【文章分析了企業安全生產管理目標設定的依據、原則及內容，對如何開展與實施目標管理做了說明，同時探討了安全生產目標管理的效果，提出了目標管理實施全過程的檢查、結果評價及進一步搞好安全生產目標管理的要求�！� 

     一、前言

　　企業的發展一般都設定目標，而企業發展所設定的目標其實是一個目標體系，其中主要是兩類目標，一類是生產發展、效益提高，市場占有，企業競爭力提升的目標。另一類就是安全生產，它包括安全目標方針、工傷事故的指標、塵毒、噪音等，職業危害作業場所的合格率以及日常安全管理對策措施等。可見，企業安全生產方面的目標是企業整個發展目標體系的重要組成部分，是企業發展的重要目標。

　　二、安全目標管理的特點

　　安全生產目標管理以現代管理理論為基礎，以系統理論為指導，以科學方法為手段，根據企業生產經營的總目標和上級對安全生產的要求，建立各層次的安全生產目標，并進行縱向溝通和橫向協調，盡量使個人安全生產目標與企業總的安全生產目標一致，形成一個連接在一起的安全目標網絡體系。安全生產目標體系由總目標、分目標和子目標構成。通過安全生產目標體系的建立和實施，可以把人和目標的實現緊密地連接在一起，激發各級責任者為實現目標而自覺地采取措施，來提高全員的安全意識。安全目標管理的目的在于通過層層分解和設定目標，建立自上而下的、完整的目標體系，通過目標的層層分解，控制措施的層層落實，工作的層層開展，達到全員參與、全面管理的目的，充分體現“安全生產，人人有責”的原則，進而保證企業安全生產總目標的實現。

　　三、安全生產目標設定的依據和原則

　　安全生產目標的設定是安全生產目標管理的核心。設定的目標是否得當，關系著安全管理的成效，影響著職工參加管理的積極性。這是一個很重要的環節。

　�。ㄒ唬┌踩�生產目標設定的依據

     1.國家的有關法律、法規、規范性文件、政策、法令等；

　　2.安全生產監督管理部門的要求；

　　3.上級管理部門的勞動保護工作方針、政策和要求；

　　4.行業及本單位的中長期勞動保護規劃；

　　5.行業及本單位工傷事故和職業病統計資料與數據；

　　6.本單位的安全工作和施工現場勞動條件的現狀與問題；

　　7.本單位的技術條件和經濟條件。

　　（二）安全生產目標設定的原則

　　1.可行性原則。所謂可行是指目標必須切合實際，要結合本單位的技術條件和經濟條件，參照本單位歷年來的安全生產統計資料，通過分析論證，確定經過努力可以達到的目標。目標計劃要與實際情況相一致，目標不能確定得過高或過低，應該是經過努力能夠實現的。同時，要相應的措施作保證。但是應該注意，安全管理目標設定時，有些目標是硬性規定，是必須達到的，不同于生產、銷售或者人力資源的管理，可以通過上下級的協商擬定一個能夠達到的合理的目標。

　　2.突出重點原則。目標應切實體現本單位安全生產上的關鍵問題，集中控制發生頻率高、后果嚴重的工傷事故和職業病。安全目標計劃應突出安全管理工作的重點，要分清主次，不能平均分配，面面俱到，對次要目標及分項目標要少而精，以免影響對關鍵問題的控制。

　　3.綜合性原則。企業制定的總目標，既要保證上級指標的完成，又要兼顧各個管理環節、部門并為職工所能接受和實現。為使決策成為最佳的目標方案，應召開職工代表大會討論通過。企業安全生產目標，既要保證上級有關部門的安全控制指標的完成，也要兼顧企業各個環節、各個部門及每個員工的實際情況，不能顧此失彼，要使每個部門和員工都能接受。

