在制定《安全生產許可證條例》之前，國務院于1984年1月6日發布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》（下稱《民爆物品管理條例》）已經確立了民用爆炸物品安全生產許可制度。《民爆物品管理條例》第九條第一款規定：“建立民用爆破器材的工廠，必須由其主管部門提請所在地省、市、自治區主管爆破器材生產的部門會同有關部門審查同意，由兵器工業部根據國家計劃審查批準，持批準文件和設計圖紙，向所在地縣、市公安局申請許可。經審查，符合本條例規定的，發給《爆炸物品安全生產許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理部門辦理登記手續，領取營業執照，方準生產。”第三十四條規定：“生產黑火藥、焰火劑、民用信號彈和煙花爆竹的企業，必須按照隸屬關系報經省、市、自治區主管部門批準，季節性生產煙花爆竹的作坊，必須經所在地縣、市主管部門批準；憑批準文件，向所在地縣、市公安局申請許可，經審查，符合國家有關安全規定的，發給《爆炸物品安全生產許可證》，然后向所在地縣、市工商行政管理部門辦理登記手續，領取營業執照，方準生產。”
　　十屆全國人大之后，國務院對煙花爆竹和民用爆破器材安全生產監督管理體制及其主管部門的職責作了調整，決定由國家安全生產監督管理局負責煙花爆竹安全生產的監督管理工作，國防科學技術工業委員會負責民用爆破器材安全生產的監督管理工作。公安部不再負責煙花爆竹和民用爆破器材的安全生產監督管理及其安全生產許可證的頒發管理工作。要實施《安全生產許可證條例》，需要明確和處理好《安全生產許可證條例》與《民爆物品管理條例》，以及安全生產許可制度與民用爆炸物品安全許可制度的關系。

一、 生產許可制度進一步明確了煙花爆竹和民用爆破器材生產企業的安全生產準入條件

　　《行政許可法》第四條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。《民爆物品管理條例》雖然設定了民用爆炸物品生產企業安全生產許可制度，但是沒有具體規定取得安全生產許可證的具體安全生產條件和程序，而是授權國務院有關部門制定實施細則。國務院有關部門制定的有關條件，已經不能完全適應當前的需要，需要依照《行政許可法》和《安全生產法》的規定，補充規定新的安全生產條件。《安全生產許可證條例》規定的煙花爆竹和民用爆破器材生產企業應當具備的安全生產條件，大部分都是原來沒有規定或者規定不明確的。以行政法規的形式對包括煙花爆竹和民用爆破器材生產企業在內的高危企業的安全生產基本條件作出統一的規定，有利于建立規范的安全生產許可制度。
二、民用爆炸物品生產企業安全生產許可證的頒發與管理一分為二

　　《民爆物品管理條例》針對不同的民爆物品生產企業設定了一種行政許可，并由一個部門負責安全生產許可證的頒發和管理工作。按照現行安全生產監督管理體制和部門職責分工，《安全生產許可證條例》規定的煙花爆竹和民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發管理機關不是一個而是兩個，即煙花爆竹生產企業由國務院和省級人民政府的安全生產監督管理部門負責發證和管理，民用爆破器材生產企業由國務院國防科技工業主管部門負責發證和管理。這與《民爆物品管理條例》關于爆炸物品安全生產許可證由一個部門負責發證和管理的規定是不同的，是與現行監督管理體制相適應的。

三、 安全生產許可制度與煙花爆竹和民用爆破器材安全生產許可制度相輔相成

　　在安全生產許可證頒發管理工作中遇到的實際問題，是如何處理兩種安全生產許可制度的關系。這里有3個問題需要明確：
　　一是《民爆物品管理條例》的規定并未廢止。盡管《民爆物品管理條例》亟待修訂，但在修訂前，該行政法規關于爆炸物品安全生產許可證頒發管理的規定仍然有效。對于依照《民爆物品管理條例》已經取得安全生產許可證的煙花爆竹和民用爆破器材生產企業，在依照《安全生產許可證條例》申請領取新的安全生產許可證之前，依照《民爆物品管理條例》取得的從事煙花爆竹和民用爆破器材生產的原有權利依然存在，并不因為國家實行新的安全生產許可制度而撤銷。
　　二是《安全生產許可證條例》的規定也必須執行。《安全生產許可證條例》是國家關于安全生產許可證頒發管理的最新行政法規，按照后法優于前法的原則，2004年1月13日以后新開辦的煙花爆竹和民用爆破器材生產企業應當依照《安全生產許可證條例》的規定，申請領取安全生產許可證。2004年1月13日以前已經進行生產的煙花爆竹和民用爆破器材生產企業也要依照《安全生產許可證條例》的規定，在一年內向安全生產許可證頒發管理機關申請辦理安全生產許可證；未辦理安全生產許可證的，不得從事生產活動。
　　三是需要做好兩種行政許可制度的銜接過渡。安全生產監督管理部門和國防科技工業主管部門應當依照《安全生產許可證條例》的規定，分別對新辦的和已經投產的煙花爆竹和民用爆破器材生產企業頒發安全生產許可證。至于《民爆物品管理條例》如何與《安全生產許可證條例》銜接過渡的問題，國務院有關部門已經啟動《民爆物品管理條例》的修訂工作，今后將對此作出銜接性的規定。但有一點可以肯定，修改后《民爆物品管理條例》的有關規定應與《安全生產許可證條例》的有關規定相一致，從而實現兩部行政法規和兩種行政許可制度的統一，最終實施一種安全生產行政許可制度。