第一章緒論
　　隨著我國經濟的蓬勃發展，生產規模的不斷擴大，生產過程中大量使用新工藝、新材料，新技術不斷得到推廣和運用，由于管理跟不上規模的擴大，對新工藝、新材料、新技術的安全特性認識不足，片面追求經濟效益，致使生產安全事故不斷發生，火災、爆炸、空難、化學品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。
　　事故不僅造成經濟上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創傷和難以抹去的陰影，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩定因素。事故的控制有“技術、管理、教育”三大對策措施，其中管理是關鍵的也是最重要的措施和手段。
　　通過調查發現大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識的匱乏、安全管理不到位等所造成的。在事故發生后，由于企業應對事故發生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權益，進而造成受害人與企業矛盾激化，影響社會的穩定。為了有效實現減少安全生產事故和保證事故責任單位承擔責任，以及將事故控制在最低限度內的目標。筆者研究認為，應遵循“安全第一，預防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個方面的問題就能有效遏制事故的發生，營造一個安全、少災、無害、和平的環境。
　　
　　
　　第二章安全生產管理的意義
　　2.１安全生產
　　所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動�！鞍踩�生產”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業、娛樂業及其它服務業的經營活動。
　　安全生產，是要在生產經營活動的過程中保證安全，不是單純為安全而安全，不能脫離生產經營活動講安全。保證安全生產，本身也是保證生產經營活動的正常進行，促進經濟的健康發展，這也是制訂安全生產的目的之一。
　　2.２管理
　　管理定義自古即有，但什么是“管理”，從不同的角度出發，可以有不同的理解。從字面上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對一定范圍的人員及事務進行安排和處理。但是這種字面的解釋是不可能嚴格地表達出管理本身所具有的完整含義。
　　關于管理的定義，至今仍未得到公認和統一。長期以來，許多中外學者從不同的角度出發，對管理作出不同的解釋，其中較有代表性的有：
　　管理學家赫伯特A西蒙（HerbertASimon）認為“管理就是決算”。
　　當前，美國、日本以及歐洲各國的一些管理學著作或管理教材中，也對管理有不同的定義，如：
　　“管理就是由一個或者更多的人來協調他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的活動�！�
　　“管理就是計劃、組織、控制等活動的過程�！薄肮芾硎腔I劃、組織
　　
　　和控制一個組織或一組人的工作�！薄敖o管理下一個廣義而又切實可行的定義，可把它看成是這樣的一種活動，即它發揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質資源，來實現某個目標�！薄肮芾砭褪峭ㄟ^其他人來完成工作�！�
　　上述定義可以說是從不同的側面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性。但可以對“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個概念的內涵和外延，即：
　　管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程。
　　2.３安全生產管理
　　安全生產管理是管理學的一個重要分支，是管理學原理和安全生產原理結合的產物。因此，安全生產管理是管理者對安全生產工作進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動。安全生產管理有宏觀安全生產管理和微觀安全生產管理。宏觀安全生產管理是大安全概念，它把體現安全管理的一切管理措施和活動都包含于安全管理的范疇。微觀安全生產管理是小安全的概念，主要指從事經濟和生產管理部門以及企業、事業單位所進行的具體安全管理活動。
　　安全生產管理作為經濟活動的一部分，是經濟管理的重要組成部分，是安全科學的一個重要分支。所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。
　　安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，保護生產資料，保障財產不受損失，是對企業設計的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常
　　
　　生產，保護生產關系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產管理的重要內容。安全生產管理以企業單位為主，以全面落實各級安全生產責任制為抓手，學習和宣傳安全生產的法律、法規，普及安全生產知識,增強企業領導、職工的法制觀念和安全意識，從我做起，消除身邊事故隱患，達到預防事故的目的。
　　如果安全生產做不好，對企業的商譽、項目的投標、市場的準入等方面都將起到負面的影響，安全生產是人的生命、經濟、社會價值的綜合體現，因此，安全也是生產力。長期安全生產為人們帶來幸福、社會穩定、企業經濟效益和企業的發展。但不能不注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產的思想的現象。因此，應正確認識掌握安全生產的規律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應長期保持高度警惕，這一點至關重要。
　　安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業干部必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；企業職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執行安全管理，這是素質的表現。有關安全生產管理的原則、方針、政策等，除少數情況外，一般需要相當長的時間才能顯現優劣、成效。安全生產是各方面長期努力的結果，發生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。
　　安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環境三者的多元復雜的多矛盾問題。這就表明現代安全管理必須圍繞預防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預測；推行反饋原則進行安全評價等�，F代安全管理的一個重要特征就是強調以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎。安全管理本身包括教育方法、法律建設、經濟手段、行政手段，宣傳手段等。現代安全管
　　
　　理應是系統的安全管理，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的管理，充分調動每個勞動者的主觀能動性和創造性，讓勞動者人人主動參與安全工作,使其達到最佳的安全狀態。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經驗、方法得到迅速推廣,這些也極大的提高了安全生產管理能力和效率，促進了安全生產。
　　2.4安全生產管理的重要性以及意義
　　ａ、從政治、經濟、社會角度看加強安全生產監督管理的必要性。
　　馬克思主義認為，人民群眾市歷史的創造者。生產活動是人類最基本的活動，是人類一切活動的基礎；人類社會賴以生存和發展的生產資料都是勞動群眾創造的，那么實現勞動者的安全就是保護生產力，推動歷史前進。
