緒論

　　“安全第一”的方針是我國民航工作的長期指導方針。民航的“安全”受到歷屆黨和國家領導人的重視，受到全社會的關注，是民航一切工作的重中之重，是民航發(fā)展的生命線，民航總局原局長陳光毅同志曾說過：“安全問題怎么講，怎么談都不過分。”

　　雖然幾十年來民航一直沒有忽視安全的重要性，但至今為止民航理論界沒有對“安全”在民航生產(chǎn)經(jīng)營中的屬性和實質，從哲學的高度上作出最基本的判斷。把安全形象的說成“第一”、“重中之重”、“生命線”，在理論上是遠遠不夠的。民航的理論工作者不能也不應該回避民航生產(chǎn)經(jīng)營實際工作中對“安全”究竟是什么的提問。

　　我們認為，安全是民航的第一生產(chǎn)力，是檢驗民航一切工作的客觀標準和根本尺度。這個判斷是民航安全理論，民航生產(chǎn)力理論中最重要的基石。對民航生產(chǎn)實踐中一切事物、現(xiàn)象的認識都將以此為基礎。

　　被一個行業(yè)，被一個行業(yè)的所有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中喊了幾十年，重視了幾十年，并被奉為“第一”的安全不是生產(chǎn)力而且不是第一生產(chǎn)力又能是什么？有人說“安全”僅僅是民航的工作目標，是各種生產(chǎn)力要素結合所希望達到的目標，我們認為在民航工作中安全即是目標，又是手段，是實現(xiàn)企業(yè)最終目標的手段。市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的最終目標只有一個，那就是追求效益最大化。即使是那些重視社會效益、重視環(huán)境保護、抱著可持續(xù)發(fā)展觀念的企業(yè)，其最終目的也只能是追求效益最大化。而在民航企業(yè)，安全是實現(xiàn)效益最大化的生產(chǎn)力手段。

　　本論

　　“安全”能不能成為民航的生產(chǎn)力而且是第一生產(chǎn)力呢？我們認為主要看，第一，民航安全在本質上具不具有生產(chǎn)力的特征；第二，民航安全與現(xiàn)代科學技術這一第一生產(chǎn)力之間是否有必然的聯(lián)系；第三、民航安全與生產(chǎn)力三要素之間是否有必然的聯(lián)系；第四，民航安全如果是生產(chǎn)力，那么安全是不是具有最全面、最深刻的影響力即第一生產(chǎn)力；第五，民航安全能否有助于企業(yè)追求效益最大化。如果我們對以上五個問題，都能做出肯定性的論證，那么“安全是民航第一生產(chǎn)力”這一命題就能成立。

　　一、“安全”是什么？“安全”的本質是什么？

　　安全從本質意義上講是指一個事物對另一個事物不具有危害、威脅，或危害、威脅性很小。不安全則相反。

　　安全之所以能成為民航第一生產(chǎn)力，完全是由安全本身的客觀性、普遍性以及安全在民航矛盾體系中的地位等特點所決定的。

　　安全的客觀性。安全的客觀性是指安全或不安全是事物本身固有的本性。它不以人的意志為轉移。安全的客觀性告訴我們安全工作具有客觀規(guī)律性，人馬不能主觀臆想制造或消除安全，但我們可以認識、了解、利用安全的客觀規(guī)律，并通過主觀見之于客觀的實踐來保證安全。民航生產(chǎn)工作中任何安全或不安全因素的出現(xiàn)，都是客觀的并有其必然性，是人們按照或不按照客觀規(guī)律辦事的結果。

　　安全的普遍性。“安全”于人類生存是一個具有最大普遍性、概括性含義的概念范疇。從邏輯上說“安全”是一個普遍概念、集合概念和綜合指標系統(tǒng)。安全的普遍性于民航也不例外。民航安全普遍性的觀點包括兩重含義，一是民航生產(chǎn)活動中一切事物、現(xiàn)象、過程都體現(xiàn)安全于其中的要求，二是民航生產(chǎn)活動中任何事物、現(xiàn)象、過程的組成部分、要素、環(huán)節(jié)、成分之間相互聯(lián)系、相互作用，都直接影響整個安全指標系統(tǒng)。