　　4.先進性原則。所謂先進，一是指要相對高于本單位前一階段的指標；二是指標要盡可能高于國內同行業的平均水平。

　　5.可量化原則。目標要盡可能做到具體、量化。這既有利于檢查、評比和控制，又有利于調動職工實現目標的積極性。對于有些難于量化的目標，也應盡量規定具體要求。

　　6.激勵先進原則。在制定目標時，特別要注意激勵先進人物，使之能突破所制定的目標，為下一年度制定新目標提供實踐經驗。

　　7.目標與措施的對應性。目標必須有措施作保證，目標與措施必須相對應，否則，就失去了安全目標管理的科學性。

　　四、安全生產目標的設定

      安全生產目標的設定一般由企業安全管理部門根據企業本年度安全生產工作的實際情況來確定，并經有關領導批準后實施。當然，企業在編制安全生產目標時，一定要經過廣泛的論證，以確保目標的可行性。

　�。ㄒ唬┌踩�生產目標設定的內容和范圍

　　1.傷亡事故控制目標：如企業千人重傷率、千人死亡率、傷害頻率和火災事故的控制指標等。

　　2.安全教育培訓目標：如全員安全教育率、全員安全教育次數和教育時間、特種作業人員上崗持證率、特種作業人員教育復審率、廠長(經理)和安全管理人員上崗教育、新員工“三級”安全教育、班組長教育、變換工種教育和復崗教育等。

　　3.塵毒有害作業場所達標率目標：主要指作業場所的塵毒檢測合格率等。

　　4.重大危險源和事故陪葬品監控管理目標：如對事故隱患整改的目標等。

　　5.安全檢查的目標：如安全檢查的次數、特種設備檢查率等。

　　6.現代化的科學管理方法應用的目標：如安全檢查表的運用范圍、電化教育運用、事故樹分析方法等。

　　7.安全標準化班組達標率目標

　　(二)安全生產目標設定的程序(見下圖)

　　五、安全生產目標的展開

　　企業安全生產總目標設定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，使目標越來越具體。這種對總目標的逐級分解或細分稱為目標展開。目標展開的目的在于最后形成完整的縱橫方向的目標網絡體系。

　　企業安全生產總目標確定后，還必須制定企業實現目標的措施，并把措施變成各部門、各班組和每個職工的奮斗目標，做到層層落實。通過措施的層層落實保證企業安全生產目標體系的實現，即組織動員企業全體職工共同努力，來實現企業的安全生產總目標。這項措施體系，要求把措施具體化，使企業各部門和每個職工，都明確為實現企業安全目標應該干什么、什么時候干、干到什么程度、達到什么要求。

　　措施體系的制定要做到安全措施與安全生產目標相對應，使用每個目標值都有具體的措施保證。措施體系的形成，就是下一級為了保證上一級安全生產目標的實施必須運用一定的方法，找出本部門實現上級目標的問題點(即為了實現企業總安全生產目標所必須解決的重要問題)，并采取措施解決或改進。并且為解決這些問題點而確定本部門的活動目標，一級級分層向下展開。這就是要求下級自下而上必須層層保證，越往下展開，問題和內容越具體，形成措施體系。通過這種目標展開，把企業的總目標變成各部門和每個職工的具體活動計劃。

　　企業中各級目標的作用和地位是有區別的，一般愈是上層，其目標愈帶有戰略性、指導性和概括性；愈是下層，其目標愈帶有戰術性，其內容愈加具體。目標展開的方法：一是按目標設定的程序圖所規定的層次級進行；二是把上一級的措施作為下一級的基礎目標。

　　制定措施(即方針展開)體系應注意：1.要用系統展開圖示表達；2.方針展開必須由上而下系統展開，各級相互關系要注明，負責人、日期也要注明；3.方針一定要按項目展開(部門、設備、產品性質、操作人員等項目)；4.方針要用數據說話，否則將不可靠。

　　方針展開圖編制得越細，保證措施越具體，實施的主動性就越強，實施的過程就越順利。目標制定后，就為考核提供了依據和標準。

　　六、安全生產目標實施的管理

　　安全生產目標實施的管理是指在落實保證措施計劃，促使目標實現的過程中所進行的管理活動。安全生產目標實施的管理，主要實行以各級目標責任者的自主管理或自我控制為主，同時輔之以上級的組織、指揮、控制與協調。

