《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。《泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下一級(jí)政府和同級(jí)行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門及監(jiān)管范圍內(nèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作。按照法律規(guī)定，安監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，代表政府對(duì)消防、道路交通、建筑、煤炭、特種設(shè)備、水利漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)系統(tǒng)實(shí)施綜合監(jiān)管。安監(jiān)部門成立時(shí)間比較晚，面對(duì)發(fā)改、經(jīng)信、公安、消防、交通運(yùn)輸、建設(shè)等綜合部門，這些部門成立時(shí)間早，基礎(chǔ)雄厚，影響大，加之法律雖賦予了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權(quán)，但法律并沒(méi)有明確規(guī)定怎樣進(jìn)行綜合監(jiān)管。因此，安監(jiān)部門怎樣處理綜合監(jiān)管與部門管理的關(guān)系，如何進(jìn)行綜合監(jiān)管，需要我們認(rèn)真探討和研究。本文就正確處理安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與部門管理的關(guān)系，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，談幾點(diǎn)看法。

　　　一、必須明確政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　各級(jí)政府部門要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持“屬地管理”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。主要有12項(xiàng)職責(zé)：

　　1、加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。建立事故隱患排查治理綜合督查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)建立信息管理臺(tái)賬跟蹤監(jiān)管；要根據(jù)其級(jí)別，通過(guò)責(zé)令立即整改、下達(dá)限期整改指令書、掛牌督辦、派駐工作組、領(lǐng)導(dǎo)包保等有效措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。對(duì)未按規(guī)定組織開展隱患排查治理和發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主管、監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣�府依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)重大事故隱患實(shí)行整改指令督辦制度。

　　2、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。采取標(biāo)本兼治、重在治本的措施，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各牽頭部門針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和實(shí)際，制定并落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案，有關(guān)部門要積極配合，形成齊抓共管的合力。同時(shí)，電力、通信、建材、輕工、機(jī)械、人防、供電、供氣、供暖等行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確各自的整治重點(diǎn)和整治措施。

　　3、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。依法做好重大危險(xiǎn)源的普查、登記、評(píng)估和監(jiān)控工作，建立完善重大危險(xiǎn)源管理檔案和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，切實(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，制定落實(shí)嚴(yán)密的防范措施，確保重大危險(xiǎn)源可控在控。

　　4、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，從嚴(yán)控制高危行業(yè)和高危項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備，制定限制劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)等高危企業(yè)的措施。負(fù)有安全生產(chǎn)行政許可職能的部門，必須嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、審批，并建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)立即暫扣、吊銷、撤銷相關(guān)證照或?qū)徟�手續(xù)。

　　5、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批和管理。把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的重要條件，建立由發(fā)展改革部門牽頭、安全監(jiān)管等有關(guān)部門參加的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)審制度。要求所有高危行業(yè)企業(yè)必須通過(guò)安全評(píng)價(jià)和 “三同時(shí)”審查。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)劃布局的，發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)席會(huì)審時(shí)，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對(duì)拒不整改或無(wú)法整改的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取締。

　　6、扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門和單位，要指導(dǎo)所屬企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有高危行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快各類高新區(qū)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)，努力創(chuàng)建區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的企業(yè)認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，減少職工傷亡事故和職業(yè)危害，提升安全管理水平。

　　7、加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，通過(guò)安裝集散控制和緊急自動(dòng)聯(lián)鎖停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平，利用信息化技術(shù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位進(jìn)行安全監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。

　　8、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。健全完善執(zhí)法體制，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，按照各自職責(zé)，依法監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)等安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門要密切配合，依法吊銷其所有證照。對(duì)抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

　　9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。將安全生產(chǎn)納入黨的宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分利用多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳工作。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。新聞部門要會(huì)同安全監(jiān)管部門建立突發(fā)事故災(zāi)難新聞發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)，提高廣大職工安全意識(shí)。將安全生產(chǎn)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年至少對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次安全培訓(xùn)。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、公安消防、交通運(yùn)輸、住建等部門每年都要利用各種形式舉辦培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)監(jiān)管部門考核合格，取得安全合格證后，方可任職和上崗。相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，認(rèn)真抓好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查和考核，保證培訓(xùn)考核質(zhì)量。對(duì)沒(méi)有開展安全培訓(xùn)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核、沒(méi)有做到持證上崗的，要依法查處，責(zé)令其限期改正。教育行政主管部門要監(jiān)督各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)安全教育課程的情況，全面加強(qiáng)全社會(huì)安全教育，提高全民安全素質(zhì)。