　　從政治上講，安全生產是保障人權和保護人們的一項基本策略，我國憲法規定，我國是由“工人階級領導的以工農聯盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家”。勞動人民是國家的主人，他們通過生產勞動為國家創造了巨大的物質財富，國家將把勞動人民在生產過程中的安全放在重要的地位，為此國家專門制定了《安全生產法》、《勞動法》等一系列安全生產方面的法律法規，來保護勞動人民在生產勞動過程中的根本權益，實現人權保障。
　　從經濟上講，安全生產是發展社會主義經濟、實現四個現代化的重要條件。生產力是由人的因素和物的因素構成的，而人的因素是主體，在構成生產力諸要素中起主導作用。在構成生產力物的因素中，勞動資料占有重要地位，其中生產工具的作用尤為突出，社會越向前發展，其作用與意義也就越大，從
　　
　　原始人的石刀、石斧到現代生活中的自動控制系統，無非都是生產工具，都是人的勞動器官的延長，而且要靠人去操作使用。我們要保護和發展生產力，最重要的還是保障勞動者的安全，保護他們的生命和健康。
　　從社會影響來看，安全生產關系到社會的安定。家庭是社會的細胞，尤其是對于我們中國這樣一個具有傳統美德，重視家庭生活的國家來說，如果某個家庭的一名成員因生產事故而傷殘或死亡，將造成這個家庭的極大不幸，傷亡一名職工，對其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會是極大的損失，必將造成心靈的創傷，帶來不安定因素。
　　由上可看出，加強安全生產管理，實現安全生產是社會賦予的神圣使命，是人類進步和發展的保證，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義，必須把它抓實抓好，決不能掉以輕心。
　�。狻�從安全生產現狀看，加強安全生產不僅十分必要，而且非常迫切。
　　2002年12月2日9時10分，山西臨汾市堯都區一平垣鄉陽泉溝煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受傷，直接經濟損失300萬元。
　　2004年2月23日6時10分，黑龍江省雞西市煤業集團穆棱公司百興煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直接經濟損失246萬元。
　　2004年6月3日，邯鄲縣鴻達煤礦發生一起特大瓦斯燃燒事故，共死亡１４人。
　　2004年10月4日廣西壯族自治區欽州市浦北縣石水鎮長嶺炮竹廠發生特大爆炸事故，32人死亡，1人失蹤，53人在醫院接受治療，其中重傷13人。
　　2004年河南大平煤礦"10.20"瓦斯爆炸事故截止11月9日7時已找到147名遇難者，還有1人下落不明。
　　
　　2004年11月11日12時，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店報廢井區發生瓦斯爆炸事故，經搶救，6人受傷送往醫院救治，33人遇難。
　　不勝枚舉的事故，造成了重大的人員傷亡和經濟損失，血的教訓，慘痛的經歷告訴我們：安全生產形勢嚴峻，安全狀況急待改善，加強安全生產不僅十分必要，而且非常迫切。
　�。�、安全生產管理的意義。
　　實施有效的安全生產管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過宏觀的安全生產管理來解決全社會共性的問題。安全生產的社會氛圍問題，是國家安全生產監督管理局今年深入研究思考的六個具有全局性和戰略意義的重要問題之一。安全生產宣傳教育進社區、進課堂，把安全意識融入社會公眾的日常生活當中，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是促進安全生產工作的根本途徑。在全國開展創建平安城市活動，著力宣傳安全生產，積極開創安全生產的良好局面和營造安全生產的良好氛圍，非常及時，意義深遠。它適應了全面建設小康社會的迫切需要，也適應了市場經濟發展的客觀要求。因為隨著市場經濟發展和工業化進程，人流、物流、信息流、都相對集中于城市，所以只有使每一個城市都成為平安的城市，我們國家安全生產的狀況才會實現根本性的好轉。政府采取一系列的行之有效的措施來推動這一活動的開展。另一方面通過推進企業安全生產管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現象。同時，推行現代安全管理來滿足現代企業安全生產的需要，降低人類利用技術的生命、健康、經濟、環境的風險代價�？傊�，只有不斷創新和進步，搞好安全生產管理工作，才能有效實現安全生產目標。
　　
　　第三章現代安全生產管理
　　
　　伴隨著現代工業的興起和快速發展，重大生產事故和環境污染事故不斷發生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產損失，給社會帶來了極大危害，傳統的安全生產管理受到了極大的挑戰：
　　1、它不是一種全面的、系統的安全管理，存在著一定的局限性。例如，現階段我們強調了“管生產必須管安全的原則，在安全生產責任制中規定了企業各個部門、各級人員應負的職責，但實際上抓安全的除去專職的安全干部外，就是車間抓生產的干部，而廣大的設計、工藝人員一般很少去問津安全工作。再如，企業里的安全生產工作，絕大多數只是落實在產品、零件的生產加工過程，而對于產品設計、施工工藝的編制、成品檢驗等生產全過程的安全工作卻很少有人系統地貫徹。
　　2、安全工作很少講經濟效益，很少與經濟效益掛鉤。企業發生傷亡事故，職工受塵毒危害，到底造成多少直接和間接經濟損失，沒有認真去統計。由于不計算經濟損失，致使抓好安全工作從而不發生傷亡事故和職業危害的經濟效益無法得到體現，這與一些企業領導者不能從經濟角度去重視安全工作是有關系的。
　　3、工作上著重于對已經發生的傷亡事故的分析處理，而對事故前的預測、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的。沒有真正做到“預防為主”。
　　4、工作的方法和要求均無科學的數據來反映。等等。
　　這引起了經濟學家、管理學家、安全工程專家、和政治家等的注意，很多國家設立了安全生產管理的政府機構，加強了安全生產法律法規體系建設，高度重視企業安全生產管理的制度建設，逐步產生了以系統安全理論為核心的現
　　
　　代安全生產管理理論，形成了“持續改進”“以人為本”的安全健康管理理念，提出了以危險源辨識、風險評價、危險預警與監測管理、事故預防與風險控制管理等為主要內容的系統化企業安全生產風險管理理論，將現代風險管理完全融入到了安全生產管理之中。
　　3.1現代安全生產管理
　　安全生產事故的發生有其基本的規律，海因里希因果連鎖理論告訴我們：事故的發生是具有一定因果關系事件的連鎖反應，即：人員傷亡的結果是由人的不安全行為或物的不安全狀態所致，人的不安全行為或物的不安全狀態是由人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環境誘發或者由先天的遺傳因素造成的。他認為，企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發生。運用系統的觀點來考察安全生產，實施系統的安全生產管理，就能有效的實現安全生產。
　　首先是宏觀上對安全生產實施監督管理。通過建立完善法律法規、標準規范體系，設立專門的監管機構，來監督生產經營單位的生產經營活動，在宏觀上調控安全生產，保持社會生產總體安全。
　　從根本上說，生產經營單位是生產經營活動的承擔主體，在安全生產工作中居于關鍵地位。生產經營單位能否嚴格按照法律、法規以及國家標準或者行業標準的規定切實加強安全生產管理，搞好安全生產保障，是做好安全生產工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產經營單位都能自覺地按照法定要求搞好安全生產保障。強化外部的監督管理，對做好安全生產工作十分重視，不可缺少�！栋踩�生產法》從不同的幾個方面規定的安全生產的監督管理。一是縣級以上地方各級人民政府的監督管理。主要是組織有關部門對本行政區域內容易發生重大安全生產事故的生產經營單位進行嚴格檢查并及時處理發現的事故隱患等。二是負有安全生產監督管理職責的避免的監督管理，
　　
