近年來，沿黃地區的社會經濟發展進入了快車道，各種資源特別是土地的需求壓力也日益增大，黃河灘區的閑置土地也變成了“香餑餑”。隨之而來的水事活動日益頻繁、水事案件的增多，對黃河流域水行政執法工作和維護河流健康提出了挑戰。那么，如何進一步加強水事活動管理，強化黃河水行政執法，切實履行法定職責，維護良好的水事秩序，進而維護黃河健康生命，實現黃河流域社會經濟的可持續發展呢？筆者總結基層河務部門的工作經驗，現就對黃河水行政執法談自己的幾點看法和建議。
一、水政執法工作現狀
目前各級河務部門設有水行政執法機構，水政監察人員肩負著水法宣傳、水行政執法、水事糾紛調解等重要任務，水行政執法機構作為黃河河務部門對外的窗口之一，取得了顯著成績，為維護河務部門良好形象和黃河健康生命做出了貢獻。但是在取得成績的同時，我們更應該清醒地看到，目前的水行政執法基本上是處于一種被動、尷尬、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政人員的積極性和水政機構的穩定，制約了水政執法工作的正常開展。
1.水法規的宣傳方式和方法需要改變。黃河普法目前取得了巨大的成績，“三五”、“四五”“、五五”連續獲得省級、國家級等先進，水法規概念深入人心。但是河務部門在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年總是在“世界水日”“中國水周”時街上一走一過。群眾只知道“法”，但對水法規的具體內容卻語焉不詳，難以樹立良好的水法規意識，在經濟建設的浪潮中難以自覺履行水法規義務。所以，法沒少普、功夫沒少下、力氣沒少費、榮譽有很多，但是對于群眾自覺守法意識的培養的作用卻差強人意。
2.水法規建設不足，基層河務部門地位不明確。目前雖然經多方努力，我國初步建立了以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》為主，各種行政法規、地方性法規、政府規章為輔的水法規體系。但是，由于《水法》對流域管理機構的下屬河務部門沒有明確授權，導致基層河務部門不能運用《水法》進行執法。在現階段，基層河務部門大多運用《防洪法》及地方性法規、政府規章開展執法，甚至出現了地方政府河道管理機構和流域管理機構的下屬河務部門管轄沖突的尷尬局面，消弱了水政執法工作的權威性、嚴肅性。
3.對執法工作的性質認識不清。法律在任何時候都是“底線”而不是前置條件，任何行為只要在法律允許的限度內就是合法的，行政制裁只有在當事人違反法律的情況下才能啟動。但是在目前的河道管理中，基于保障最大限度的防汛安全的理念，河務部門對灘區內的各種社會經濟活動嚴格限制，這不可避免地引起了嚴格的防汛要求和人民群眾日益增加的經濟訴求的矛盾，極易引發各種糾紛；同時高強度的行政管理要求與基層水政隊伍執法能力建設之間的矛盾日益尖銳，基層水政執法隊伍難以承受。這些都對執法工作的正常開展造成了不利影響。
4.執法隊伍的素質亟待提高，執法機構尚待健全。目前水政人員大多不是法律專業出身，大部分人是在調入執法崗位后自學成才，但是對于如何系統規范執法卻不能運用自如；法律專業畢業的人員進入執法部門后需要很長時間掌握黃河工程管理的相關知識，更別提對法律和水利工程的融會貫通。水政執法人員對專業知識的匱乏，導致對案件的性質和法律適用不準確，不能做到信服于民，給行政執法帶來很多后續的問題。
目前黃河水政部門執法、法制、行政許可等各項工作合一，既不能保證水行政執法的需要，又不能滿足國家法制部門和執法部門分設、行政許可受理部門和審查部門分設的規定，一旦發生訴訟糾紛，相關執法人員和河務部門必定承擔責任，河務部門的公眾信服力也會受到影響，進而制約水行政管理工作的正常進行。
5.水行政執法中調查取證難。在水事違法案件中，受制于交通工具和執法設備等諸多方面的因素，很多違法事實難以當場發現制止，對案件調查取證帶來了一定苦難。水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，有甚者態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。
