隨著地球“變暖”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突發(fā)公共事件日趨頻發(fā)。因此，應(yīng)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政府應(yīng)急管理工作，努力提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，有效避免和降低突發(fā)公共事件造成的損失，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、準(zhǔn)確把握應(yīng)急處置工作原則
（一）、以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，作為應(yīng)急決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把救人放在第一位，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，降低突發(fā)事件造成的危害。把優(yōu)先保障人民群眾的基本生活貫穿于突發(fā)事件處置工作的始終，集中人力和資源，切實(shí)解決好受影響群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。
（二）、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度救援力量和物資，統(tǒng)一采取應(yīng)急處置措施。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按規(guī)定在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。黨員干部必須沖鋒在前，發(fā)揮應(yīng)急處置的骨干作用。
（三）、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府要立即組織先期處置并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。各級(jí)政府是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和各自的職能職責(zé)，參與相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（四）、及時(shí)報(bào)告，信息共享。加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送和管理，嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)限、范圍、內(nèi)容和程序等要求，及時(shí)準(zhǔn)確向黨委、政府和應(yīng)急辦公室報(bào)送信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)、瞞報(bào)。完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)地方、軍隊(duì)等相互之間的信息交流與共享。
（五）、快速反應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地要迅速采取應(yīng)急措施，科學(xué)研判，果斷決策，防止事態(tài)擴(kuò)大。遵循急事先辦、特事特辦原則，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)工作銜接、信息溝通、人員互動(dòng)和技術(shù)裝備共用，通力協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)合力。緊緊依靠群眾，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量，有序參與應(yīng)急處置工作。
（六）、依法處置，科學(xué)應(yīng)對。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法采取緊急措施，切實(shí)防止因?yàn)E用權(quán)力而損害公民的合法權(quán)益。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為保障，以適用裝備設(shè)備為支撐，充分發(fā)揮專家學(xué)者的智力支持作用，做到科學(xué)處置。
（七）、信息公開，正面引導(dǎo)。按照及時(shí)主動(dòng)、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，尊重公民的知情權(quán)，完善新聞發(fā)布快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，堅(jiān)持事件處置與新聞報(bào)道工作同步安排、同步推進(jìn)，切實(shí)做好信息公開和輿論引導(dǎo)工作。新聞媒體必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳法律，按照應(yīng)急報(bào)道預(yù)案開展突發(fā)事件的新聞發(fā)布和對外報(bào)道，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（八）、著眼全局，統(tǒng)籌善后。應(yīng)急處置結(jié)束后，要立即對突發(fā)事件的引發(fā)原因、造成的損失和影響等進(jìn)行調(diào)查分析和評估，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)恢復(fù)重建工作。高度重視突發(fā)事件給群眾帶來的創(chuàng)傷和損害，及時(shí)進(jìn)行心理調(diào)適和精神撫慰，認(rèn)真及時(shí)解決群眾的合法合理訴求，妥善安置群眾。加強(qiáng)特殊時(shí)期的社會(huì)治安綜合管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防措施
（一）、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要建立對預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的制度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)制定和完善相關(guān)預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序；尤其要大力推進(jìn)預(yù)案進(jìn)社區(qū)、村社和企事業(yè)單位，把防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)到基層，形成“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的預(yù)案體系。總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂后要組織專家評審團(tuán)等組織評估，經(jīng)黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)議討論通過后方可印發(fā)執(zhí)行；部門應(yīng)急預(yù)案、各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案制定、修訂后要組織專家（業(yè)務(wù)人員）評估，報(bào)有關(guān)部門審定后方可印發(fā)實(shí)施。要適時(shí)組織開展不同等級(jí)、規(guī)模、行業(yè)的預(yù)案演練，及時(shí)修訂完善預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)效性。
（二）、建立完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對體系。充分發(fā)揮氣象、水文、國土資源、環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等監(jiān)測體系的作用，進(jìn)一步完善功能，科學(xué)布點(diǎn)，加強(qiáng)裝備，提高監(jiān)測水平。要在社區(qū)、村社和企業(yè)配備專職或兼職信息員，建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各專業(yè)應(yīng)急指揮部要建立信息會(huì)商研判制度，及時(shí)分析各類信息，對突發(fā)事件可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等作出預(yù)測預(yù)警，并制定防范措施。要建設(shè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各地各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，對可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要完善預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布制度，充分利用各種媒體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（三）、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查制度，特別要加強(qiáng)對容易發(fā)生突發(fā)公共事件的重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)進(jìn)行普查，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。建立分級(jí)、分類管理制度，有關(guān)部門要加強(qiáng)匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供決策依據(jù)。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，要切實(shí)做好預(yù)警預(yù)測，及時(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施，限期治理整改和調(diào)處。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全面掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，及時(shí)解決存在的問題。
（四）、落實(shí)安全防范措施。進(jìn)一步明確安全管理監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，加大監(jiān)督檢查力度。各相關(guān)部門和企事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)密防范各類事故的發(fā)生。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