　　包括嚴格依照法定條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審批和驗收，并及時進行監督檢查等。為了保證監督檢查的順利進行，對負有安全生產監督管理職責的部門享有的職權、工作程序以及監督檢查人員的素質要求和應當遵守的義務也做了明確規定。三是監察機關。監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督檢查職責的情況進行監察。四是對安全生產社會中介機構進行監督。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等工作的安全生產中介機構要具備國家規定的資質條件，對其出具的有關報告、證明等結果負責。五是社會公眾的監督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，都有權向負有安全生產監督管理職責的報告或者舉報；居民委員會、村民委員會等基層群眾自發組織發現所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地政府或者有關部門報告。六是新聞媒體的監督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門有進行安全生產宣傳教育的義務，對違反安全生產法律、法規的新聞進行輿論監督的權利。
　　其次是微觀上的安全生產管理。企業是生產活動的主體，也是安全生產管理的實踐者和受益者。用系統管理的思想和方法來實踐企業安全生產管理，運用安全評價來發現和評定企業安全生產狀況，找出安全生產管理的漏洞；推行HSE、OSHMS、SA8000等管理體系，提高安全生產管理水平；以人為本，加強對企業職工的安全培訓教育，提高員工的安全意識和安全知識水平；采取有效的設備、技術管理手段，不斷改善設備、工藝、技術的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養水平的同時提高物和環境的本質安全度，實現企業系統的安全生產。
　　3.2現代安全生產管理的原理、內容
　　安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學以及安全管理科學發展的基石，是人類預防事故的重要理論核心。在現代企業制度下，隨著安
　　
　　全生產管理科學的發展，以及職業安全管理體系標準的推行，形成了現代安全生產管理的基本原理。主要有系統原理、人本原理、預防原理、強制原理等，運用這些原理從以下幾個方面入手實施現代安全生產管理：
　　A、以預防事故為中心，進行預先安全分析與評價
　　預測和預防事故是現代安全管理的重要課題。預防事故的根本在于認識危險，進行危險性預測，運用科學知識和手段，對工程項目、生產系統和作業中實際存在的危險及可能發生的事故及其嚴重程度，進行分析和推斷，并進一步做出估計和評價，以便查明系統的薄弱環節和危險所在并加以改進，同時也可對各種設計方案能否滿足系統安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據。
　　危險性預測的基本內容包括系統中有那些危險，可能會發生什么樣的事故，事故是怎樣發生的，發生的可能性有多大(用事故發生的摡率或既定的危險性量度表示)，以及危害和后果是什么。
　　為保障安全，對于特殊危險性生產，即對有足夠的潛在能量，足以形成毀壞大量設備裝置或泄放大量有害物質以及造成多人傷亡的條件，而且有引起火災爆炸等災害的實際可能性情況，必須預先建立完善的、可靠的安全防護系統。對各項安全設施與裝置的選擇和設置的數量，應通過安全評價來確定。目前一些國家和企業所采用的評價方法，雖然各有不同，但基本上可概括為兩大體系：一種是分析和預測系統可能發生的故障、事故及潛在危險的分析體系；另一種是對工藝過程或生產裝置固有危險程度的評價體系。通過有組織的評價活動，確定危險系數或危險度等級，并據此制定相應的合理的安全措施。
　　B、從總體出發，實行系統安全管理
　　由于生產規模的擴大、生產過程的連續化和生產系統的日趨復雜，各個環節和工序之間形成相互聯系、相互制約的體系。從縱向來看，包活計劃、設計、制造、試生產、運行、維修等方面。從橫向來看，包括原料貯存、供應、工藝
　　過程和單元操作、中間體和成品的貯存運輸、裝卸等方面。
　　在生產過程中，導致發生災害性事故的原因是很多的，包括人、設備和環境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業，設備缺陷、安全裝置失效、防護器具的缺陷、作業方法及作業環置的缺陷等。所有這些因素又涉及到設計、施工、操作、維修、貯存、運輸及經營管理等許多方面。因此，安全是同生產過程中的許多環節和條件發生聯系并受其制約的，不考慮這些聯系和制約關系，只是孤立地從個別環節或在某一局部范圍內分析和研究安全保障，是難以奏效的。
　　系統安全生產管理應當從工程計劃可行性研究中的安全論證開始，繼而滲透到系統的縱向和橫向管理中去，包括安全設計、安全審核、安全評價，安全制度、安全教育、安全操作，安全檢修、安全檢查及事故管理等各項安全工作。
　　C、對安全進行定量分析，為安全管理、事故預測和選擇最優方案提供科學的依據現代安全工程對安全中的一些非定量的問題用定量的方法進行研究，把安全抽象為概念化的數量指標，從而為安全管理、事故預測和選擇最優方案提供了科學的依據，也就可以使用電腦上機計算。安全工程研究的問題，說到底是一個劃界的問題，也就是劃定安全與危險的界限，可行與不可行的界限�，F代安全工程通過定量化處理來劃定系統的危險度并確定相應的安全對策。
　　對安全進行定量分析，是安全科學日益發展和完善的一個重要標志。運用數學方法和計算技術研究故障和事故同其影響因素的數量關系，揭示其規律，就可以對危險性等級及可能導致損失的嚴重程度進行客觀的評價，從而為選擇最優的安全措施方案提供依據。
　　安全的定量化分析包括事故發生頻率、事故，嚴重率、安全系數、安全極限和以預先給定數值作為尺度進行分析比較的相對方法，以及用事件的概率作為安全量度的概率方法。
　　第三章現代安全生產管理
　　D、從捉高設備的可靠性入手，把安全同生產的穩定發展統一起來
　　可靠性是指產品或系統在規定的條件和時間內，完成規定功能的能力，也就是裝置或部件等的無故障能力。安全性是指沒有人員傷亡和設備裝置等資財的損失。現代工業生產由于廣泛實行自動化和連續化、設備和部件如發生故障或失效，不僅會使功能降低，影響生產的穩定，而且還可能危及人身安全甚至導致災害事故的發生。所以當裝置的故障影響到安全時，可靠性也就是安全性。所以，把可靠性、安全性和生產穩定性三者結合起來，是企業進行管理與經營決策中不容忽視的重要原則，把三者結合起來進行投資，比單純地為捉高安全性進行投資，能獲得更高的經濟效益，也是企業的經營管理者能夠理解和樂意接受的。通過綜合考慮設備和部件的強度設計、功能設計和材質的性能；設置防止誤操作設施的安全裝置以及采取預防性維修等措施來提高設備和部件的可靠性，實現設備、裝置的本質安全化。
　　以及，采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人和團體的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而保證安全生產管理有效到位，這就是強制原理。所謂強制就是絕對服從，要求被管理者的行動完全受控。運用強制原理必須做到安全第一和強制受監督。
　　3.3現代安全生產管理所采用的方法以及作用效果。
　　安全生產管理科學首先涉及的是常規安全管理，有時也稱為傳統安全管理，例如在宏觀管理方面有安全生產方針、安全生產工作體制、安全行政管理、安全監督檢查、安全設備設施管理、勞動環境及衛生條件管理、事故管理等；在微觀的綜合管理方法方面有安全生產“五大原則”、“全面安全管理”、“三負責制”、“安全檢查制”、“四查工程”、安全檢查表、“0123管理法”、“01467”全管理法等，還有專門性的管理技術，如“５Ｓ”活動、“五不動火”管理、審批火票的“五信五不信”、“四查五整頓”、“巡檢掛牌制”、防電氣誤操作“五步
　　
　　操作管理法”、人流物流定置管理、“三點控制”、“八查八提高”活動、班組安全活動、安全班組建設等。隨著現代企業制度的建立和安全科學技術的發展，現代企業更需要發展科學、合理、有效的現代安全管理方法和技術�，F代安全管理是現代社會和現代企業實現安全生產和安全生活的必由之路。一個具有現代技術的生產企業必然需要相適應的現代安全生產管理科學。目前，現代安全生產管理是安全生產管理工程中最活躍、最前沿的研究和發展領域。