　　安全在民航矛盾體系中的地位。在民航工作的眾多矛盾中，安全是主要矛盾。在整個民航矛盾體系中，它起著支配和決定的作用。正是安全的支配和決定作用，要求民航工作必須抓住它，否則找不到重點、把握不住中心，眾多矛盾也就無法順利和有效的解決。

　　安全與科學技術和管理一樣都是人們改造自然的一種能力，是生產(chǎn)力的一種重要表現(xiàn)。具體說是一種平衡能力、保持能力、消除不利因素的能力，歸根到底是一種生產(chǎn)能力。特別是在民航工作中，這種能力處在一個非常突出而重要的位置。安全當然是一種目標，但這一目標的完成必須把安全貫穿于民航工作的各個方面和全部過程當中。這時安全被當做是一種活動，一種實踐的努力和一種實踐的過程。

　　把安全視為不進取、膽小、保守、死板是錯誤的。因為不進取、膽小、保守、死板不見得就能得到安全，進取、膽大、開拓、靈活不見得就不安全，安全與這些概念之間不存在必然的聯(lián)系。但思維的慣性和長期的誤解對人的的確確是有影響的。

　　有很多人認為安全僅僅是結果，是其它生產(chǎn)力綜合出來的結果。我們認為這種觀念帶有片面性。因為其它生產(chǎn)力只能為實現(xiàn)安全提供一些必要的條件，但這些生產(chǎn)力本身不會自動產(chǎn)生出安全的結果。安全是人的生存本能，人在安全本能的基礎上發(fā)展出安全意識、安全能力，并且進一步產(chǎn)生出一些相應的措施、制度來保證安全。人的任何一種行為或行為結果，如果沒有安全本能、安全意識、安全能力的參與，是不可能出現(xiàn)安全的結果的。當人把安全本能，特別是把安全意識、安全能力運用到生產(chǎn)活動中，它就變成了生產(chǎn)力。

　　二、用科學技術是第一生產(chǎn)力的理論其闡述安全是民航第一生產(chǎn)力的思想

　　所謂生產(chǎn)力，也就是人們征服自然，以獲得物資生活資料的能力。科學技術是生產(chǎn)力，這是馬克思主義的一個基本觀點。鄧小平在新時期進一步發(fā)展了這一思想，強調“科學技術是第一生產(chǎn)力”。因為科學技術雖然不是物資生產(chǎn)力中的一個獨立要素，但它同物質生產(chǎn)力有著密切的聯(lián)系，它以知識形態(tài)凝結于物質生產(chǎn)力的各個基本要素中。科學技術與生產(chǎn)力中的勞動者、生產(chǎn)工具、勞動對象、生產(chǎn)管理等要素緊密結合在一起，促使這些生產(chǎn)力要素的作用充分發(fā)揮出來。特別是現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，使它不斷的滲透到生產(chǎn)力要素中，并通過它們轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，最終成為推動生產(chǎn)力的首要因素，成為生產(chǎn)力諸要素的靈魂。沒有現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，就很難構成現(xiàn)代化的物質生產(chǎn)力。

　　曾經(jīng)有人粗暴地認為，科學技術不是生產(chǎn)力。原因在于它不是生產(chǎn)力三要素，而且具有社會意識特征。其實，生產(chǎn)力三要素中勞動對象、勞動資料、勞動者只構成生產(chǎn)力的實體部分，它們并沒有把生產(chǎn)力的復雜系統(tǒng)包括無遺。必須指出的是，除上述要素之外，馬克思還認為：科學技術水平及其在工藝上的應用的程度、生產(chǎn)過程社會結合及其管理等也是生產(chǎn)力構成要素。而且進一步指出社會意識中直接反映生產(chǎn)力水平的科學技術，主要表現(xiàn)為人與自然的關系，不直接由經(jīng)濟基礎這一生產(chǎn)關系總和決定，所以不屬于上層建筑。當然，由于科學技術是人類智慧結晶，把它作為生產(chǎn)力和第一生產(chǎn)力的時候，不能忽視它存在著一個物化的過程，一個由知識形態(tài)轉化為物質形態(tài)的過程。今天科學技術是第一生產(chǎn)力的論點，已經(jīng)被越來越多事實證明，被人們普遍接受和認同。

