摘  要：文章對推廣應用單位采用新工藝、新技術、新產品、新材料、新設備的安全管理現狀進行了分析，闡述了目前推廣應用過程中存在的安全管理問題，并結合實際提出了解決問題的對策。

　　關鍵詞：“五新”；安全管理；安全操作規程；安全防范措施

　　隨著社會經濟和科學技術的發展，“五新”(新工藝、新技術、新材料、新設備、新產品)得到了較快發展，大批的新工藝、新技術、新材料、新設備、新產品在生產和生活實踐中被廣泛的推廣應用。對推動社會進步和提高生產力發揮了重要作用。同時也存在著不少問題，生產經營者采用“五新”的目的，大都是為了提高效率，降低成本，往往忽視了安全管理存在的問題。推廣應用單位只注重引進，而輕視消化、吸收，忽視了對操作者操作技能、安全操作規程、安全防范措施的培訓，操作者對“五新”的安全操作規程和安全防范措施了解甚少；“五新”安全技術標準和操作規程制定不細，配套不及時�！拔逍隆卑踩�管理存在盲區。極易誘發事故，安全管理問題日益凸顯，直接制約推廣應用單位安全管理的發展，因此，及時了解目前“五新”安全管理的現狀，有的放矢的制定切實可行的防范控制對策，是進一步推進“五新”安全管理的有效途徑。

　　一、目前“五新”安全管理的現狀

　　(一)顧此失彼，忽視對“五新”安全管理的要求

　　部分生產經營者采用“五新”的目的是為了提高效率，降低成本，結果研制應用時在本質安全化方面大打折扣，事故隱患不僅沒有得到根本消除，“五新”的本質化安全沒有保障。如：某井下修井作業公司為了防止井噴失控，研制單位在研制防噴器時充分考慮到防噴器的強度，忽視了操作者現場操作安全問題，研制出的防噴器又大又笨重。安裝在井口上，操作高度比以前抬高了很多，井口操作人員操作非常不方便，不符合簡單、安全、易操作的原則，操作過程中極易造成操作者摔倒致傷事故。

　　(二)“五新”安全操作規程和防范措施滯后

　　“五新”在推廣應用時，對操作者來說是一種陌生的東西。要經過一個階段的試驗、試用期，在此時期既沒有安全操作規程和成熟的安全防范措施。相配套的安全技術標準和規范出現空白，操作者憑感覺一邊干，一邊摸索，具有一定的盲目性，容易誘發事故。如：某石油單位王××在試驗新產品時，由于沒有安全操作標準可依，新產品的安全性和可靠性沒有保障，在實驗過程中發生新產品高處從高處落下，王××被壓在落物下當場死亡。

　　(三)只注重對“五新”的引進，輕視對“五新”的安全培訓教育

　　部分推廣應用單位引進“五新”后，沒有把它的結構、性能、原理和操作規程向操作者進行系統的培訓，只做些簡單的交代，在沒有完全消化吸收，不熟知其性能、原理，不全面掌握操作規程和安全防范措施的情況下倉促投入應用，潛在事故隱患。某井下作業公司2008年11月12日發生一起高處墜落死亡事故，其主要原因就是對設備的結構、性能、應用和拆裝知識培訓不夠，新引進修井設備后，生產廠家沒有系統的對應用單位的操作者進行培訓，應用單位也沒有對操作者組織培訓，沒有制定有效的應急防范措施，操作規程不完善，安全防護裝置安裝位置不正確，操作人員無法應用防墜器，致使操作者在沒有掌握新進修井作業機井架性能、結構、原理、操作規程、安全防范措施的情況下，盲目操作，導致高處墜落死亡事故。