　　現代安全生產管理的理論和方法有：安全管理哲學、安全系統論、安全控制論、安全信息論、安全經濟學、安全協調學、安全思維模式、事故預測與預防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學、安全法制管理、安全目標管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術、安全經濟技術與方法、安全評價、安全行為科學、安全管理的微機應用、安全決策、事故判定技術、本質安全技術、危險分析方法、風險分析方法、系統安全分析方法、系統危險分析、故障樹分析、“PDCA”循環法、危險控制技術、安全文化建設等。
　　現代安全生產管理的意義和特點在于：要變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變傳統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變傳統的被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理；變過去企業只顧生產經濟效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；變傳統的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式；變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業)。
　　現代安全生產管理采用的方法以及作用效果
　　a、形式多樣，注重效果，全面宣講安全的重要性。
　　現代安全生產管理要求的基礎就是合理認識安全管理，首先要提高對安
　　
　　全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置；在教育途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、安全日進行常規性的安全教育，又要充分發揮安全會議、廠報、有線電視、黑板報等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。要通過多種形式的宣傳教育逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。預防為主，先期治理，確保防范措施到位。
　　b、安全管理要以人為本。在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質（心理與生理、安全能力、文化素質）是占主導地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環節。因此，在安全管理過程中，企業必須尊重人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。
　　推行科學民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。雖然一般的管理側重點不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項決策做出之前，應把方案拿出來，由企業法人組織項目經理，項目經理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。
　　c、重視激勵作用。偉大的馬克思曾經說過：人們追求的一切，都同他們利益有關。職工工作積極性的調動，要求管理者深入理解職工的內在需求，并予以滿足，從而刺激工作熱情、激發創造力。因此，在企業安全管理中引入多種激勵機制，成為安全管理文化現代化所要求的重要方向。
　　目前，多數企業安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，
　　
　　但不免單一，且容易使人感覺安全生產很“冷”。因此，企業要注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產責任制的基礎上，對完成情況好的集體和個人進行物質獎勵，數額必須大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。我國的企業管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業可以根據實際，酌情選擇。
　　d、把情感融入安全管理。在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多方面。在企業內部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發職工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。日本企業在這方面很注重，常常采取“感情投資”的方法，解決職工的住房、子女入托以及汽車問題。我們也可以在節日和員工的生日時致以祝賀，親自送禮品等，要“于細微處見真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團結協作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。
　　企業搞安全管理，不能圖一時之快，逞一時之強，必須從根本出發，根據單位特點，循序漸進，逐步形成自己的安全管理文化，增強全體職工的凝聚力，使其勁往一處使，在和睦的氛圍中實現安全生產，杜絕各類事故的發生。
　　現代安全管理的另一重要特征，是應當強調系統的安全管理。這就要從某一組織的整體出發，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，實行全員安全宣傳教育，使組織達到最佳安全狀態。
　　e、把全員吸納入安全管理。要保障安全必須堅持群眾路線，形成“安全工作，人人有責”的共識，切實做到專業管理與群眾管理相結合，在充分發揮專業安全管理人員骨干作用的同時，吸引全體員工參加安全管理，充分調動和發揮廣大員工的安全工作積極性。安全工作責任制為全員參加安全管理提供
　　
　　了制度上的保證。還應當實行動員和組織廣大員工參加安全管理的新形式，如安全目標管理等。
　　f、把安全管理貫穿到始終。系統安全的基本原則是，從一個新系統的規劃、設計階段起，就要開始安全工作，并且要一直貫穿于整個系統壽命期間內，直到報廢為止。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監測、識別、評價并控制可能出現的安全隱患。應用科學管理方式提高安全管理水平。
　　g、實行全方位安全管理。任何有人的活動的地方，都會存在不安全因素，都有發生傷亡事故的危險性。因此，人們在生產生活的同時，都要考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理不僅是專業安全管理部門的事情，必須黨、政、工、團等各部門齊抓共管。一絲不茍，嚴格要求，從而確保安全規章制度真正落到實處。
　　隨著電子技術的廣泛應用，加速了安全管理信息的處理，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進管理經驗和方法得以迅速推廣。各種安全監控，安全防范技術設備的使用成為現代安全管理的重要特征之一。
　　實行安全目標管理。目標管理可以應用于安全管理方面，稱之為安全目標管理。它是特定組織確定在一定時期內應該達到的安全總目標，分解展開、落實措施、嚴格考核，通過組織內部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以特定組織總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協調、融洽，把全體成員都科學地組織在目標體系之內，使每個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現特定組織的安全目標。
　　制定安全管理目標要有廣大員工參與，領導與群眾共同商定切實可行的工作目標。安全目標要具體，根據實際情況可以設置若干個，例如事故發生率
　　
　　指標，傷害嚴重度指標，事故損失指標或安全技術措施項目完成率等。但是，目標不宜太多，以免力量過于分散。應將重點工作首先列入目標，并將各項目標按其重要性分成等級或序列。各項目標應能數量化，以便考核和衡量。
　　安全目標管理可以發揮每個人的力量，提高整個組織的安全工作管理績效；可以增強管理組織的應變能力；可以提高各級管理人員的領導能力；可以促進組織內成員素質的提高；可以促進組織自身的長遠發展.
