在最近召開的第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，政府工作報(bào)告中11次提到了“民生”兩字，足見“民生”在政府工作中的份量。具體落實(shí)到水利工作中就是“民生水利”。

　　所謂“民生水利”，單從字面上就不難理解， 就是在滿足涉及民生的水利需求基礎(chǔ)上，能夠保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利工作。它的目標(biāo)是讓每一個(gè)人都能夠共享水利發(fā)展與改革成果。

　　水作為自然與生態(tài)的基本要素，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。水利興則天下定，倉(cāng)廩實(shí)、百業(yè)興。突出解決好涉及民生的水利問題，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的迫切需要，是改善農(nóng)民生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。在當(dāng)前我國(guó)金融危機(jī)過后，通貨膨脹日益加劇的今天，如何讓水利更好的服務(wù)于人民，更是當(dāng)前水利工作的重中之重。在當(dāng)前國(guó)家啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需之際，民生水利既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，更承擔(dān)著更大的責(zé)任。

　　記得在2008年陳雷部長(zhǎng)首次明確提出民生水利這一理念，并對(duì)發(fā)展民生水利的基 本思路和重點(diǎn)工作進(jìn)行闡述時(shí)曾經(jīng)這樣說：“我們將把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果�！弊x到這里，有一句話值得注意，在陳雷部長(zhǎng)提出民生的突出位置時(shí)，始終是把人民群眾的生命安全和生產(chǎn)發(fā)展作為首要前提來說的，可見安全生產(chǎn)發(fā)展的好壞，是直接關(guān)系到民生水利如何更好的造福人民的關(guān)鍵。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的使命。

　　當(dāng)前，我國(guó)水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，是現(xiàn)階段我國(guó)的基本水情；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，是水利發(fā)展道路上的突出障礙，解決我國(guó)水問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展水利的具體實(shí)踐緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖與水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與水利工作的著力點(diǎn)緊密結(jié)合起來，切實(shí)推動(dòng)水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利的特征，以及下一步水利事業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)性和嚴(yán)峻性，作為水利行業(yè)的一員，在高度清醒思路明確的前提下，始終不能忘記“安全生產(chǎn)”的重要性，“安全”二字，換言之不論放在各行各業(yè)，都是放之四海而皆準(zhǔn)的真理。任何宏偉藍(lán)圖的制定，任何事情的開始和完成任務(wù)的前提都是必須堅(jiān)定地把“安全”放在首位。沒有安全，何來發(fā)展。

　　縱觀我國(guó)水利行業(yè)的各個(gè)方面，大的不說，單從一個(gè)治黃工作者的角度來看，“安全生產(chǎn)”在我們的治黃事業(yè)上，一直以來就是一個(gè)老生常談而又不得不談的永恒話題。比如說：

　　河道治理防護(hù)方面：黃河水少沙多，泥沙淤積問題，迄今為止仍未從根本上解決。黃河的泥沙淤積問題一直是世人關(guān)注的焦點(diǎn)。在長(zhǎng)期排洪排沙的過程中黃河的“懸河”形成，對(duì)河道的疏浚治理從未間斷過。我們始終堅(jiān)持“上攔下排，兩岸分滯”的方略，但是回想一下，無(wú)論是“二級(jí)懸河”的治理還是引黃灌淤，我們是否一直堅(jiān)持安全施工，是否一直以來都是遵循“文明施工、安全施工”，答案是肯定的。因?yàn)樽鳛橹吸S工作者，我們深知其中的重要性，“黃河安危事關(guān)大局”。換句話來說，按照行業(yè)內(nèi)的規(guī)定，治理并合理開發(fā)好黃河，是我們治黃人應(yīng)盡的義務(wù)，是義不容辭。從大局上講，河道治理工程對(duì)保障城區(qū)防洪安全、提高城市品位、改善人居環(huán)境和改善下游水質(zhì)有著重要的意義。