　　(四)對“五新”進入應用單位把關不嚴

　　由于“五新”投入數量的增多，引發的競爭也愈演愈烈，誰都想拿走這塊蛋糕，在進入推廣應用單位時雖然已采取公開招標，安全預評價等措施。但是由于監管人員的素質參差不齊，責任落實不到位，受某些利益驅動，一些監管部門在評價、簽發市場準人證時，不是以質量好、安全性高低為準則，而是以誰投入的攻關資金多少為準則，致使安全性差的新產品、新設備、新材料、新技術、新工藝流入推廣應用單位，給操作者帶來事故隱患。

　　二、“五新”安全管理的實施對策

　　(一)“五新”的研制、推廣應用要立足本質安全化

　　本質安全化是指“五新”本身所具備的安全基礎指數，同時，又是“五新”保障系統安全的自協調和故障與事故的自排除能力。系統可以安全可靠的運行起始于“五新”的安全基礎牢固程度，即利用“五新”本身構造的安全性和運行適應性，防止事故的發生。因此，從“五新”開始研制起，就必須具備其本身應該具備的安全指數。從“五新”的設計抓起，通過不斷改進，杜絕因“五新”本身故障可能導致的事故，以保護人員不受侵害。還要做好安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價工作，應用安全系統工程原理和方法，辨識與分析“五新”存在的危險、有害因素。預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施，(評價步驟包括前期準備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，做出評價結論，編制安全評價報告)有效預防事故發生。

　　(二)制定切實可行的安全管理制度和信息保障系統

　　“五新”的推廣應用，必須以嚴密的安全管理制度和完善的信息保障系統。所以在“五新”投入應用前就必須結合推廣應用單位實際，健全完善安全管理標準、操作規程、安全教育培訓制度。建立起橫向到邊，縱向到底的“五新”安全管理信息網絡，以現代手段為前端的集信息采集、業務處理為一體的信息系統，實施全過程、全方位、全員、全天候的安全監督管理，使對“五新”安全管理制度化、規范化、標準化。

　　(三)對操作者進行專門的安全生產教育和培訓

　　推廣應用單位把采用“五新”前對操作者安全生產教育和培訓納入日常的安全培訓教育議程。一是進行理論培訓，讓操作者了解、掌握“五新”的安全技術特性、結構原理；二是實操培訓，讓操作者熟知安全操作規程和安全防護措施，實際上機操作，熟練操作技能；三是加強風險辨識和風險控制教育，使操作者能辨識出可能發生的危險危害因素，進行評價分析，制定相應的控制措施；四是模擬可能發生突發事件，進行應急技能演練，鍛煉培訓操作者標準化操作、自救互救、安全逃生的能力，通過應急技能演練提高操作者應急防范能力。操作者培訓后，要經過嚴格的考試合格后，方可上機操作。

　　(四)認真履行監管責任、抬高“五新”進場門檻

　　各級安全監管部門要進一步提高對“五新”安全監管力度，把加強“五新”安全監管工作納入重要議事日程，明確監管工作思路和目標，制定監管工作實施方案，落實安全監管責任人，抬高“五新”進場門檻，遏制安全性差、假冒偽劣的產品進入推廣應用單位。一是加強安全監管隊伍建設。各級安全監管部門要根據“五新”安全監管工作的特點和要求，監管人員必須掌握“五新”的性能特點，掌握“五新”風險辨識和風險控制方法，擁有與監管工作相適應的業務知識，以滿足安全監管工作的需要。二是切實加強日常監管。重點加強對危險程度較高、事故多發的生產工藝環節和部位的監管工作。三是恪守職業道德和廉潔從政原則，不吃請，不受賄，公正、公平做好“五新”監管工作。

　　三、結語

　　綜上所述，目前“五新”推廣應用過程中的安全管理現狀，令人堪憂，不容樂觀，應引起各相關方的高度重視。推廣應用單位對“五新”的推廣應用，建章立制，完善監管機制，強化操作者培訓教育，保障信息暢通，制定可行安全防范措施，加強“五新”在推廣應用過程中安全管理，消除應用推廣過程中的事故隱患，為“五新”的推廣應用營造良好安全管理氛圍。