　　h、安全管理需要有完整的管理體系，因此要形成從廠、分場到班組的三級安全網絡。運用好管理信息系統。管理信息系統主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。它把現代化信息工具—電子計算機、數據通信設備及技術引進管理部門，通過通信網絡把不同地域的信息處理中心聯結起來，共享網絡中的硬件、軟件、數據和通信設備等資源，加速信息的周轉，為管理者的決策及時提供準確、可靠的依據。在實際生產中，每天獲取的事故信息量非常大，這些信息都是需要及時處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時間內完成這些工作的，這就需要應用計算機建立管理系統。因此，我們認為管理信息系統在企業管理中的應用具有現實意義，應用前景廣闊。
　　用一句話表述，就是通過建立以安技部門為信息處理中心(中央處理機)，各危險崗位和各專業部門為終端的安全管理信息系統網絡，從而由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監控，形成閉環管理。此系統解決了目前企業安全管理中普遍存在的關鍵問題——安全信息缺乏，信息傳遞渠道不暢通，反饋不及時，危險信息不能及時得到處理。因而，對企業向本質安全管理方面發展，具有十分重要的現實意義。當然，企業安全管理是一項非常復雜的工作，單憑科學的安全管理方式一方面發展是不夠的。還需要采取各種措施，提高作業人員的安全素質(安全技能和安全意識)，增強職工執行安全規章的自覺性和
　　
　　自我保護能力。只有這兩方面都做到，才有可能真正使安全管理水平上一個新臺階。
　　
　　
　　
　　第四章現代安全生產管理中存在的問題
　　我們通過以下事例的分析，可以找出現代安全生產管理中存在的問題：
　　例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會使用蛙夯機的民工從事地基夯實工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會使用蛙夯機便可留下，其叔表示曾干過些時。于是就告訴侄兒，工頭問你，你就說在別處干過。張某順利通過工頭的面試，當即操作蛙夯機。由于張某從未操作過蛙夯機，更不懂蛙夯機的安全操作規程，同時又對電纜漏電傷人的危險性一無所知。其操作中電纜線纏繞傳動軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時年不滿十八周歲。
　　例二、塘沽某大型國營企業勞動服務公司，想利用一廢油罐從事油料運輸業務，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業違反操作規程而拒絕。但巧合的是，服務公司經理的丈夫是該企業的生產調度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說出事故他負責。于是，女電焊工就冒險作業，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發燃燒，罐內壓力急劇膨脹，瞬時油罐變成帶壓容器，最終導致油罐突然爆炸，女焊工、服務公司經理及調室主任等三人當場被炸死，另一在場人員被炸成重傷。
　　例三、租賃塘沽建材制品廠房生產的天津美聯耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等2003年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風擋關閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故。諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。
　　例四、2003年12月23日重慶市開縣高橋鎮的川東北氣礦16號天然氣礦井２３日２２時左右發生天然氣“井噴”。井噴后局面失去了控制，大量有毒氣
　　
　　體硫化氫的擴散，附近10萬居民大轉移，中毒病人18096人，最終導致了243人死亡，人民群眾的生命財產遭受重大損失。
　　窺一斑可見全豹，以上幾個典型事故案例，不難說明，勞動者缺乏必要的安全素質是造成事故的重要原因之一。假設，操作蛙夯機的張某有一定的安全意識，他就不會置生死不顧而撒謊留下。如果他懂得一些電氣安全知識或蛙夯機操作規程，操作時穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發現電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會為使屋內暖和些關閉爐道風擋、敞著爐蓋而鋌而走險的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認為，農民工安全素質低，而他們確是大型國有企業的員工，特別事故的主要責任人調度主任，是生產管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質，否則，他也不會冒夫妻雙亡風險去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書，但其對油罐作業的安全操作規程重要作用缺乏正確認識，也許當成可有可無條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業有可能導致命歸西天結果的，相信她不會為服從生產命令而以年輕生命為代價的。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是生產經營單位經濟成分、組織形式日益多樣化，由國有、集體生產經營單位為主，變為國有、集體、私營、外商投資經營單位、個體工商戶并存。經濟的飛速發展，投資主體的變化，特別是農村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質呈相對下降趨勢。勞動者安全素質下降，生產經營單位的職工缺乏必要的安全生產意識和缺乏自我保護意識、無知和僥幸心理，是生產經營活動中存在著潛在的危險，給安全生產工作提出更高的要求，全面做好安全生產工作，最大限度地杜絕各種事故的發生，需要多方面的努力，而提高我國勞動者安全素質，不失之為做好安全生產工作重要手段之一。我國2002年頒布的《中華人民共和
　　
　　國安全生產法》第二十條規定“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓的從業人員不得上崗作業�！睆摹栋踩�生產法》對生產經營單位必須教育從業人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質已有充分認識。因此，采取有利措施，千方百計提高勞動者安全素質已是當務之急，而要解決此問題就必須加強安全生產的管理。我們加強工人的安全教育問題，提高工人的安全防護素質已成為當務之急。提高工人的安全防范意識是搞好安全生產工作的一個重要保證�，F在工人不是以往的學徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數字都達不到。也許很多人會說，你們應該加強培訓，是呀，但是工人的流動無序再目前是各不爭的事實，雖然說安監部門這幾年通過加強安全監督管理，也辦了不少安全資格證書，但因缺乏統一的協調，安全教育只是一筆帶過，起不到實際的效果，因此如何統一規劃建筑工人的安全上崗問題，是我們應該急需解決的一個問題。
　　例四這起事故直接原因就是有關人員在操作過程中違章違規，引發起來的井噴事故，這起事故產生的直接原因違章違規造成的，有一個人在操作過程中他沒有按規章制度規定的，在起鉆的過程中三注灌一次泥漿，他是九注灌一下，這樣的話導致了井噴發生，這是井噴發生的直接原因。按照操作規程辦事不至于出現井噴問題。預案里包括對周圍的群眾應該宣傳硫化氫的有害性，和相應的自我保護的基本知識，當時這些工作沒有做。所以預案里沒有包括宣傳教育的相應的工作。井噴失控以后，應該在放噴管線及時點火，只要及時點火不至于散發這些毒氣，也不至于產生井架的燒毀發生爆炸。但不是井架點火，是在放噴管線進行點火。這里面就是說這個預案一個是預案里沒考慮到這個問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個態勢，及時點火。這個在預案里沒體現，第
　　
　　二個的話，一個很重要的原因，我覺得就是說怎么處理好安全第一，當安全與效益發生矛盾的時候，怎么能夠體現安全第一的方針。吸取教訓是肯定的，尤其是在應急預案的制定，應急救援體系的建立這方面，是大有推進的，這次事故再次告誡我們，安全生產責任重于泰山。我們必須按照黨中央、國務院的要求，充分認識安全生產的極端重要性，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，力戒官僚主義和形式主義的作風，強化安全生產責任意識，認真執行安全生產責任制，加強安全生產監督管理，嚴格責任追究制度，防止各類重特大事故發生。