　　在目標體系建立以后，各級目標的實現，主要依靠各級目標責任者根據設定的目標，在實施相應的保證措施計劃過程中，圍繞有關薄弱環節主動進行各種自我控制活動來完成。這種主動的自我控制活動，通常稱之為自主管理。自主管理應遵照以下基本原則：1.以實現既定目標為目的；2.在不違背單位基本制度的前提下，不強調目標責任者對目標實施過程采取統一的格式；3.鼓勵目標責任者在管理技術和專業上創新；4.具有共同目標或相關的責任者，要主動協調關系，互相支持，密切配合；5.遇有影響目標實施的重大問題，應及時向上級反映，請示協助解決；6.目標實施的進程及效果，要按月作好記錄，并進行分析評價，不斷修正措施計劃。

　　七、安全生產目標實施結果的考核

　　（一）目標實施結果的檢查。安全目標在實施過程中及完成后，都要進行檢查。檢查的方式有自我檢查和上級檢查2種。自我檢查可以隨時進行；上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終工作總結時進行。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎。

　�。ǘ�）目標實施結果的評價及步驟。在一個循環周期結束后，必須對目標執行結果進行評價，使達標者更加增強信心，未達標者明確今后的努力方向，推進安全目標管理不斷深入。

　　1.評價內容。一般包括：各執行層次對目標完成的情況、存在的各類問題、目標管理的思路和辦法的優劣等。

　　2.評價步驟。一般先由目標執行者對目標完成情況按照評價方法中規定的標準進行自我評定，對完成目標所實施的方案、進度、手段、條件等情況進行綜合評定，總結成功經驗和失敗教訓。其次是上級指導，上級以檢查結果和目標卡為依據，在協商、討論的基礎上，對目標執行者進行指導。正確評價其結果，找出成功經驗，指出挫折原因。評價結果作為獎懲依據，并要切實兌現，使安全目標管理具有持久性和嚴肅性。

　　八、搞好安全生產目標管理的要求

　　1.企業領導對安全目標管理要有比較深刻的理解，要深入調查研究，結合本單位實際情況，制定好企業的總體目標，并親自參與全過程的管理，負責對目標實施進行指揮、組織、監督和協調，發現問題，及時解決；要加強對中、基層干部的思想教育，提高他們的認識和技能，加強對他們的監督檢查；要對全體職工進行宣傳教育，提高他們對安全目標管理的認識；要普及安全目標管理的基本知識與技術，充分發揮廣大職工在安全目標管理中的智慧和熱情。

　　2.企業要有完善的、系統的安全基礎工作。因為企業安全基礎工作的好壞，直接決定著企業安全目標制定的科學性和先進性。企業必須要有歷年傷亡事故和職業病的統計分析數據等資料。只有建立和健全了這方面的基礎工作，才能把安全目標管理建立在可靠的基礎上。

　　3.安全目標管理必須全員參加。由于安全目標管理是以目標責任者的自我控制為主，實行全員、全過程參與，并通過目標的層層分解、措施的層層落實來實現的。所以，必須充分發動群眾，將企業的全體職工都嚴密地、科學地組織在目標體系內。沒有廣大職工參加，安全目標管理就失去其真正意義。

　　4.要責、權、利相結合。企業在實行安全目標管理時，要明確職工在目標管理上的職責，賦予他們相應的管理權力，還要給予他們應得的利益。責、權、利的有機結合，就能調動廣大職工在安全目標管理上的積極性和持久性。

　　5.處理好安全目標管理與其它基本勞動保護管理工作的關系。安全目標管理是企業勞動保護管理的“綱”，是一定時期內企業勞動保護管理的集中體現，安全目標管理在開展活動、實現安全目標的過程中，要依靠和發揮各種基本勞動保護管理方法的作用。

　　九、結語

　　安全生產目標管理是企業安全管理改革的結果。通過實行安全生產目標管理，推動企業安全管理逐步實現系統化、規范化、制度化、程序化和科學化，實現長周期安全文明施工。