（一）、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。要拼搶機(jī)遇、爬坡上行，積極編報(bào)和爭取項(xiàng)目，通過政府投入和支持引導(dǎo)社會(huì)資本投入，著力解決涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題；著力提高公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、建設(shè)、環(huán)保、畜牧食品、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的應(yīng)急處置能力和交通、通信、經(jīng)商、民政等部門的應(yīng)急保障能力；著力增強(qiáng)村社、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位第一時(shí)間預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
（二）、加快推進(jìn)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具有監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。要充分利用、有效整合現(xiàn)有資源，加快建設(shè)步伐，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)上下對接、縱橫聯(lián)系、互聯(lián)互通、信息共享、資源共用、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急值守系統(tǒng)。
（三）、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立以抗洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、預(yù)備役民兵為骨干和突擊力量，以應(yīng)急救援專家隊(duì)伍、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。統(tǒng)籌使用國防動(dòng)員資源，充分發(fā)揮國防動(dòng)員體系在應(yīng)急工作中的作用。充分利用和整合各行業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍資源，建立應(yīng)急隊(duì)伍機(jī)制。公安、安監(jiān)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等部門要加強(qiáng)消防、礦山救護(hù)、森林防火、水上搜救、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多用、一專多能。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，建立專家數(shù)據(jù)庫，完善專家參與應(yīng)急管理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高科學(xué)處置水平。要切實(shí)抓好應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)常識(shí)培訓(xùn)，明確聯(lián)絡(luò)方式和集結(jié)待命地點(diǎn)，準(zhǔn)備必需的裝備器材和物資，努力提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的應(yīng)急技能。
（四）、建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。普查現(xiàn)有各類應(yīng)急物資，加快建立應(yīng)急物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。做好應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。民政、水利、衛(wèi)生、糧食和經(jīng)商等部門要合理確定一批應(yīng)急物資保障基地，統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力，最大限度發(fā)揮綜合效益。健全跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享體系，建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高綜合保障能力，確保應(yīng)對各類突發(fā)事件需要。
（五）、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)。進(jìn)一步加大《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳貫徹力度，切實(shí)提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的意識(shí)和能力。開展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，全面覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)。新聞媒體要無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救等知識(shí)的公益宣傳。加強(qiáng)對干部職工應(yīng)急管理知識(shí)、能力的教育培訓(xùn)，組織部門要將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和任職資格考試內(nèi)容，人事部門要將應(yīng)急管理納入公務(wù)人員招考和崗前培訓(xùn)內(nèi)容。黨校和行政學(xué)院要將應(yīng)急管理納入教學(xué)內(nèi)容，教育部門要將應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，落實(shí)相應(yīng)的課程和課時(shí)。安監(jiān)等有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度。
四、加大應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)力度
（一）、建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系。應(yīng)急管理工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；各專業(yè)應(yīng)急指揮部在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。建立健全應(yīng)急管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；堅(jiān)持每季度召開一次專業(yè)指揮部成員會(huì)制度，有關(guān)部門要形成每周一次例會(huì)制度，專題研究解決應(yīng)急管理工作中的具體問題。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，建立黨、政、軍、武警及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
（二）、加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。要理順應(yīng)急辦和常設(shè)的各專業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室機(jī)構(gòu)，核定相關(guān)人員編制，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、樂于奉獻(xiàn)的工作人員，確保專門機(jī)構(gòu)管事、專門人員辦事。
（三）、加大應(yīng)急管理資金投入。要把應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)裝備和物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；將相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃；對應(yīng)急處置、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)和規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)重大建設(shè)項(xiàng)目及應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)必要的設(shè)備購置等所需資金給予重點(diǎn)支持。建立緊急情況下財(cái)政資金快速撥付制度，確保自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急支出需求。開辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，為加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、電力、物資儲(chǔ)備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)提供保障。通過落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和整合資源等手段，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。對政府設(shè)立的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，要探索建立應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)單位和公民參加災(zāi)害保險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。
（四）、完善應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核和問責(zé)追究制度。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度。對在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急工作中取得顯著成績的單位個(gè)人要予以表彰；對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)等行為的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（五）、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)、人力等方面的支持。