　　作為用工單位在工傷事故中應當承擔什么責任？按市場經濟體制來分析，用工單位作為獨立法人單位，他應當為其所獲得的利益承當必要的風險，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業將一定的業務承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業務的質量、安全、進度負責，也許，有人要說，他才收取3—6%的勞務管理費用，他有能力承擔這個風險嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務費更少，更不可能為自己的行為承擔風險。對于他們來說，只能是盡可能減少用工成本，一旦發生事故后就留置大吉祥，把后果留給社會來處理。我認為，當前癥結之所在，是在于如何來定位建工公司和包工頭等用人單位，他應當承當什么責任，至于賠償的問題，我想，可以引入風險管理，用保險的意識規避可能預期的損失。不然，如果所有人都可以去開一家無任何風險的公司，我想大家肯定都會去開。因此，企業承擔意外造成事故的處理能力也是我們當前急需解決的一個重要問題。
　　以上分析，充分暴露出現代安全生產管理中主要存在著以下幾方面的問題：
　　1，安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現象，沒有做到“以人為本”“安全第一，預防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。在我們監察的幾千家生
　　
　　產經營中，只顧生產經營不顧安全的現象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起�！钡姆侨说赖腻e誤思想；有的企業新進職工不經培訓就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規程安全意識談薄而引發的事故不斷發生，已經占事故總量的30％以上。
　　2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。生產經營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設；有些企業建立安全生產管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業負責人就是制度，企業負責人就是管理”，談不上管理和責任落實。
　　3，宏觀安全管理有待進一步加強，必須完善安全生產監督管理體系，健全和優化安全生產監督管理機制。盡管政府已經建立了安全生產監督管理機構，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產經營第一線的安全監督機制還沒有形成，監督管理還不能滿足經濟發展的需要。大安全、系統安全的觀念還沒有形成。安全監管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調查、安全檢查和發許可證。工作方法還停留在開會、發文件，紙上談兵和走馬觀花上。
　　4，應對突發事故的預案和預案的實施有明顯不足，還需通過宏觀和微觀的安全生產管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業落實安全生產責任制、健全安全生產自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發生，提高事故應急能力，確保企業職工生命和生產經營的正常進行，確保社會生活的穩定。
　　總之，安全是個老生常談的問題,搞起來的確不易,因為它是制約企業在有不安全因素的情況下實現高效益的工作,因此企業領導一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢是搞好安全設施建設。雖然《安全生產法》、《煤礦安全規程》等法律法規規定企業的主要負責人對安全工作負有重要責任、企業必須設立安全機構、員工在安全方面有許多權力、但這些都是寫在紙上的權益和規定，是否成為企業安全生產活動的準則則要看企業領導人高興不高興。“國家領導，地方監管，企業負責”國家遠在天邊，對企業鞭長莫及，地方監管懶的深入現場，或到現場作作樣子，不是對照標準逐項落實，而是走馬觀花的看一下，到企業準備的樣板場所看一看，提一些不大不小問題的問題，在企業的熱情執招待下，走人結果成了少監少管或不管，企業領導心懷僥幸心里，不愿化大力氣去搞好基礎的基層工作，把安全工作當成開會的說詞來裝裝門面，實際是根本不把安全當回事，認為企業安全人員可有可無。但國家有規定，不能不設，給你安排一些又一些事情去做吧，安全監督的職責不能成為你的主要任務；辦事情唯我領導的馬頭是轉。不要給我談什么條件規定。企業負責因領導的思想不重視，而成為霧里看花水中望月，成了誰也不負責責任。當災難來臨時，方大夢初醒，然而一切都悔之晚矣！好的領導還能認識自己的錯誤，承擔責任，不好的將一切責任推給搞安全這些的替罪羊！搞安全的人最怕出事成為替罪羊，整天提心掉膽！企業領導只看生產！搞安全的人不被重視，只能眼看不安全因素存在，請老天保佑，靠幸運搞好安全，企業領導投入不多，重視不夠，安全生產蒸蒸日上，喜上笑臉，安全人員從老板哪里拿到提心掉膽的操心勸告錢！
　　
　　第五章抓好安全生產管理的對策和建議
　　
　　安全生產工作是一個復雜的系統工程，需要運用安全系統工程的理論、方式方法，對影響安全生產的人員素質、設備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”。
　　5.1如何提高安全管理水平
　　可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規范、標準的學習而獲得管理知識。因此要求我們認真學習專業的科學基礎知識、認真學習來自于專業的科學基礎知識與經驗教訓相結合的規章制度，實踐別人的成功事例和做法。例如，在企業安全管理中推行HSE、進行崗位隱患排查、搞好安全評價、采用ABC管理法、運用系統工程原理等。直接實踐是要從事故中得到經驗和教訓，因為事故是人們違背客觀規律受到的懲罰；是對各項工作進行的最公正檢查；是強迫人們接受的最真實的科學實踐。重視事故的調查處理，查清事故發生的原因，防止類似事故的發生。做好事故的統計分析，掌握事故發生的規律，以此指導安全生產管理，提供安全管理水平。
　　5.2解決認識問題，突出安全工作的基礎地位。
　　企業是安全生產的主體，必須落實和強化企業在安全生產工作中的責任。在企業整個生產流程中，每個環節、每個崗位都要高度重視做好安全生產工作。要從生產環節和崗位的標準化抓起，在做好企業安全狀況評估工作的基礎上，在全國各類企業普遍開展安全質量標準化活動。推廣煤礦開展安全質量標準化建設的經驗，制定頒布各行業的安全質量標準規定，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，推動企業安全質量管
　　
　　理上等級、創水平。小企業是安全生產管理的薄弱環節。在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的同時，必須切實加強對個體、私營企業安全生產的監督管理，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。
　　5.3認真落實各級人員安全生產責任制，特別是安全第一責任人。
　　安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產責任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。認真落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任，是搞好生產經營單位安全生產的重要前提。
　　一、要樹立“安全第一、預防為主”的思想
　　安全生產形勢好不好，關鍵問題在領導。安全生產事關國家經濟發展和人民群眾的生命財產安全，事關改革發展和穩定的大局，歷來受到黨和國家的高度重視，江澤民總書記等黨和國家領導人多次就安全生產作出重要批示和指示。作為生產經營單位的主要負責人要從講政治、講團結、講穩定的高度，從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，深刻認識“安全生產”的重要意義，真正樹立“安全第一、預防為主”的思想。只有這樣，才能切實抓好有關工作，落實各項責任，搞好安全生產。
　　二、要建立健全主要負責人安全生產責任制
　　生產經營單位不僅要建立健全全員安全生產責任制，重點要建立健全主要負責人安全生產責任制。通過建立安全生產責任制，落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任。生產經營單位主要負責人的安全生產責任制要具體化，操
　　作性要強。要建立監督約束機制，發揮廣大職工的監督作用，鼓勵職工對主要負責人安全生產責任制執行情況進行監督。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。
　　三、要建立主要負責人向職工代表大會報告制度
　　職工代表大會制度是我國生產經營單位一項重要的民主政治制度，是職工民主監督的重要形式。生產經營單位主要負責人應當定期向職工代表大會報告安全生產情況，聽取職工代表大會對本單位有關安全生產的意見和建議，針對提出的問題，應認真研究解決。
　　四、要加強各級政府的監督作用
