盡快制定配套法規(guī)，保障《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施

　　1．國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》和安全生產(chǎn)管理的單行法規(guī)，以每個(gè)單行的行政法規(guī)作為調(diào)整安全生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則。這些基本的單行法規(guī)應(yīng)包括：一是涉及全局性的基本準(zhǔn)則，如《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》；二是明確具體的安監(jiān)行政執(zhí)法主體和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作方面的法規(guī)；三是制定安監(jiān)行政執(zhí)法程序方面的法規(guī)；四是制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，特種作業(yè)人員，從業(yè)人員具體管理方面的法規(guī)；五是制定事故調(diào)查處理方面的具體法規(guī)；六是制定安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的法規(guī)；七是制定事故的賠償，賠償辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)；八是制定安監(jiān)行政執(zhí)法的服裝配制，警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)，執(zhí)法裝備及技術(shù)信息等方面的法規(guī)。
　　2．有關(guān)部委應(yīng)制定安全生產(chǎn)方面的具體規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和操作規(guī)程。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是安全生產(chǎn)管理的主體機(jī)關(guān)，應(yīng)由國(guó)家安監(jiān)總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)制定具體的、行之有效的規(guī)章，并對(duì)國(guó)家和相關(guān)部委制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和操作規(guī)程進(jìn)行搜集、整理、匯編成冊(cè)，發(fā)至各級(jí)安監(jiān)部門(mén)，行政執(zhí)法人員應(yīng)人手一本。
　　3．制定地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。各地區(qū)可根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，由各級(jí)地方人民代表大會(huì)和地方政府為適應(yīng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和保障安全生產(chǎn)的需要，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，制定和完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。

加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍
1．盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全省（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、
行政村和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。
2．組建安全生產(chǎn)警察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算。其理由有三：其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是綜合性、全方位、全程系統(tǒng)的行政執(zhí)法，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質(zhì)，組建安全生產(chǎn)警察機(jī)構(gòu)，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理和日常工作的開(kāi)展。其三，在處置排除重大隱患時(shí)，對(duì)“三違”人員更具有強(qiáng)制力和約束力，以避免重大事故的發(fā)生。
3．建設(shè)一只堅(jiān)強(qiáng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員必須具備以下條件：一是要有很高的政治覺(jué)悟和品德素質(zhì)；二是要有很高的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；四是要有執(zhí)法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；五是要的吃苦意志和獻(xiàn)身精神；六是要有健康的身體，強(qiáng)壯的體質(zhì)。

創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供必需的物質(zhì)條件
1．切實(shí)解決好辦公場(chǎng)所，添置、更新辦公設(shè)施，保障正常辦公需要。
2．切實(shí)解決好行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保安監(jiān)工作順利開(kāi)展。
3．切實(shí)解決交通、通訊工具的微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。
4．配制行政執(zhí)法服裝，配備必需的械具和武器，確立警示標(biāo)志，確保安監(jiān)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
5．實(shí)行安監(jiān)行政執(zhí)法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執(zhí)法人員的積極性。
6．實(shí)行人員考試考核入伍，上崗培訓(xùn)和亮證執(zhí)法制度，確保安監(jiān)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
7．完善安監(jiān)行政執(zhí)法法律文書(shū)，規(guī)范執(zhí)法程序。
8．中央、省（市）、縣、各級(jí)政府每年召開(kāi)一次安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作專(zhuān)項(xiàng)表彰大會(huì)，樹(shù)立典型、弘揚(yáng)先進(jìn)、宣傳事跡，增強(qiáng)安監(jiān)行政執(zhí)法人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高安監(jiān)行政執(zhí)法的政治地位。

制定有效措施，確保有序執(zhí)法
1．推行安監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制。要用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法主體（包
括交辦、協(xié)辦單位），執(zhí)法范圍、權(quán)限、執(zhí)法程序，執(zhí)法原則，執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)，執(zhí)法責(zé)任，獎(jiǎng)懲制度等，保障《安全生產(chǎn)法》的正確實(shí)施。
2．實(shí)行評(píng)議考核制度。季度、半年、年度都要組織人大代表、政協(xié)委員、安監(jiān)行政執(zhí)
法相對(duì)人的代表以及專(zhuān)家、學(xué)者、當(dāng)面評(píng)議安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是否依法行政、秉公執(zhí)法，提出批評(píng)、意見(jiàn)、建議，并由參評(píng)人員投票打分，新聞媒體公開(kāi)曝光，以利改善安監(jiān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。
3．堅(jiān)持行政復(fù)議制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力督促和推進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法的有序進(jìn)行。
4．建議完善罰繳分離制度，杜絕安監(jiān)行政執(zhí)法活動(dòng)中的腐敗行為，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純
潔性。

只有解決了上述問(wèn)題，才能有效地從法制、機(jī)制、體制等方面加快建設(shè)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度，促進(jìn)合法、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)環(huán)境的形成。同時(shí)，必須始終堅(jiān)持政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范化運(yùn)作，全社會(huì)參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，分類(lèi)指導(dǎo)，分步驟實(shí)施的原則，積極探索，穩(wěn)步快速實(shí)施，才能取得良好效果。