尬
不久前，廣東潮州就曾為加油站建設(shè)該不該選址于居民住宅區(qū)附近的問題舉行了《行政許可法》實(shí)施以來的首場行政聽證會(huì)，吸引了眾多市民前往旁聽。據(jù)有關(guān)人士介紹，該加油站上級(jí)公司為支持當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)新校址建設(shè)，拆掉了原先的加油中心。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，遷址新建加油站。而新建加油站項(xiàng)目從去年六七月份就開始申請(qǐng)，獲得規(guī)劃用地許可證和規(guī)劃建設(shè)許可證、施工許可證。據(jù)了解，該項(xiàng)目今年春節(jié)后不久開始動(dòng)工建設(shè)，由于被認(rèn)為距居民區(qū)較近存在安全隱患而遭周圍住戶強(qiáng)烈反對(duì)，3月12日有關(guān)部門責(zé)令其暫時(shí)停建。為充分尊重民意，作出科學(xué)行政決策，有關(guān)部門就加油站的續(xù)建與否舉行行政聽證會(huì)。本次聽證會(huì)后，有關(guān)部門將綜合歸納各方看法，科學(xué)論證，對(duì)該加油站建與不建作出決定。據(jù)會(huì)后了解，如果有關(guān)部門最終撤回原先的行政許可，依照有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的加油站得另行覓址。誰都知道，加油站選址定位應(yīng)是高速公路、中心城市、國道干道等。然而，加油站所有者和投資者們卻因支持政府教育事業(yè)而陷入了進(jìn)退兩難的境地。記者從多方了解到，近年來各地都不同程度的出現(xiàn)因在城市新建加油站而引發(fā)的爭議甚至訴訟。可見“好址難選，選址難好”是圍繞加油站建設(shè)的一個(gè)怪圈。
海南的海口市欲建一個(gè)三級(jí)加油站，建設(shè)方已經(jīng)逐一通過了規(guī)劃、商務(wù)、消防及安監(jiān)等政府部門審批，擬建加油站與周邊建筑物的防火距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)。然而，附近的居民和單位擔(dān)心在住宅區(qū)周邊建加油站不安全而極力抵制，相鄰的物業(yè)公司甚至拒絕向加油站建設(shè)提供水電服務(wù)。無獨(dú)有偶，附近一家規(guī)模較大，投資上千萬元的幼兒園也多次向有關(guān)部門和媒體反映，堅(jiān)決反對(duì)在此地建加油站。該新建幼兒園剛剛開始招生，而加油站建設(shè)方兩年前就開始向政府各部門提出報(bào)建申請(qǐng)，已付一定的成本，加油站建還是不建？建設(shè)方手中拿著正式的建設(shè)批文而進(jìn)退兩難！凡此種種，矛盾顯現(xiàn)。
然而，加油站因建設(shè)遭遇的尷尬遠(yuǎn)不止此。兩月前，北京市規(guī)劃委就因批建加油站而被居民告上法庭，事由或因加油站和居民住宅區(qū)距離太緊或是影響和破壞居民生存環(huán)境而起。然而，如果從法律層面來說，經(jīng)調(diào)查了解規(guī)劃委以及批建加油站的相關(guān)單位都是按章辦事而不存在行政不作為的嫌疑，因而使法官也極為難。
一位在地方省區(qū)主管網(wǎng)建多年的老總談起加油站的建設(shè)選址時(shí)可謂是一言難盡。他說，在選址中遇到的難題很多，許多地方建站位置不錯(cuò)，卻因地下是防空洞或者地下為文物保護(hù)區(qū)等等，再加上土地用途越來越多，競爭加劇，土地審批、規(guī)劃、消防檢查等許多關(guān)口都要過，一關(guān)過不去就會(huì)使加油站建設(shè)項(xiàng)目流產(chǎn)。在建站選址中還會(huì)遇到很多阻撓，一直以來我們都離不開地方政府的支持，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是目前狀況下，企業(yè)行為常常受到制約，與當(dāng)?shù)厝罕姷母鞣N關(guān)系協(xié)調(diào)都需要政府相關(guān)部門出面。對(duì)于罐區(qū)與居民區(qū)安全距離不夠的問題，有的是歷史原因，要么挪，要么拆。我們有一座站，罐區(qū)離居民住房安全距離不夠，引起群眾的不滿，所以該站遲遲不能投運(yùn)。后來經(jīng)多方協(xié)商，我們?yōu)榫用裉峁┝税徇w損失費(fèi)用才得以解決；而有一個(gè)社會(huì)加油站，該站站前有店鋪障礙車輛進(jìn)入，項(xiàng)目被我方收購后，店主以店鋪未到租期拒絕搬遷，經(jīng)業(yè)主、公司等多方協(xié)調(diào)，遲遲得不到投運(yùn)。