　　政府及其安全生產監督管理部門和有關部門要經常對生產經營單位進行安全檢查，重點檢查主要負責人安全生產責任制落實情況。人事部門要將主要負責人安全生產責任制的落實情況列入考核內容，對不重視安全生產、責任制不落實、連續發生事故的，要根據情節輕重給予行政處分。
　　5.4完善安全保證體系和安全監察體系，使之充分發揮作用。
　　各地區、各部門要以強化安全監管為手段，推動《安全生產法》的貫徹落實。一是健全安全生產監管機構。雖然不少地區已初步建立了“三級機構、四級網絡”的安全監管體系，但總的來看,各地進展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監管機構。在已經建立的安全監管機構中，人員和經費不足的問題比較突出。要加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設作出了明確規定，各級地方政府要按照《安全生產法》的要求，建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員。二是加強超前防范。各級安全生產監督監察人員，不僅要深入調查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發現和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。企業內部也要建立科
　　第五章抓好安全生產管理的對策和建議
　　學的安全事故預防制度，主動排查安全隱患和問題。三是要特別加強對小企業的安全監管。小企業點多面廣，數量眾多，情況復雜，安全監管難度大，是安全監管工作的薄弱環節。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。
　　5.5積極開展安全性評價和風險評估工作。
　　安全性評價和風險評估是安全管理現代化的一項重要內容，即對一個單位安全基礎的現狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現超前控制，減少和消滅事故。
　　我們要認真貫徹落實《安全評價機構管理規定》，加強對安全評價機構的監督管理�！鞍踩�第一，預防為主”是我國安全生產的基本方針。胡錦濤總書記在去年底召開的中央經濟工作會議上強調：“安全生產問題,事關人民群眾的生命財產安全,事關社會穩定大局。各級領導干部對此要高度重視,努力減少和排除各種重大事故隱患,切實把有關安全生產的各項工作落到實處。”自十六大以來，中央領導同志對安全生產工作的批示就有150多件，這充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。我們所從事的安全評價工作就是落實“安全第一，預防為主”的技術保障，是落實黨中央、國務院安全生產方針的具體體現。
　　《安全評價機構管理規定》是指導整個安全評價工作的規范性部門規章，是安全評價工作的綱領性文件，它的頒布為整個安全評價工作的健康有序發展起到了有力保障和積極的推動作用。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構、各安全評價機構要結合自身的工作特點，認真學習、貫徹落實《安全評價機構管理規定》。
　　1．要嚴格準入、嚴格管理，從源頭把好安全評價機構質量關。
　　第五章抓好安全生產管理的對策和建議
　　剛剛出臺的《安全評價機構管理規定》，對安全評價機構的準入條件，做出了明確規定。各級安全生產監督管理部門，應嚴格按照《規定》對安全評價機構的準入條件進行嚴格審核、審批，對不符合條件的，堅決不予準入。對那些已取得資質的機構，要按照新的要求、新的標準加強監督管理，對那些不遵守國家的法律法規、行業規范、行業道德、搞不正當競爭的，評價報告失真的，輕者給予停業整頓，情節嚴重者按規定處罰。安全評價機構是安全評價工作的主體，是安全評價工作的保障，它具備不具備準入條件，將直接影響安全評價工作的質量。今年9月份，國家局根據全國安全生產許可證發放任務的要求，針對各省的實際情況下達了安全評價臨時資質認定計劃，各省局一定要嚴格資質審查，要保證必須的程序和認定條件，切實加強對評價機構的監督管理。
　　2．要嚴把安全評價人員準入關。安全評價人員的文化素質、專業知識、工作經驗將直接影響安全評價工作的質量。國家局自始至終將工作重點放在安全評價人員隊伍建設上，堅持統一師資、統一教材、統一考試。特別是剛頒布的《安全評價機構管理規定》對申請參加安全評價人員資格考試條件提高了標準，今后各評價機構在選派人員參加培訓考試時，一定要嚴格按照《安全評價機構管理規定》確定的人員資格準入條件選派，不得弄虛作假。否則，對被查出者將會取消其考試資格或考試成績無效，同時對選派機構也要給予處罰。
　　3、搞好安全評價工作需要高素質的人才
　　安全評價工作在我國是最近幾年才在各行業中大量開展起來的，從目前來看，從事安全評價工作的人員只有很少一部分人是從事一些安全技術工作的，大部分是工程設計人員、科研技術人員或其他管理人員。而要做好安全評價工作除了要具備安全評價方面的知識以外還應了解和掌握相關專業的知識和技能。我國要求對從事安全評價工作的人員必須經過國家安全生產監督管理局相關部門組織的安全評價培訓并取得安全評價證書。作為安全評價機構，還必須
　　對機構內的從業人員人員進行專業培訓，使從業人員能夠了解和掌握相關知識和技能，能夠對自己專業領域內的各種危險源進行辨識。我院從事評價的人員均已取得安全評價師證書，并且經常組織員工進行研討，交流各自的經驗以及學習新的知識，掌握各種新的評價方法以期能更好的開展安全評價工作。
　　截止2004年9月底，全國已有近萬人取得了安全評價執業資格，為我國安全評價工作的持續、快速發展奠定了基礎。但是，最近一段時間從事安全評價人員執業資格培訓工作出現了考試通過率下降的情況。我們發現后及時組織有關部門和人員進行了分析，采取了有針對性的措施，目前已在教學組織上、師資安排上、考培銜接上做了調整和加強。但在學員選擇上請各省局及評價機構予以重視，應選派具有專業科學技術知識，且有豐富實踐經驗的人員，參加培訓、考試。只有這樣才能從源頭上保證安全評價人員的質量。
　　4．建立安全評價工作質量保障機制。安全評價報告是每個評價機構的最終產品，它的質量高低直接反映評價機構的技術水平和內部管理水平，更重要的是其評價結果是委托評價人進行決策的依據，也是安全監管、監察部門依法進行監督管理和行政執法的重要依據。因此，各評價機構應建立嚴格的內部安全評價質量保障機制，從評價準備階段開始到評價現場材料證據的收集、檢測數據的獲取、報告的編制和內部評審等等，都要建立自我檢查、自我約束機制，嚴格規范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質量把好關。其次是在編制安全評價報告時，應嚴格按照評價導則的要求編制，不得簡化程序、步驟。今后各級安全生產監督、監察部門對安全評價機構進行日常檢查、抽查、復審，都要將重點放在對安全評價報告編制過程控制上和評價導則的運用和評價報告的質量上。
　　5.6強化現場監督檢查，確保企業長治久安。
　　安全生產管理工作需要常抓不懈。為此，企業要抓好了以下工作：
　　
　　一是嚴格實行24小時不間斷的安全生產調度和領導干部值班制度。每日有一名科級以上領導干部堅持調度值班，及時處理安全生產中出現的問題。
　　二是嚴格副總以上領導“五個一”考核制度，每次下井寫一份紀要，對一名班組長、放炮員或安監員進行提問考試，每周下一份Ｄ卡，每季制止一個“嚴違”、完成一個責任追究項目，從而提高下井深入現場的質量。
　　三是強化中夜班的安全管理。嚴格中、夜巡檢查制度，每組全月必須完成６個違章指標，每組每月完成一次停止作業掛牌指標、一個“嚴違”指標。嚴格各項目部經理、副經理到生產現場“３６４”制度，即每月到生產現場３個中班、３個夜班、６個８小時指標，每月值班不少于４個。安監處嚴格中夜班檢查制，中夜班一律堅持８小時工作制，尤其要加強夜班的管理，夜班不得空班漏檢。
　　四是嚴格現場安全管理。嚴格調度生產指揮系統運行；嚴格事故影響分析制度。凡是出現事故和影響的，各項目部要及時匯報調度室，必須按照“三不放過，四聯責”的原則進行分析處理；嚴格現場跟班盯崗制度；嚴格２４小時復命制；嚴格停止作業分析制度。通過各項制度的執行，確保了安全生產秩序正常運行。
　　五是嚴格責任追究制度，凡是符合追究范圍規定的一律嚴格按文件進行責任追究，各類隱患一經報安監科后，一律不得更改，按文件規定嚴格落實處罰，該是什么責任就是什么責任，絕不姑息遷就。通過責任追究，提高了各級人員責任心。
　　六是加大安全執法檢查力度，采取不定時間、不分班次、不打招呼、隨機抽查的檢查方式，以作業規程、安全操作規程為依據，進行了全方位的安全檢查，檢查問題一律落實到人，落實整改時間，抓苗頭、抓典型，對野蠻組織生產、違章作業的，嚴肅追究責任，對存在問題較多、隱患比較嚴重的車間采取
　　
　　了“回頭看”的專項監察，確保隱患整改率達到１００％。
　　5.7加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質。
