作為煙草行業(yè)的安全管理者，要“切實維護國家利益，切實維護消費者利益”，牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，其首要任務是防止和減少安全責任事故，切實保障人民群眾的生命安全和國家財產安全，切實保障卷煙消費者的健康安全，為行業(yè)的改革發(fā)展和生產經營保駕護航，促進社會經濟發(fā)展。

　　樹立“大安全”觀念，建設“大宣傳”格局，是實踐“兩個至上”的前提。

　　所謂“大安全”就是指安全工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從封閉走向開放、從行業(yè)走向社會、從有計劃的官辦模式走向社會化群眾興辦模式。實踐證明，“大安全”的形成與宣傳的先導作用是密不可分的。所謂“大宣傳”就是一方面樹立現(xiàn)代傳媒體意識，運用行業(yè)報紙、內部刊物、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度；一方面要依靠社會力量，以黑板報、墻報、知識競賽、演講比賽等多種宣傳手段，拓寬宣傳渠道，使安全通過“大宣傳”手段更快地走向煙農和消費者的千家萬戶，并深入人心。如對2003年“非典”防治工作，“大宣傳”主要表現(xiàn)在：開展廣泛的預防宣傳活動，發(fā)放通俗易懂的宣傳資料，以及選擇在車站、碼頭、學校、工廠、商場等人群集中的地點廣泛宣傳等。2003年3月份，永興縣煙草專賣局（分公司）由安全保衛(wèi)部門牽頭，通過卷煙配送員、煙葉生產技術員，向卷煙零售戶、消費者、煙農發(fā)送《“非典”科學預防知識》、《“非典”防治“四要”、“四忌”小常識》等資料宣傳“非典”防治知識；還向全縣的小學生贈送了經消毒處理的特殊禮物——“小賀卡”即“科學預防、講究衛(wèi)生、加強運動、增強體質、戰(zhàn)勝非典，祝愿祖國的‘花朵’健康成長！”，收到了很好的宣傳效果，為戰(zhàn)勝“非典”做出了應有貢獻。

　　實踐“兩個至上”、加強“大宣傳”建設，應實現(xiàn)“兩個突破”。一是宣傳報道要有新突破，不能停留在發(fā)布安全事故消息，進行了工作總結，要跳出報喜不報憂這個圈，對涉及領導責任的安全事故、“老大難”的安全隱患等問題要敢于曝光、披露和剖析。二是抓好典型宣傳突破，對于優(yōu)秀典型要深入挖掘并持久、全面地進行宣傳，切忌樹立典型曇花一現(xiàn)。

　　加大對安全建設投入是實踐“兩個至上”的基礎。

　　安全建設投入包括法制建設的投入、社會管理建設的投入、科技及經濟建設的投入，權衡利弊，犧牲一些經濟利益，甚至控制發(fā)展速度來綜合考慮得失，維護人民的健康安全，為消費者的身心安全履行義務。近幾年來，全國煙草行業(yè)主動承擔社會責任和推動行業(yè)長期平衡發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，每年投入安全建設資金超過100億元，其中，煙草工業(yè)投入控焦降害技改資金高達20億元。永興縣煙草專賣局（分公司）為實現(xiàn)綠色煙草，每年投入減少煙葉農藥殘留、降焦控堿、稻草還田等科技安全資金超過200萬元，2007年1—8月份直接投入安全防范和隱患整改資金165萬元。為實現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　與時俱進，創(chuàng)新安全管理機制是實踐“兩個至上”的客觀要求一是創(chuàng)新安全考核標準機制。2007年，是全國煙草行業(yè)實行GB/T28001、GB/T1900、GB/T1400三個體系的第一年，全國行業(yè)重整管理模式，2007年底將通過三個體系的認證。按照三個體系的要求，進一步制訂和細化安全生產責任制考核標準和考核獎懲辦法，特別是強化各職能部門和重點崗位落實安全生產責任制的考核標準。