中國石油大學(xué)郭麗教授說：新建油站遭遇尷尬，原因是多重的。首先是歷史原因所至，在利益的驅(qū)使下和盲目建設(shè)的引資工程的影響下各地亂批亂建現(xiàn)象異常嚴(yán)重，致使各地加油站難以得到合理的規(guī)劃，布局參差、雜亂無章，加之多種經(jīng)營形式下的投資主體難免良莠不齊，以黑心的手段在油質(zhì)和油量上大做文章者是大有人在，為加油站爭得了個(gè)壞名聲，引起國家有關(guān)部門的重視。2002年以來經(jīng)國家集中清理整頓，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了很多非法和不符合規(guī)定的加油站，各類現(xiàn)象才得到有效遏制。如今正當(dāng)人們對(duì)加油站逐漸恢復(fù)好感的時(shí)候。
其次，人們的生活水平和需求的層面也在逐漸提升，人們對(duì)安全保障的需求越來越強(qiáng)烈，人們就會(huì)自然地把目光放到身邊的加油站。
再次，人類的發(fā)展與交流的增多，城市人口的密度也就自然的加大，可供人們生存的空間正在逐漸縮小，也正是這種需求增大而空間減少的矛盾加重了加油站特種行業(yè)發(fā)展的難題!生存安全與生存需求是發(fā)展中的兩條并行線，這就需要國家和社會(huì)以及各方面來屏蔽這些問題，使其和諧。
和諧是眾望所歸
從建國到現(xiàn)在，我國加油站的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量由少變多，由無序競爭到市場化競爭，從私建、亂建到統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展歷程。尤其是1998年重組中國石油和中國石化集團(tuán)后，兩大集團(tuán)協(xié)同國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委，先后制定出臺(tái)了許多有關(guān)加油站改造新建方面的法律法規(guī)，使成品油零售市場一度井然有序。而入世后，國際大石油公司瞄準(zhǔn)中國市場，紛紛搶灘登陸中國。
2004年12月，我國正式開放成品油零售市場，各大石油公司開始在中國新建、收購加油站。此時(shí)，就有一些私人業(yè)主為了牟取暴利，在各地?zé)o規(guī)劃亂建加油站，不但造成了土地資源的浪費(fèi)，更埋下了安全隱患。那么，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)理念的今天，如何避免土地資源的無端浪費(fèi)，怎樣才能做到既保障投資者的利益，又能讓周邊群眾滿意那就需要社會(huì)各界的共同協(xié)作。
“我們的宗旨是奉獻(xiàn)能源，創(chuàng)造和諧，作為石油能源的零售終端，我們的愿望只有一個(gè)那就是讓石油寶藏能通過我們的雙手供應(yīng)給社會(huì)，讓石油能源更好的服務(wù)社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)。”中石油煉油與銷售公司計(jì)劃處的王處長如是說。在加油站建設(shè)選址方面公司總體上遵循三個(gè)原則：自身效益、安全責(zé)任和社會(huì)和諧。
作為銷售企業(yè)，必須考慮盈利能力。因?yàn)檫x址決定著加油站的生存壽命。中石油冀東公司的安娜向記者介紹說，一座站建成后，投入幾百萬，如果沒有車流，建得再漂亮也等于背包袱。所以在具體選點(diǎn)上，就要側(cè)重司機(jī)的等候心理和堵車原因，還有車流速度較慢，不易堵車或者便于插車等因素。在車輛高速路駛出交費(fèi)口后或上高速前地段建站較好，在紅綠燈過后或出城方向建站也很好。
其次，“客走旺家門”，廠礦企業(yè)、賓館飯店門口也是很好的地點(diǎn)，這里是車流匯聚的地方，停車處加油方便。當(dāng)然這種地方是寸土寸金，規(guī)劃、土地都很難拿得到。
另外，加油站選址還要考慮可視程度和易進(jìn)出程度。即顯眼位置，附近沒有高層建筑物遮擋，順車流方向便于進(jìn)出等。