　　對于民航來說，一切科學技術的應用和發(fā)展首先和最根本的是為了安全。無論是空中還是地面，無論科學還是技術，如：通訊、氣象、助航、供水供電、售票、場道、油料、自動導航系統(tǒng)、電腦網(wǎng)絡的使用、各類管理等等。其最大的目的是為了安全。“科學技術”是第一生產(chǎn)力與“安全”是民航第一生產(chǎn)力之間是統(tǒng)一的，前者包容后者。民航安全必須依靠現(xiàn)代科學技術的應用來保證，但是科學技術如果不能得到正確的應用，就可能變成巨大的破壞力，就不是生產(chǎn)力。因此后者是一個更具體、更明確的第一生產(chǎn)力概念。因為安全是民航的第一生產(chǎn)力在這里不僅包涵了科學技術是第一生產(chǎn)力的全部內涵，更反映出民航工作的特點、工作性質，反映出民航工作的總體要求和目標，是一個更具有綜合性的概念。

　　三、用生產(chǎn)力理論，生產(chǎn)力三要素結構分析的原理去論證安全是民航的第一生產(chǎn)力的思想

　　生產(chǎn)力的基本要素是①以生產(chǎn)工具為主的勞動資料；②引入生產(chǎn)過程的勞動對象；③具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能的勞動者。

　　勞動資料是置于人和勞動對象之間，用以傳導人對勞動對象的作用的物或物的綜合體。在民航，勞動資料是指把人或物由甲地通過空中轉移到乙地的所有必須的物質資料。它是一個過程中物的綜合體。包括諸如售票的電腦，地面運載人或物的車輛、電梯，安全檢查的設備，油車、梯車，空中運載人或物的飛機等等。民航勞動資料具有結構復雜、科技含量高、環(huán)節(jié)多等特點。勞動資料的安全是勞動力和勞動對象安全的物資保障系統(tǒng)。民航勞動資料對安全的要求及對安全措施在設施設備中的實際設置是很多行業(yè)所不能達到的。

　　勞動對象一般是指人們運用勞動手段所能加工一切物質資料。從可能性上說，自然界就是人類勞動對象；從現(xiàn)實性上說，勞動對象只是引進生產(chǎn)過程的那一部分自然物，它的范圍是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴大的。對民航來說，勞動對象除了由甲地通過空中轉移到乙地的物外，更重要的是由甲地通過空中轉移到乙地的人。把人作為勞動對象是民航和一些服務性行業(yè)特殊性的表現(xiàn)。但把整個人在一定時間里當做勞動對象，由甲地通過空中轉移到乙地卻是民航所獨有的。安全在這里顯得十分重要，特別是當這種空中轉移，不是個體而是群體時，民航勞動對象對安全的要求就十分明顯而突出了。

　　勞動者是指具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能，即具有一定勞動能力的人。勞動能力包括體力，也包括智力。細分起來勞動能力當然還包括安全能力、識別能力等。在勞動過程中，安全是勞動者運用其它體力和智力的前提。國家及有關部門制定了各種勞動保護措施和條例來保護勞動者。民航勞動者，特別是空中工作人員處在高風險的工作環(huán)境中，對勞動保護的要求更高、更嚴。

　　從生產(chǎn)力三要素的分析中，我們知道安全和科學技術一樣，滲透在生產(chǎn)力的三要素之中。安全在勞動資料中表現(xiàn)為人的安全能力的物化，在勞動對象中更多地表現(xiàn)為對安全的要求，在勞動力中則直接表現(xiàn)為能力和一些措施條例。人們完全有理由作出這樣一個判斷：生產(chǎn)過程中安全程度的高低，直接反映出人類文明程度的高低、人類科學技術水平的高低和人類生產(chǎn)力水平的高低。民航這個行業(yè)更是如此。其安全的特殊性表現(xiàn)為：第一、在民航的生產(chǎn)過程中，勞動對象是人，而且是人群。旅客的安全有別于生產(chǎn)過程中勞動者的勞動安全，它是消費過程中人身財產(chǎn)安全，其性質是不一樣的，因此對安全的要求也不一樣。第二、空中飛行使勞動資料、勞動對象、勞動者緊密結合，無法分別，使生產(chǎn)過程與消費過程同步。因此，一個環(huán)節(jié)的不安全，就是整個過程的不安全。不安全的影響有其全面性、整體破壞性。在這里沒有什么比安全更重要的了，安全是最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)力，也可以表述為安全是民航的第一生產(chǎn)力。