　　二是創(chuàng)新安全的檢查機制。把安全檢查與生產發(fā)展有機結合起來，與GB/T28001、GB/T1900、GB/T1400三個管理體系有機結合起來。針對生產發(fā)展過程中有可能出現(xiàn)的各個安全隱患，不斷整合檢查內容，突出日常監(jiān)管和重點檢查相結合，隨時發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患、消除隱患。

　　三是創(chuàng)新安全管理運行機制。其關鍵是做好事先控制和過程動態(tài)化管理，對新、改、擴建工程，認真落實“三同時”原則，進一步加強工程項目的現(xiàn)場管理，提高施工質量，實現(xiàn)工程質量的最優(yōu)化。

　　四是創(chuàng)新安全教育培訓機制。強化案例教育，采取安全警示片輪回播放制度，以案例教育員工，對以往發(fā)生的事故認真剖析，用身邊的事教育員工；重點要害部位采取安全特別培訓制度；特別是要注重對廣大員工進行安全知識、態(tài)度、技能和心理素質的培訓，使他們認識到真正的“災害”并不只是已經發(fā)生的安全事故，更是對事故災害的麻痹僥幸心理缺乏安全而釀成災害的各種潛在因素。

　　五是創(chuàng)新要注意的誤區(qū)。切記做表面文章、搞花架子；單純?yōu)榱藙?chuàng)新去抓安全，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，由此導致日常安全管理工作的顧此失彼、事倍功半的狀態(tài)。

　　落實管理措施，規(guī)范安全管理，增強約束力是實踐“兩個至上”的手段。

　　在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，構建與之相適應的安全管理行為規(guī)范是企業(yè)管理的重要任務之一。常言說：“無規(guī)矩，不成方圓。”只有制定出具體實用的企業(yè)安全管理行為規(guī)范，才能對企業(yè)員工的行為形成有效約束力。過去，往往是制度寫在紙上、規(guī)定掛在墻上、口號喊在嘴上，就是不能落實到行動上。一個煙屁股就可能造成國家直接經濟損失高達數(shù)百萬元，甚至鮮活的生命被煙屁股引起的大火吞噬。因此，一方面加強安全規(guī)章制度建設，必須注重針對性、有效性、可操作性和實用性；另一方面制度一經頒布實施，就要用各種形式組織學習、廣泛宣傳，將規(guī)章制度變成員工的自覺行動，真正使安全行為規(guī)范成為員工的“心靈契約”。

　　要充分完善安全工作的“五圖一表”，通過QC管理魚刺圖、事故分析圖、安全方針目標展開圖、站點網(wǎng)絡安全分布圖、安全機構圖及崗位職責制和群眾喜聞樂見的順口溜等形式，直觀、全面地反映安全管理現(xiàn)狀，強化安全檢查措施并確保其執(zhí)行落實。

　　防止和減少事故是實踐“兩個至上”的最終目標。

　　人類生產發(fā)展史就是人類同各種生產安全事故斗爭的歷史。現(xiàn)代化企業(yè)特別是實行專賣體制的煙草企業(yè)，存在著安全生產同生產安全事故的矛盾。這一矛盾決定著、影響著企業(yè)的其它矛盾。因此，安全生產管理的中心任務就是防止和減少安全事故，以贏得長時間的安全生產經營周期，達到保護人民生命和國家財產安全，保護消費者的健康安全，促進經濟發(fā)展的目的。

　　防止和減少生產安全事故是人民和國家根本利益所在，是法律賦予安全生產的主體，是實踐“兩個至上”的主體，是企業(yè)和監(jiān)督管理的主體，是政府及其主管部門的神圣職責，是煙草行業(yè)生存發(fā)展的客觀需要和必然要求。為了防止和減少事故，為了最大限度地確保卷煙消費者的健康安全，就必須不斷研究更安全、更可靠的新技術、新工藝、新設備、新材料；就必須進行生產管理的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，并且持續(xù)改進，不斷完善。以保持行業(yè)、社會的安寧和文明，促進現(xiàn)代企業(yè)安全文化建設不斷豐富和繁榮。