據(jù)了解，因近兩年國道、省道站基本已經(jīng)飽和，固定用戶較少，機(jī)動(dòng)流動(dòng)量大，具有不穩(wěn)定性，因此市場需求波動(dòng)大，主要靠流動(dòng)需求，而且隨著高速路建設(shè)的發(fā)展，國道、省道車流量將受到極大的影響，銷量銳減自在情理之中。而城區(qū)、市區(qū)站，有固定需求，銷售更有保障，需求旺盛且穩(wěn)定性強(qiáng)。因此該公司2005年新立項(xiàng)項(xiàng)目在原則上一律選定在中心城市、城市中心、縣城城區(qū)、城市新開發(fā)區(qū)、高速公路及進(jìn)出口等商務(wù)區(qū)域內(nèi)，停止對(duì)國道、省道、縣級(jí)道路等公路站的開發(fā)。
美國維得路特（中國）公司的總經(jīng)理盧英向記者介紹了有關(guān)國外的情況，美國加油站的分布比我國密集得多，基本都坐落在十字路口，而且在一個(gè)十字路口經(jīng)常有2～4個(gè)加油站同時(shí)經(jīng)營。加油站的直接服務(wù)對(duì)象是車輛，十字路口無疑是車流量最大的地方，加油站選址于此，好處可想而知。
歐洲各國對(duì)加油站建設(shè)的環(huán)保意識(shí)濃厚。一是對(duì)油氣回收做了明確規(guī)定，二是對(duì)地下環(huán)境的保護(hù)，有關(guān)法律規(guī)定加油站建設(shè)必須設(shè)立專門的裝置和檢測設(shè)備，保證油罐和管道不會(huì)溢出或泄漏。三是實(shí)行自助加油的情況下，派專人24小時(shí)負(fù)責(zé)衛(wèi)生間的清掃，保證衛(wèi)生間的干凈整潔，作為一個(gè)免費(fèi)服務(wù)設(shè)施，衛(wèi)生間裝修豪華，衛(wèi)生間外面還設(shè)有IC電話。
應(yīng)該說，國外石油公司高度重視加油站的環(huán)保和本質(zhì)安全，源于嚴(yán)格的法律體系。歐洲法規(guī)對(duì)環(huán)境污染事件的處罰非常嚴(yán)厲，倘若發(fā)生了環(huán)境污染，罰金可能是若干年的營業(yè)收入，因?yàn)樗前凑窄h(huán)境的損失和恢復(fù)耗費(fèi)來計(jì)算的。因此，外國加油站如果達(dá)不到環(huán)保要求，就是關(guān)閉也不敢繼續(xù)經(jīng)營，這種嚴(yán)格的法規(guī)是政府負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。它保證了加油站和市民的安全，方便了人們出行加油的便利要求。現(xiàn)在我國部分加油站的硬件水平和軟件水平與國外標(biāo)準(zhǔn)還有些差距，趕超還需要一個(gè)過程。
安全是恒久不變的話題，對(duì)于能源行業(yè)企業(yè)來說更是無處不在。據(jù)了解中石油在加油站選址上不但在贏利上動(dòng)腦筋，對(duì)于自身安全和社會(huì)安全的考慮甚至要大于對(duì)于地點(diǎn)的盈利因素。近年來不斷加大對(duì)安全的技術(shù)和管理投入，全面實(shí)施QHSE體系，并引進(jìn)美國杜邦安全管理程序，在每一個(gè)企業(yè)到加油站實(shí)行規(guī)范操作，對(duì)于加油設(shè)施和有關(guān)的安裝都采用了國外的先進(jìn)技術(shù)和精端設(shè)備。安全隱患存在的系數(shù)已經(jīng)達(dá)到甚至低于國家規(guī)定的范圍。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位安全技術(shù)專家向記者說：“據(jù)我們了解正規(guī)經(jīng)營企業(yè)的安全預(yù)案、消防演練等防御措施都非常完善，員工的安全意識(shí)、安全操作都有嚴(yán)格的要求。目前國有企業(yè)的技術(shù)力量、規(guī)范化管理程度和安全預(yù)防方面都做得很好，已經(jīng)不是人們印象中的“炸藥庫”的代名詞。另外，兩大集團(tuán)也有嚴(yán)格的規(guī)定，不符合國家規(guī)定的安全范圍是堅(jiān)決不建，各項(xiàng)安全檢測不合格，絕對(duì)不允許開業(yè)。”