　　四、用產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)理論去說明安全是民航的第一生產(chǎn)力

　　一個國家的經(jīng)濟部門和行業(yè)很多，五花八門、包羅萬象。為了便于從整體上對產(chǎn)業(yè)結構進行分析，經(jīng)濟學家們分別從不同的角度、依據(jù)不同的標志，將整個國民經(jīng)濟分成幾個大的產(chǎn)業(yè)，然后從中找出其發(fā)展的規(guī)律來。

　　行業(yè)按資本、勞力、技術三大要素的結合方式的不同劃分為勞動密集型、資本密集型、技術密集型。但民航卻是一個非常特殊的行業(yè)，它是勞動、資本、技術三結合密集型行業(yè)。作為服務性行業(yè)，把旅客由甲地通過空中轉移到乙地，至少要經(jīng)過民航十幾個服務窗口、幾十個服務部門，因此，民航是勞動密集型行業(yè)（主要是知識勞動、智力勞動密集型）、有大型機場、跑道、候機樓、賓館酒店、機群等一系列投資巨大的設施設備，因此民航又是資本密集型行業(yè)；當今世界最先進的科技成果都凝結在先進飛機，飛行導航、電腦網(wǎng)絡中，因此，民航還是一個技術密集型行業(yè)。對民航來說，勞動力重要，資本重要，科學技術同樣重要。正因為如此從產(chǎn)業(yè)結構角度看，“安全”不可避免地成為整個行業(yè)最大的要求。不安全、非安全因素的破壞性將是全面而巨大的。我們完全可以得出這樣的結論：只有安全得到保證，民航才具有生存和發(fā)展的權力，安全是民航的第一生產(chǎn)力。

　　按在國民經(jīng)濟中作用大小的不同分為基礎（關鍵）產(chǎn)業(yè)與主導（戰(zhàn)略）產(chǎn)業(yè)。民航既是基礎又是主導產(chǎn)業(yè)。交通運輸業(yè)是其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，因此民航是基礎產(chǎn)業(yè)；同時民航的資金投入和技術含量較高，現(xiàn)代化管理水平較高具有帶動全局、影響全局的意義，因此民航又是主導產(chǎn)業(yè)。從整個國民經(jīng)濟這個大的范圍看，民航對其它產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、對整個國民經(jīng)濟的影響是巨大的，它的發(fā)展制約著國民經(jīng)濟其它產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟整體對民航的要求是平穩(wěn)安全，利潤效益的要求在這個層次上是次要的。因此，安全的要求是整個行業(yè)、整個產(chǎn)業(yè)，乃至整個國民經(jīng)濟對民航工作的要求。1996年1月17日江澤民總書記指示民航“必須始終堅持‘安全第一’的指導方針，時刻保持警惕”。

　　新西蘭經(jīng)濟學家費什爾和英國經(jīng)濟學家柯•克尊克提出，后來逐步完善的三次產(chǎn)業(yè)理論。把直接索取、利用天然資源的農(nóng)、林、牧、漁以及水產(chǎn)養(yǎng)殖劃分為第一產(chǎn)業(yè)，范指農(nóng)業(yè)；把進行物質生產(chǎn)的采礦業(yè)、制造加工業(yè)、建筑業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)、范指工業(yè)；把商業(yè)、金融、保險、運輸、通訊、信息、服務性行業(yè)和其它行業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)，范指服務業(yè)。按三次產(chǎn)業(yè)理論劃分民航歸第三產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)。

