摘要： 沒有規范、扎實的基礎工作建設的標準化是紙上談兵、空中樓閣、應付達標。依據《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》和《危險化學品從業單位安全標準化評審標準》的要素內容，依據企業安全標準化建設中發現的薄弱項，對需要強化的基礎工作建設內容予以探討。

　　危險化學品從業單位安全標準化新一輪復審已經開始，新頒發的《安全生產法》明確提出“推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產”，推進企業安全生產標準化為法定安全生產工作的基礎。基礎不牢，地動山搖。在現實的安全標準化建設中“兩層皮”問題卻表現的很普遍，沒有真正起到應有的績效，為了達標而達標。為了保證安全生產標準化建設在企業安全生產工作中起到積極的效果，保證體系運行與生產安全有效融合，以安全促生產促發展，以安全標準化建設統領企業安全生產工作，克服“兩層皮”問題，必須加強基礎工作建設，打牢安全生產基礎，保證安全標準化落地生根。

　　沒有規范、扎實的基礎工作建設的標準化是紙上談兵、空中樓閣、應付達標。依據《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》和《危險化學品從業單位安全標準化評審標準》的要素內容，依據企業安全標準化建設中發現的薄弱項，對需要強化的基礎工作建設內容予以探討。

　　一、風險分析

　　風險管理是安全標準化的核心要素，安全標準化建設要求圍繞“風險管理”展開，安全標準化規范無論那個要素都與風險管理相關聯。危險化學品單位風險管理的價值更為突出，一些企業在建設安全標準化體系的過程中僅僅為了應付達標而去填寫一些風險分析表格和記錄，相互復制，把現代風險管理理念形式化，風險管理的基礎不牢。其表現為：(一)風險管理概念不清晰、意識淡薄，對處處有風險、風險要防范、風險可控制等風險概念理解不深;(二)風險管理意識不高，沒有養成活動前、作業前和過程中的風險識別與評價的習慣;(三)全員全過程風險管理實施不夠，沒有對全員進行風險管理培訓，風險識別、分析方法大多員工不會應用;全過程風險分析漏項缺項，常規活動項目風險分析不細致、活動劃分粗線條，非常規活動風險分析缺乏，理解不夠;風險識別不到位，直接導致風險防范措施失效;(四)風險分析過程評分、取值與企業作業活動、設備設施安全條件結合不夠，標準掌握差距大，分析結果對風險控制和實施安全措施的指導、實施價值不高;(五) 基層組織員工在風險分析活動中邊緣化，對本崗位本質工作的風險分析參與度不高，在風險分析活動中表現為“兩張皮”;(六)風險分析更新不及時，日常作業活動、較大風險作業活動前的風險分析不規范，變更環節風險分析更新不及時，發現新的風險或對風險等級有新的認識時更新不及時;(七)風險評價結果的落實、傳達、宣傳、培訓不夠，基層單位和作業活動人員不清楚風險評價結果。

　　二、安全設計

　　安全設計是企業生產安全的基礎工作之一，安全大計、設計先行。化工企業設計包含著選址、平面布置、工藝設計、設備選型、安全設施設計、公用工程配套等，在企業的經營發展歷程中還涉及到改擴建，因此，安全設計必須滿足技術規范和企業發展的需要，并按照規定的程序進行審計審查、驗收，改擴建項目依法依規進行，不給安全生產留下隱患。安全設計環節在安全標準化建設過程同樣具有普遍的薄弱性。一是對安全設計在安全標準化建設中基礎性作用認識不到位，建設項目就項目而建設，忽視安全標準化要素的要求，給企業標準化達標留有“后遺癥”，給項目的標準化達標留下先天性不足;二是平面布置上沒有考慮到改擴建的冗余，直接導致防火間距、安全距離、道路運輸、公用工程、倉儲面積、設備間距、安全通道、疏散通道等存在不符合規范的后果，后續的整改難度大;三是工藝設計、安全設施設計沒有充分考慮到技術進步、安全生產條件的提升要求，項目建成后不能夠滿足當前安全生產條件的新要求;安全設施設計、安裝與使用介質、環境、條件不符合;四是同一套設備生產不同品種產品的柔性生產工藝的設計不完善，對設備設施、安全設施的通用狀況的風險辨識、評估不夠，給不同產品的生產過程控制和安全控制措施留下隱患;五是重生產設施建設輕公用工程配套，項目生產后不配套的公用工程(化學品儲存設施、制冷冷卻、供電供氣、危險廢物處理等)成為生產安全的隱患;六是對周圍環境的規劃建設缺乏比較充分的調研和預測，項目建成后與周邊環境在生產安全上發生矛盾，安全生產條件不能夠滿足技術規范和法規要求;七是改擴建項目圖一時之快捷，走捷徑，對“三同時”的重要性認識不足，遺漏評價、審查，直接導致安全標準化難以達標。