“加油站的站址選擇，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、符合間距要求，符合通風(fēng)要求，環(huán)境保護(hù)和防火安全的要求，并應(yīng)選在交通便利的地方。否則加油站是不能建的。”公安部消防局的高級(jí)工程師沈紋向記者介紹道。在城市建成區(qū)內(nèi)的加油站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉路口附近。加油站與站外建、構(gòu)筑物的防火距離，不應(yīng)小于安全要求。具體要求國家建設(shè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局以及相關(guān)部門都有明確的規(guī)定，目前我們及審批部門都是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB50156_2002《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》中規(guī)定的條款逐一審批的。從原則上是不會(huì)出現(xiàn)問題的。她強(qiáng)調(diào)說，加油站與居民樓的距離完全符合國家的有關(guān)規(guī)定，而且加油站嚴(yán)格按照國家頒布的加油站技術(shù)規(guī)范建設(shè)，所以住戶們無需過多擔(dān)憂安全問題。
科學(xué)開發(fā)、超前規(guī)劃
在國內(nèi)，加油站是經(jīng)營危險(xiǎn)品、爆炸品的地方，有著嚴(yán)格的選址條件和建設(shè)規(guī)劃。而在國外，對(duì)加油站安全的認(rèn)識(shí)卻大相徑庭。在歐洲，商住樓的底層、立交橋下，甚至大型商場旁邊都可以看到正在營業(yè)的加油站。而歐洲加油站的選址以市場為基礎(chǔ)，由石油公司選址，政府部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察，按照歐盟的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，在15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
僅以德國為例，德國的加油站可分高速公路上的加油站及普通加油站兩個(gè)部分。政府對(duì)其奉行兩種完全不同的政策：高速公路加油站是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加油站的數(shù)量及選址由政府有關(guān)部門決定，在普通馬路邊的加油站則完全放開，只要不在居民區(qū)，符合有關(guān)建筑、環(huán)保、安全規(guī)定，任何人都可申請(qǐng)建立加油站。
采訪中，記者還了解到，在建加油站的審批和管理制度方面，經(jīng)過近多年的磨合與發(fā)展，我國針對(duì)性的各種規(guī)章制度都已經(jīng)得到不斷規(guī)范和完善，但目前在項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)模變更管理方面還缺少一定的制度依據(jù)，有待進(jìn)一步完善。
有關(guān)人士認(rèn)為，從我國目前來看，各地的相關(guān)政策還略有不同，如何避免建油站的進(jìn)退兩難局面就需要油站的建設(shè)者們主動(dòng)一些，靈動(dòng)一些。一方面，多與地方規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，繼續(xù)加大在中心城市、城市中心、縣城城區(qū)、城市新開發(fā)區(qū)、高速公路及進(jìn)出口等商務(wù)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)力度，開發(fā)高效站，爭取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；另一方面，在具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)區(qū)等區(qū)域，以較低成本開發(fā)以后潛力較大的加油站，例如正在建設(shè)的高速公路進(jìn)出口、新改道的省道、國道等區(qū)域適當(dāng)開發(fā)，都是具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ摹?/P>
如果要從根本上消除建加油站的各方尷尬，還是應(yīng)該從群眾在安全和方便兩者之間打開心結(jié)；經(jīng)營者也要處理好安全和效益并重的關(guān)系；而規(guī)劃者更要科學(xué)的規(guī)劃城市，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)保障系統(tǒng)的規(guī)劃要有超前性，才更有利于對(duì)經(jīng)營者的利益維護(hù)；才有利于城市居民生活安全的保障；才是各方面避免尷尬的根本所在。