6.執法力度不夠。水行政執法是一項嚴肅認真的工作，由于基層河務部門客觀存在的經費困難，加之行政干預、執法人員素質不高等影響，致使水事案件執行困難，難以順利結案；加之部分領導重建輕管思想沒有根本性轉變，認為水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，對依法行政、依法管理的重要性、緊迫性認識不夠，影響了水政執法工作力度，難以及時發現、制止、查處水事違法行為，。
7.黃河派出所建設需要加強。目前，新成立的黃河派出所為黃河河務部門的水行政執法工作提供了強有力的支持，保障了水政執法工作的進行。但是由于建設經費不到位，大部分黃河派出所并沒有經過省級公安主管部門的審批，派出所建設不到位也影響了民警隊伍的積極性。黃河派出所甚至沒有自己獨立的網上辦案平臺，涉及黃河治安、刑事案件只能通過其他派出所進行處理，大大降低了辦案效率，削弱了對涉及黃河治安、刑事案件犯罪分子的震懾力度。
二、加強水行政執法工作的對策
1.突破常規，宣傳與實際工作相結合，營造行政執法新氛圍。
為使水法律法規得到全面貫徹執行，樹立全民的水法規意識，形成依法治河、依法管河的良好氛圍，水法宣傳的當務之急是要突破常規，立足現實，做好落實。一是要注重宣傳效果，在“世界水日”、“中國水周”和“12.4全國法制日”等宣傳日中不貪多、不貪濫，即要大張旗鼓，又要腳踏實地，扎扎實實搞宣傳，踏踏實實出成果。二是要結合實際執法工作，結合典型案例，堅持不懈地宣傳、講解。在水行政執法過程中，針對具體某個水事案件，以案說法，起到“打擊一個、教育一批”的效果。
2.加強水法規體系建設，盡快明確基層河務部門的執法資格。
對《水法》、《防洪法》等法律法規根據現實情況及時進行修訂，對流域管理機構的下屬河務部門和地方政府水行政主管部門的權限應明確劃分，避免管轄權發生沖突。盡快出臺《黃河流域管理條例》、《黃河河道采砂管理條例》等配套法規，對河道管理工作中需要地方政府部門配合的事項盡快劃分明確，推進河道管理規范化、正規化。
3.提高認識，強化執法。
要充分認識到流域經濟社會發展對治黃工作提出新挑戰的同時也是賦予了行政執法工作新機遇。實現“河道不侵占”的目標關鍵不在于堵而要疏，面對地方政府發展的訴求，要敢于說不和善于說不，把重點放在做參謀上，要積極出主意想辦法，為地方社會經濟發展提供良好建議。同時加強水行政執法工作，對水政執法工作轉變認識，逐步轉變管理方式，從工程管理為重過渡到工程管理和水行政管理并重、協調發展的模式。
4.完善水政機構組織，強化水政隊伍建設。
依照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，對法制機構和執法機構、行政許可受理和辦理機構分設，滿足行政法制化要求，推進水行政管理正規化。
水政工作的重中之重是抓好人才關。要選擇政策水平高和文化水平高的具有一定專業知識和法律知識的復合型人才充實到水政執法隊伍，并且要實際工作抓好崗位培訓，最終建立一支執法規范、行動迅速的水政執法隊伍，以樹立執法部門的威信和形象，維護水法規的尊嚴。
5.落實黃河公安隊伍建設經費，配全執法裝備，建全黃河“一文一武”的執法隊伍，強化水事案件的執行工作
目前，黃河派出所建設應切實提到議事議程，對建設經費要配置到位。建議將黃河派出所建設列入國家財政專項規劃，明確責任，確保建設經費。進一步加強與地方公安系統的協調與聯系，盡快的建立健全黃河公安隊伍，盡快通過省級公安部門驗收，取得水行政執法的強制性措施，加大水行政執法力度，從根本上解決水行政執法中調查取證難、力度不夠的問題。更要加強與法院的關系，取得他們的大力支持和積極配合，加大水事案件執行工作力度，徹底解決重大水事違法案件查處難的問題。
依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治河，也是我們工作的根本方向。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員更要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，為“維持黃河健康生命”、營造黃河治理與開發的良好環境保駕護航。