第一講安全經濟學的學科背景及其科學學

　　據聯合國有關資料統計，世界上發達國家平均每年的事故經濟損失約占國民生產總值(ＧＮＰ)的2.5％，預防事故和應急救援措施的投入約占3.5％，

　　以上兩項表明安全經濟活動的總體規模和程度，合計高達ＧＮＰ的6％。按此比例以我國九十年代的國民生產總值水平為基數推算，每年我國平均的事故損失約為1000余億元；預防措施、勞保用品及援救費用超過1500億元。客觀上講，由于我國工業水平總體還較低下，實際情況會低于上述世界發達國家的水平。根據中國勞動保護科學技術學會組織的有關抽樣調查推斷：我國本世紀九十年代每年的安全經濟規模(主動投資與被動消耗兩類)大約為：安全(預防性)投入(安措費加勞保用品費)約為300億元；事故損失約為200余億元。以上僅從產業(工礦企業)安全經濟角度進行了分析和探討，如果用廣義的安全經濟概念來考察問題，即考慮把生產、生活、公共安全等領域，以及安全對社會和經濟建設間接和潛在的影響，如工效、企業商譽、人的生命與健康價值、社會與環境價值等方面的效益，則問題會更為嚴重和突出。由此迫使我們必須意識到：安全問題不僅是減少或防止事故帶來的經濟損失的簡單問題，更有促進社會發展和經濟建設的作用。換言之，安全不僅具有負效益的一面，更有正效益的意義，安全也是一種生產力。

　　在知識經濟的時代，安全科學技術作為人類知識的重要發展領域，不僅是保障人的生命、社會穩定和經濟發展的前提，對于減少人類社會發展的代價（生命和健康損害、事故造成的社會經濟損失等），以及保護和發展生產力都有著客觀和現實的意義。

　　用社會有限的投入去實現對人類盡可能高的安全水準！在獲得人類可接受的安全水平下，盡力去節約社會的安全投入！這是上述現代社會背景和現狀對安全科學技術提出的挑戰和要求，顯然應成為每一個安全科學技術工作者思考的安全經濟命題。完成這一命題，就是安全經濟學的最基本任務。

　　一．安全經濟學的性質

　　安全經濟學是研究和解決安全經濟問題的，因而它首先是一門經濟學，但又不是一般意義上的經濟學。安全經濟學以安全工程技術活動為特定的應用領域，這決定了安全經濟學又是與自然科學結合的產物。它是研究安全活動與經濟活動關系規律的科學；它以經濟科學理論為基礎，以安全領域為陣地，為安全經濟活動提供理論指導和實踐依據。因此，安全經濟學可以說是一門經濟學與安全科學相交叉的綜合性科學。從學科性質和任務的角度，安全經濟學可定義為：安全經濟學是研究安全的經濟(利益、投資、效益)形式和條件，通過對人類安全活動的合理組織、控制和調整，達到人、技術、環境的最佳安全效益的科學。這一定義具有如下幾點內涵：1)安全經濟學的研究對象是安全的經濟形式和條件，即通過理論研究和分析，揭示和闡明安全利益、安全投資、安全效益的表達形式和實現條件；2)安全經濟學的目的是實現人、技術、環境三者的最佳安全效益；3)安全經濟學的目標是通過控制和調整人類的安全活動來實現的。

　　二、安全經濟學的研究對象

　　科學是人類對現實世界認識成果的系統總結。任何科學都有自己的特定的研究對象，都是研究某種特殊運動形式或特殊矛盾的。正是有其研究對象的特殊性，才把不同的科學區分開來。安全經濟學也有其自身的研究對象和自己的特殊矛盾運動。

　　安全經濟學的研究對象是根據安全實現與經濟效果對立統一的關系，從理論與方法上研究如何使安全活動(安全法規與政策的制定、安全教育與管理的進行、安全工程與技術的實施等)，以最佳的方式與勞動、生產、生活合理地結合起來，最終達到安全勞動、安全生活、安全生存的可行和經濟合理，從而取得較好的綜合效益。安全經濟學應研究如下問題：1）安全經濟學的宏觀基本理論。研究社會經濟制度、經濟結構、經濟發展等宏觀經濟因素對安全的影響，以及與人類安全活動的關系；確立安全目標在社會生產、社會經濟發展中地位和作用；從理論上探討安全投資增長率與社會經濟發展速度的比例關系；把握和控制安全經濟規模的發展方向和速度。2）事故對社會經濟的影響規律。研究不同時期(時間)、不同地區(行業、部門等空間)、不同科學技