　　因此，危險化學品單位的安全標準化應該具有前瞻性，在安全設計階段結合標準化建設內容，做到符合安全生產條件和安全標準化達標考核要求。

　　三、工藝安全

　　工藝安全是企業生產安全的基礎和關鍵，沒有工藝安全的保證，生產安全成為無本之木。在企業安全標準化建設中，工藝安全看似每個企業都在做，按照規范進行審核發現，工藝安全管理上與安全標準化規范要求脫節很多，一是把工藝安全管理等同與生產管理，工藝與生產之間關系模糊，對化工過程安全的十三項要素內容很陌生，沒有相關實施、運行記錄;二是管生產與管安全明顯脫節，過程安全涉及的人、機、料、法、環境條件推到其他部門去承擔，表現為：(1)工藝安全信息沒有編制;(2)工藝風險分析不會做;(3)操作規程和管理制度不及時審核、變更、評審;(4)開停車安全條件審查和現場確認沒有記錄;(5)試生產工作不規范，走捷徑;(6)作業安全存在違章現象;(7)變更工藝和設備設施不符合程序和未經審批;(8)事故和事件管理放任;(9)工藝改進風險性、可行性、科學性不夠;(10)員工工藝技術培訓不夠;三是工藝上存在不穩定、不成熟的隱患，現場執行工藝與作業指導書不符;四是工藝安全事故、事件調查沒有查找到根本原因、防范措施缺少論證、調查處理記錄缺失;五是工藝改造過程對風險分析欠缺;六是工藝過程的設備設施選型、安裝和材料選擇及附件選擇存在錯誤，不能保證工藝目的的實現;七是工藝安全風險分析工具不會應用，對過程風險憑經驗估計，缺乏數據和記錄;八是工藝隱患排查不系統、不規范、不適宜，有一定的隨意性，表現為零散、不定期、不系統;九是工藝考核沒有開展，工藝合格率無從談起，工藝偏差記錄、分析、糾正不夠。

　　化工企業工藝安全是生產安全的關鍵。因此，強化安全生產標準化基礎建設必須加強工藝安全的科學化、規范化和可控化，按照工藝管理安全規定打牢工藝安全基礎，把標準化要素內容融合在工藝安全、生產管理工作中。

　　四、隱患排查

　　隱患排查是企業安全管理的基礎工作，是企業安全生產標準化風險管理要素的重點內容。“新安法”第三十八條：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。”因此，在標準化建設過程必須規范開展隱患排查治理，制止、糾正“三違”，消除事故隱患。一要按照安監總局“事故隱患排查治理實施導則”和標準化評審規范建立事故隱患排查治理制度，在制度中明確排查方式、頻次、內容、評估等，落實排查治理責任;二要全員參加隱患排查治理，主要負責人、分管負責人參與相關排查活動;三要規范設計隱患排查檢查表。檢查表的內容符合“導則”和企業實際，明確重點內容、關鍵環節，具有針對性、實效性;四要檢查表易于基層實施，不搞繁文縟節，易于執行和記錄;建立臺賬，做好匯總;五要對隱患進行分級治理，落實整改、跟蹤驗證;六要結合實際排查過程發現的新問題和需要加強的內容，及時調整、更新檢查表;七要及時公布隱患排查治理情況;八要保持排查治理記錄，做必要的統計分析，對安全生產工作績效改進進行評估。

　　五、班組安全

　　班組是企業的細胞也是安全工作的細胞，安全標準化建設應該強基固本，下力氣加強基礎工作建設。班組安全是安全標準化建設的薄弱環節，應該在標準化建設過程加強以下工作。一是開展好班組安全培訓。班組安全培訓是三級安全教育的重要環節，要以操作規程、應急處置、工藝控制為主并注意理論聯系實際，內容應重點關注操作規程、工藝流程、設備性能、風險辨識、個人防護用品使用方法等，注意日常安全培訓和班組長的安全示范積極作用;注意結合班組成員的構成開展培訓教育;二是開展有效的安全活動，鍛造班組安全文化，養成安全習慣，反對不安全行為;三是開展設備維護保養活動，為生產安全提供保障條件;檢維修作業前做好風險識別和落實防范措施;四是開展好事故隱患排查治理，按照規定的內容、頻次進行隱患排查和崗位巡檢，及時消除隱患;五是記錄、報告安全事件(未遂事故)，查找安全事件原因，防止再次發生類似事故;六是開展安全觀察，把自我觀察、相互觀察結合起來，約束不安全行為，構建安全共同體;七是執行好安全管理制度和操作規程，作業活動、操作過程規范化、標準化。

　　六、現場管理

　　現場管理的人、物、信息皆與安全生產息息相關。安全生產、文明生產是現場管理的重要組成。化工企業現場管理不符合規范，也是安全隱患，企業安全生產基礎就不扎實。標準化建設最終要落實到現場安全上，僅僅搞紙上談兵不是安全標準化。開展好現場管理，結合企業安全標準化建設的薄弱點應從以下幾個方面展開。一是推進專業管理達標，工藝、設備、技術、能源、計量、物資、勞動定額、化學品等專業管理達到規范要求和標準化評審要求;二是整頓物流，規范信息流和人流，保持現場有序、規范、高效、文明;三是規范安全標識、標志和正確設置安全色并保持清晰醒目;四是嚴格化學品儲存管理，整治超量、超范圍存儲，整治儲罐區，整治相互禁忌的化學品混存;五是及時清理現場存放的廢舊設備設施進行安全處置;六是及時維護維修現場設備設施包括安全設施，保持完好、有效、安全運行;七是“反三違”，規范人的行為，制止、查處違章指揮、強令冒險作業和違反操作規程的不安全行為，首要重點制止、查處違章指揮、強令冒險作業。

　　安全標準化建設要打好基礎，保持運行，不斷改善和逐步提高，改進危險化學品企業安全生產基礎工作是保證安全標準化有效運行的條件。