　　10、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。氣象、水利漁業(yè)等部門要及時(shí)將災(zāi)害性天氣通報(bào)給經(jīng)信、安全監(jiān)管、煤炭、住建、公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供電、通信等有關(guān)部門、單位和新聞媒體，各部門單位要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)出預(yù)警指令并提出預(yù)防措施，督促企業(yè)、單位迅速采取防范措施，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置，最大程度地避免或減少事故發(fā)生。加快安全預(yù)警信息直通系統(tǒng)建設(shè)，安全生產(chǎn)主管部門、高危行業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)、位于水庫(kù)下游、河堤旁的企事業(yè)單位要安裝安全預(yù)警信息接收設(shè)備，確保第一時(shí)間接受災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。每年汛期，要把防范強(qiáng)降雨引發(fā)事故災(zāi)難作為工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)報(bào)有大風(fēng)、暴雨天氣時(shí)，礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“逢大雨必須停產(chǎn)撤人”規(guī)定，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)督落實(shí)到位，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

　　11、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)政府授權(quán)開展工作，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，參與安全檢查和督查工作，當(dāng)好參謀助手。

　　12、及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)信訪問(wèn)題，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、掌握實(shí)施綜合監(jiān)管的手段和方法

　　安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中，要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用好以下手段和方法。

　　（一）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。近幾年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是層層落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。安監(jiān)部門要牢牢抓住“責(zé)任制”這個(gè)總抓手，完善機(jī)制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一是簽訂責(zé)任書要做到全覆蓋。要以政府主要負(fù)責(zé)人的名義與下級(jí)政府一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任書要一級(jí)管一級(jí)，層層簽訂，做到橫到邊、縱到底。二是責(zé)任書內(nèi)容要具體。控制指標(biāo)是多少，工作指標(biāo)是什么，什么時(shí)間完成任務(wù)，都要寫的明明白白，不能含糊。三是要有針對(duì)性和可操作性，對(duì)不同的部門、單位提出不同的要求，不能千篇一律，一個(gè)方子吃藥。四是加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年終考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　（二）實(shí)行“一票否決”。“一票否決”是政府在全面考核部門和下級(jí)政府時(shí)針對(duì)安全生產(chǎn)工作完成情況而實(shí)行的一項(xiàng)制度，雖然整體工作各項(xiàng)指標(biāo)完成的很好，但是安全生產(chǎn)工作沒(méi)有做好，就會(huì)被取消評(píng)先樹優(yōu)資格。當(dāng)前，各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，社會(huì)穩(wěn)定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來(lái)，招商引資、民生工程、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，結(jié)果因發(fā)生了生產(chǎn)安全事故而被“一票否決”，這是領(lǐng)導(dǎo)和同志們都不愿看到的。安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時(shí)刻高懸，警示在先。要把工作做在前頭，向政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性，宣傳“一票否決”的嚴(yán)肅性、殘酷性，提醒政府、部門、領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)。要督促各級(jí)各部門把“一票否決”貫穿到日常安全生產(chǎn)管理工作中去，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，以月促季、以季促年，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，做好全年的安全生產(chǎn)，免得年終算總帳，被“一票否決”。同時(shí)，安監(jiān)部門要敢于亮劍，行使“一票否決”權(quán)，對(duì)于那些發(fā)生較大以上事故、突破控制指標(biāo)，或者不重視安全生產(chǎn)工作，完不成工作指標(biāo)的，要堅(jiān)決給予“一票否決”。

　　（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。安監(jiān)部門根據(jù)政府的授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，秉公處理，既對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人提出處理意見(jiàn)，也對(duì)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)、主管人員提出處理意見(jiàn)。要針對(duì)生產(chǎn)安全事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促有關(guān)部門、企業(yè)完善規(guī)章制度、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，通過(guò)處理一起事故，規(guī)范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　（四）搞好年終考核。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)政府部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年終考核，向政府提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)建議。一是嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任書完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照，對(duì)工作中的亮點(diǎn)、特色，要認(rèn)真加以總結(jié)推廣，對(duì)工作中的問(wèn)題要毫不客氣地指出，并在考核項(xiàng)目中扣分。二是獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，通過(guò)考核實(shí)事求是地評(píng)價(jià)政府、部門的安全生產(chǎn)工作，提出定量和定性的分析報(bào)告，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)安全生產(chǎn)工作做出突出成績(jī)的部門提請(qǐng)政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　（五）建立完善會(huì)議機(jī)制。一是開好安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通過(guò)會(huì)議，總結(jié)工作、表彰先進(jìn)、部署任務(wù)。安監(jiān)部門要高度重視會(huì)議的籌備工作，會(huì)前要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找事故隱患和制約安全發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供有分析、有要求、有針對(duì)性的講話稿，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話把安全生產(chǎn)的任務(wù)部署下去。二是開好專題會(huì)議。專題會(huì)議既就安排某項(xiàng)工作、具體事項(xiàng)召開的會(huì)議，要通過(guò)專題會(huì)議，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門各單位和方方面面的積極性，對(duì)需要多個(gè)部門完成的工作，要明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