　　術水平和生產力水平條件下，事故的損失規律和對社會經濟的影響規律；探求分析、評價事故和災害損失的理論及方法，特別是根據損失的間接性、隱形性、連鎖性等特征，探索科學、精確的測算理論和方法，為掌握事故和災害對社會經濟的影響規律提供依據。3）安全活動的效果規律。研究如何科學、準確、全面地反映安全的實現對社會和人類的貢獻。即研究安全的利益規律。測定出安全的實現對個體(個人)、企業、國家，以及全社會所帶來的利益，對制定和規劃安全投入政策具有重要的意義，同時對科學的評價安全效益也是不可少的技術環節。4）安全活動的效益規律。安全的效益與生產的效益具有聯系，又有區別。安全的效益不僅包括經濟的效益，更為重要是還包含有非價值因素(健康、安定、幸福等)的社會效益。這使得對安全效益的評定非常困難。為此，應細致地研究安全效益的潛在性、間接性、長效性、多效性、延時性、滯后性、綜合性、復雜性等特征規律，把安全的總體、綜合效益充分地揭示出來，為準確地評價和控制安全經濟活動提供科學的依據。５）安全經濟的科學管理。研究安全經濟項目的可行性論證方法、安全經濟的投資政策、安全經濟的審計制度、事故和災害損失的統計辦法等安全經濟的管理技術和方法，使國家有限的安全經費能得以合理使用，實現最大限度地發揮人類為安全所投入的人財物的潛力。

　　三、安全經濟學的內容和任務

　　第一個層次是安全經濟學的哲學問題，即確立安全的經濟觀；確立安全經濟學的立論基點；指明安全經濟學的發展方向；提供安全經濟理論的思想基礎。

　　第二層次是安全經濟學的基礎科學，這是安全經濟學理論和方法的根基和源泉。只有充分采用一般科學技術和一般經濟學現有的理論、方法，安全經濟學的發展才有基本的支柱和依靠。在這同時，安全經濟學也應發展符合自身學科需要的理論科學。

　　第三層次是安全經濟學的技術科學，是安全經濟學的應用基礎理論。她研究和探討安全經濟的基本原理和規律，提出安全經濟控制和管理的理論。只有充分地認識和掌握了安全經濟客觀規律，確立了安全經濟學的基本理論，安全經濟活動的指導與控制才會準確和有效。

　　第四層次是安全經濟學的工程技術指安全經濟活動或工作的方法和手段。安全經濟學不僅僅是應用理論，更為有意義的是安全經濟學的理論能指導安全工程技術的實踐活動，使人類的安全活動符合客觀實際的和必須遵循的經濟規律。

　　安全經濟學的任務是應用辨證唯物主義基本原理，以及系統科學和一般經濟學的科學方法、理論，對人類勞動、生活、生存活動中的安全經濟規律進行考察研究；闡明經濟規律在安全活動領域的表現形式；探討實現經濟的安全生產(勞動)、安全生活、安全生存的途徑、方法和措施；為國家、政府提供科學制定安全方針和政策的理論依據，從而極大限度地保障人的身心安全、健康和發展，促進社會與經濟的繁榮與昌盛。

　　四、安全經濟學的研究方法

　　1.分析對比的方法。進行分析和對比是掌握系統特性及規律的基本方法之一。為此，要注重微觀與宏觀相結合、特殊與一般相結合的原則。只有從總體出發，縱觀系統全局，通過全面、細致的綜合分析對比，才能把握系統的可行性和經濟合理性，從而得到科學的結論。安全經濟活動所特有的規律，如“負效益”規律、非直接價值性特征等，只有通過分析對比才能獲得準確的認識

　　2.調。研究方法。認識安全經濟規律，很大程度上應根據現有的經驗和材料來進行，因此，調查研究是認識安全規律的重要方法。事故損失規律只有在大量的調查研究基礎上，才能得以揭示和反映。

　　3.定量分析與定性分析相結合的方法。安全經濟問題的科學定量解決是安全經濟學發展的必然要求。由于受客觀因素和基礎理論的限制，安全經濟領域有的命題是不能絕對定量化的。如人的生命與健康的價值、社會意義、政治意義、環境價值、企業商業譽等。因此，在實際解決和論證安全經濟問題時，必須采取定量與定性相結合的方法，使獲得的結論盡量地合理和正確。

　　安全經濟學的研究對象和任務決定了這門學科的特點，即：從研究方法上講，具有系統性、預見性、優選性；從學科本質上講，具有部門性、邊緣性及應用性。