　　提高人員素質不僅僅是安全生產管理的要求，也是企業整體發展的需要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。從基地、教材、教師隊伍三項建設入手，加強企業宣教培訓工作。中央企業的總公司、集團公司，都要建成本行業、本系統二級以上安全培訓基地，有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作。企業經營管理人員和特種作業人員，必須依法接受培訓，經考試合格后持證上崗。要把安全文化作為企業文化的主題內容之一，納入企業精神文明建設布局。各企事業單位都要對安全文化建設做出安排部署，在企業黨委的統一領導下，調動各方面積極性，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀，灌輸科學的安全知識，唱響“以人為本、安全第一”這個安全生產工作的主旋律，為加強安全生產工作提供精神動力、智力支持和輿論氛圍。
　　5.8加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果
　　“預防為主”是安全生產的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災害的損失，應付緊急情況，就應居安思危，常備不懈才能在事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。
　　要從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統和完備的應急救援設施。這就是要建立事故應急救援體系。
　　(一)事故應急救援的基本任務
　　事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。事故應急救援的基本任務
　　包括下述幾個方面：
　　(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵。由于重大事故發生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。
　　(2)迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的
　　危害區域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續擴展，才能及時有效進行救援。特別對發生在城市或人口稠密地區的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續擴展。
　　(3)消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監測等措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現場恢復至相對穩定的基本狀態。
　　(4)查清事故原因，評估危害程度。事故發生后應及時調查事故發生的原因和事故性質，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，
　　做好事故調查。
　　
　　(二)事故應急救援的特點
　　重大事故往往具有發生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統一指揮與協調系統，開展救援活動。所謂準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規模、性質、特點、現場環境等信息，正確地預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策。所謂有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備(設施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。
　�。ㄈ�）生產經營單位要建立事故應急救援預案
　　雖然人們對生產過程中出現的危險有了相當程度的認識，生產經營單位對危險場所和部位也加強了管理和檢查，生產經營單位生產過程中的風險降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設施、環境等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對生產過程中的危險認識的局限性，事故發生的概率有時還比較高，重大事故發生的可能性也還存在。
　　為了在重大事故發生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，生產經營單位應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險源，應事先進行重大事故后果定量預測，估計在重大事故發生后的狀態、人員傷亡情況、房屋及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對生產經營單位及周邊地區可能造成危害程度的預測。依據預測，提前制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。
　　
　　它包括方面的含義：
　　(1)事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的
　　可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
　　(2)應急處理：萬一發生事故(或故障)有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。
　　(3)搶險救援：采用預定現場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。
　　目前，事故應急救援預案已從化工行業擴展到其他各行各業，從針對化學事故的對策發展到多災種預防和救援。涉及各生產經營單位的災種主要有火災、爆炸、中毒、工傷事故、自然災害等，都應制定事故應急救援預案。對以下三大類單位要加強檢查和監控，制定切實可行的事故應急預案：
　　(1)涉及易燃易爆和危險品生產的企業，如石化、油庫、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠點等。
　　(2)公共場所，如機場、車站、碼頭及大型商場、影劇院等。
　　(3)要害設施，如飛機、火車、客運汽車、客運船舶等。
　　總之，生產經營單位要認真執行國家有關安全生產的法律、法規，健全各項規章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全生產的日常管理和現場安全檢查，嚴格按有關規定組織生產經營活動；要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產所需的人力、物力和資金的投入，防止出現新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，不得安排沒有取得特種作業資格的職工從事特種作業；制定應急救援體系；全面推行現代安全生產管理，真正做到“以人為本”“安全第一、預防為主”。
　　
　　第六章結論
　　
　　安全生產是政府和企業的頭等大事，是實現人權的最有力體現。安全生產管理，就是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。現代安全生產管理就是以系統安全理論為核心，運用“持續改進”“以人為本”的安全健康管理理念，以危險源辨識、風險評價、危險預警與監測管理、事故預防與風險控制管理等為主要內容的系統化安全生產風險管理�，F代安全生產管理中還存在著1，安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現象，沒有做到“以人為本”“安全第一，預防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談�。�2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實；3，宏觀安全管理有待進一步加強，必須完善安全生產監督管理體系，健全和優化安全生產監督管理機制；4，應對突發事故的預案和預案的實施有明顯不足等問題。通過宏觀和微觀的諸多安全生產管理手段，制定和完善法律、法規，健全各項規章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全生產的日常管理和現場安全檢查，嚴格按有關規定組織生產經營活動；要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產所需的人力、物力和資金的投入，防止出現新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，不得安排沒有取得特種作業資格的職工從事特種作業；制定應急救援體系；全面推行現代安全生產管理體系等等，真正做到“以人為本”“安全第一、預防為主”，最終實現事故控制和減少損失的安全目標。
　　
　　各級管理者圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患，宏觀上要做好安全生產的監督管理，運用法律、行政的手段推動安全生產，微觀上，以企業為主體，通過一系列的安全生產管理活動，提高企業本質安全度�？傊�，安全生產管理工作意義重大、任重道遠，安全生產管理工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。