　　（六）建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、溝通情況、研究辦法、解決問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程。在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)工作很重要，協(xié)調(diào)工作做得好，事情就會(huì)順利，反之，工作就推不動(dòng)。安監(jiān)部門要學(xué)會(huì)做協(xié)調(diào)工作。要闡明安全生產(chǎn)工作的重要性，分析問(wèn)題的利害關(guān)系，引起部門的高度重視。要幫助部門理清解決問(wèn)題的思路，找出問(wèn)題的癥結(jié)，研究解決問(wèn)題的方法。要在確保安全的前提下，兼顧各方的利益，實(shí)現(xiàn)多贏。

　　（七）利用通報(bào)促進(jìn)工作。一是及時(shí)通報(bào)工作情況，對(duì)于政府部署的任務(wù)，各部門完成執(zhí)行情況，有什么進(jìn)展、遇到了什么問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。情況通報(bào)既是對(duì)部門工作情況的交流，也是督促。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各部門安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，在更廣的范圍內(nèi)推廣。三是及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)安全事故，分析事故發(fā)生的原因，汲取事故教訓(xùn)，制定防范措施，規(guī)范一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

　　（八）不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。事物是在不斷發(fā)展變化的，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作也是這樣。隨著形勢(shì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作遇到了很多新情況、新矛盾，安監(jiān)部門必須用創(chuàng)新的精神研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。要解放思想，擯棄陳舊的傳統(tǒng)觀念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，樹立安全發(fā)展的理念，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的事情要大膽地去辦，凡是有利于安全發(fā)展的事情要快速辦。要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，積極探索部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援等方式，打造安全生產(chǎn)的聯(lián)合體、共同體，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

　　三、正確處理綜合監(jiān)管與部門管理的關(guān)系

　　（一）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要找準(zhǔn)位置。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位很重要，需要安監(jiān)部門認(rèn)真把握，位置定偏了，就會(huì)走彎路，在實(shí)際工作中就會(huì)費(fèi)力不討好。在定位問(wèn)題上要注意三點(diǎn)：首先，安監(jiān)部門不是政府，雖然具有綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)的職責(zé)，但它畢竟是政府的一個(gè)部門，并且是一個(gè)新組建的部門。要注意不能以政府的口氣、居高臨下的姿態(tài)命令各部門干這干那。其次，政府其他部門是安全生產(chǎn)依靠的重要力量。安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管的中堅(jiān)力量，但不是唯一力量，安監(jiān)部門要善于團(tuán)結(jié)各部門這支監(jiān)管力量，相信他們、支持他們、依靠他們，與他們共同戰(zhàn)斗，形成合力。第三，在涉及安全生產(chǎn)重大問(wèn)題上要通過(guò)政府安排部署，山東省以黨委文件明確了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，各級(jí)人民政府明確了政府有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，安監(jiān)部門要善于用好這些“尚方寶劍”，抓好落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展。

　　（二）堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。安監(jiān)部門在綜合監(jiān)管中既要堅(jiān)持原則性，又要注意靈活性。對(duì)于行政許可、三同時(shí)審查、隱患治理、事故調(diào)查、責(zé)任追究等重大問(wèn)題上一定要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于一些細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題不要上綱上線，揪住不放。

　　（三）處理好綜合監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)綜合監(jiān)管，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，又要為部門服好務(wù)。對(duì)于政府的一個(gè)部門來(lái)說(shuō)再?gòu)?qiáng)勢(shì)、機(jī)關(guān)再大、資格再老也有自身解決不了的難題，安監(jiān)部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，幫助部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的難題。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、影響大的建設(shè)項(xiàng)目、安全事故，要幫助部門組織專家進(jìn)行安全技術(shù)論證，實(shí)事求是地作出結(jié)論。要為部門安全管理人員撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產(chǎn)工作，保護(hù)安監(jiān)干部，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同做好安全生產(chǎn)工作。