　　“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”這句話深刻的表述了辯證唯物主義的認識論原理。我們認為鄧小平同志提出的“科學技術是第一生產(chǎn)力”觀點有其特定的角度、特定的歷史條件。他是站在整個人類文明發(fā)展，整個國家、整個國民經(jīng)濟發(fā)展的角度和現(xiàn)代科學技術高度發(fā)展的歷史條件喜愛去論述的。我們知道，在人類早期發(fā)展的漫長過程中，經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會。科學技術在這些社會形態(tài)中不是第一生產(chǎn)力，那時生產(chǎn)力中勞動者體力的支出具有決定性的意義。本世紀初，生產(chǎn)力中科學技術的含量也只占總量的5％～20％，進入六十年代以后，生產(chǎn)力中科學技術的含量越來越大，逐漸占總量的60％～80％。只有在這樣的歷史條件下，科學技術才成為第一生產(chǎn)力。那么我們完全有理由認為：在特定的產(chǎn)業(yè)、特定的行業(yè)中，生產(chǎn)力及第一生產(chǎn)力的構成隨著特定條件發(fā)生變化是可能的。系統(tǒng)論、結構論理論告訴我們要素、部分的內容、目標與整體并非完全一致，但各個要素、部分按一定程序、方式、比例組成一個有機整體。人類征服自然、改造自然獲取生活資料的能力，數(shù)量之多不可估量，僅僅是要素的例子，也很難勝數(shù)。我們認為：“生產(chǎn)力”、“第一生產(chǎn)力”和其它事物一樣是一個龐大的人類能力系統(tǒng)。何為“第一”？能量最大、影響最大、作用最大乃第一。不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)有不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)力。第一生產(chǎn)力，而且隨產(chǎn)業(yè)、行業(yè)條件的變化而變化。我個人認為：第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的第一生產(chǎn)力是科學技術，第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的第一生產(chǎn)力是服務。對第三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)來說，我認為金融業(yè)的第一生產(chǎn)力是金錢，信息業(yè)的第一生產(chǎn)力是信息，民航的第一生產(chǎn)力是安全。為什么呢？因為科學技術主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)主要是科學技術物化產(chǎn)品的使用者。科學技術在第一、第二產(chǎn)業(yè)中是發(fā)展、拓展的力量，而在第三產(chǎn)業(yè)中僅作為維持、使用的力量。

　　從產(chǎn)業(yè)結構理論的分析中，我們知道生產(chǎn)力和第一生產(chǎn)力不是單一的，而是一個能力系統(tǒng)，第一生產(chǎn)力會隨角度和條件的變化而發(fā)生變化。但科學技術是人類最積極和終極生產(chǎn)力這個事實，安全可以成為某一局部、某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)最重要的生產(chǎn)力這個事實，是不會變化的。通過對安全在征服自然、改造自然的過程中的分析，我們確認安全是民航的第一生產(chǎn)力。

　　五、闡述民航工作的永恒話題：安全與效益、安全與服務的辯證關系

　　安全與效益的關系。市場經(jīng)濟條件下任何企業(yè)都以追求效益的最大化為目的，而安全是達到這一目的的手段，而且是最重要的手段。沒有安全，就沒有效益，把效益與安全割裂開來，就如同把目的和手段割裂開來一樣愚蠢。

　　安全與服務的關系。我們認為，安全與服務是產(chǎn)生效益的兩條腿。安全與服務都是達到利益最大化的手段和途徑，都是民航這一服務性行業(yè)的生產(chǎn)力，只不過安全是更重要的生產(chǎn)力而已。從某種意義上說安全就是民航最大的服務。我們認為，第三產(chǎn)業(yè)的第一生產(chǎn)力是服務，而第三產(chǎn)業(yè)的民航行業(yè)是第一生產(chǎn)力，又具體為安全。安全于服務的關系是安全包溶于服務中，安全是民航眾多服務中最大的服務。

　　民航工作永恒的主題是：用安全、用服務、追求效益，沒有安全、沒有服務、就沒有效益。

　　結論

　　本文在民航理論界中第一次明確提出“安全是民航第一生產(chǎn)力”。它從哲學的高度確立了“安全”在民航行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位和作用。奠定了民航理論性工作的一塊基石，是民航安全理論、生產(chǎn)力理論的出發(fā)點和歸宿點。

　　提出“安全是民航第一生產(chǎn)力”理論是堅持辯證唯物主義認識論的結果，是實事求是，具體問題具體分析的結果，是堅持矛盾普遍性與特殊性相結合的結果，是辯證唯物主義認識論在行業(yè)理論中的延伸和發(fā)展。

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，理論上的虛無主義和認識上的偏差必然帶來實踐的混亂和失誤。“安全是民航第一生產(chǎn)力”的明確提出，對徹底消除全行業(yè)從事人員在安全認識上的模糊觀念具有最大的實踐意義。

　　觀念上的轉變，是為了帶來行動的轉變，是為了更好的改造客觀世界。“安全是民航第一生產(chǎn)力”的提出，必將帶來行業(yè)巨大的現(xiàn)實轉變，對行業(yè)意識、行業(yè)行為都將起規(guī)范作用。