　　安全生產(chǎn)方面：我們?cè)诮拥缴霞?jí)的任務(wù)，外出施工時(shí)為什么要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)施工安全方面的法律、法規(guī)。為什么一直都在強(qiáng)調(diào)“安全”。哪怕是在平時(shí)的日常工作中，還要一個(gè)勁兒的強(qiáng)調(diào)再?gòu)?qiáng)調(diào)，因?yàn)樗�有的安全隱患就隱藏在我們不易察覺的薄弱環(huán)節(jié)。施工時(shí)有施工方面的安全生產(chǎn)條例約束，日常有各項(xiàng)針對(duì)單位、個(gè)人的安全條例、安全責(zé)任書。在這方面，我們是有深刻的教訓(xùn)例子的。記得在98年溫孟灘的工地上，就有那么一次，大熱天的中午，頭天已經(jīng)干了一天，忙到半夜才結(jié)束，晚上巡堤一切正常，到了第二天誰(shuí)能料到一個(gè)小小的老鼠洞，能把施工堤打穿。還真是應(yīng)了那句話：“千里長(zhǎng)堤潰于蟻穴”。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，安全隱患無(wú)處不在，也許我們無(wú)法阻止施工事故的發(fā)生，但是我們完全可以提前預(yù)防。這些僅僅是我們治黃工作中的一個(gè)，但是造成的損失卻是慘重的。所以說，安全才能發(fā)展，生產(chǎn)離不開安全。

　　水利系統(tǒng)行業(yè)，如何做到“民生水利”，除了在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)要求和方法步驟的同時(shí)，還要不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，自覺地用安全生產(chǎn)的意識(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

　　為了能更好的向節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，我們還要著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)深化各項(xiàng)水利改革，大力推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程，不斷加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新，廣泛開展水利合作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)，為真正的“民生水利”營(yíng)造良好環(huán)境。我們還要著力把握以下幾個(gè)重大水利問題：

　　一、必須牢牢把握水利發(fā)展的階段性特征，這是我們認(rèn)識(shí)和發(fā)展水利的前提。當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。我們要深入思考關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題，明確水利發(fā)展與改革的方向、目標(biāo)、原則和重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，更加自覺地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實(shí)踐和豐富完善，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　二、必須堅(jiān)定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，這是破解我國(guó)水資源問題的有效途徑�？沙掷m(xù)發(fā)展治水思路貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，符合國(guó)情水情，推動(dòng)水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，水利工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，進(jìn)一步把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、提高針對(duì)性、強(qiáng)化協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)創(chuàng)造性、提高開放性，在推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐。

　　三、必須突出解決好涉及民生的水利問題，這是水利工作的重中之重。當(dāng)前，要突出解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、生存環(huán)境和合法權(quán)益等方面的民生水利問題，切實(shí)做好防汛抗洪、病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘的除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、水土保持、防治等工作，著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的民生水利問題上下功夫。

　　四、必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，這是促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的根本要求。我們要把改革創(chuàng)新作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵來抓，把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度。要完善流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源管理體制，健全能夠充分發(fā)揮水利工程效益、保障水利工程安全、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制，建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投資機(jī)制，理順充分考慮水利工程造價(jià)和資源環(huán)境價(jià)值、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、兼顧社會(huì)可承受度的水價(jià)形成機(jī)制。

　　五、必須深入推進(jìn)依法行政，這是實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的重要手段。要進(jìn)一步深化對(duì)依法行政、依法治水的認(rèn)識(shí)，牢固樹立法治理念，不斷提高法律修養(yǎng)，切實(shí)強(qiáng)化法律在解決水利發(fā)展突出問題中的作用。要著力建立健全符合我國(guó)國(guó)情水情、覆蓋全面、相互協(xié)調(diào)、功能完善的水法規(guī)體系，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，建立健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人民滿意的政府機(jī)關(guān)。

　　六、必須不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，這是推動(dòng)水利發(fā)展的重要保障。要把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與促進(jìn)黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

　　在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做出表率，在深入學(xué)習(xí)上帶好頭，在調(diào)查研究上帶好頭，在解放思想上帶好頭，在分析檢查上帶好頭，在整改落實(shí)上帶好頭，在鞏固提高上帶好頭。堅(jiān)持解放思想，貫徹群眾路線，把解決突出問題擺在重要位置，采取切實(shí)有效的措施，在各方面取得新的進(jìn)步。

　　2010年是“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃編制之年，也是充分檢閱“十一五”水利建設(shè)成效的關(guān)鍵之年。水利工作要以讓老百姓真正感受到水利建設(shè)所帶來的切身利益為核心， 努力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓人民群眾切實(shí)感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化、新風(fēng)貌、新氣象。把民生水利放在更加突出的位置來抓，讓人民群眾享受到更多水利建設(shè)成效。