對建筑施工的全體從業人員，尤其是對新職工進行普遍、深入、全面地安全生產和勞動保護方面的教育，使他們了解我國安全生產和勞動保護的方針、政策、法規、規范，掌握安全生產知識和技能，提高每個人的安全防范意識，樹立起群防群治的觀念，對于搞好安全生產有著十分重要的意義。但是目前的現狀不能使人滿意。本文針對目前部分企業，特別是私營企業在安全教育與培訓中不規范、不標準，流于形式等現狀，提出建立建筑施工安全研究與培訓基地的設想。

　　一、 現狀

　　目前大部分企業安全教育流程是：新工人——施工企業——教育與培訓——上崗。這種安全教育制度在項目法施工管理中易產生安全教育不到位、安全教育流于形式等一系列問題主要表現在以下三方面：

　　1． 安全教育有法不依。《建筑法》第46條規定：“建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。”建設部于1997年5月4日印發了《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》，對新工人的三級安全培訓教育，對企業法人、項目經理、其他管理、技術人員，特殊工種，待崗、轉崗、換崗及其他職工的安全培訓教育，都作了要求。從以上規定可以看出，加強對職工進行安全教育培訓，是黨和政府一貫倡導并實施的安全生產基本原則。但由于部分企業對國家法律法規掌握不全面，加上部分法規可操作性不強，導致許多企業未能按照法規要求，完成培訓計劃。

　　2． 企業應付。目前施工企業管理模式為“項目法管理”，其特點是以項目為中心，以實現項目效益為目標，不擁有固定的勞動力、固定的施工機具和周轉設備材料等，管理層與勞務資源相對分離，僅以合同的形式暫時關聯。在這種管理模式下，部分企業特別是私營企業由于片面強調經濟效益，忽略了項目法施工中的安全生產，同時企業為了進度的要求，錄用外來工后，要求立即上崗，即使較正規的企業對工人進行了培訓，也由于工人有管理人員素質偏低，教育方式不當，教育流于形式等原因，不能達到應有的效果。更為嚴重的是，由于工人流動性大，同一工種在不同工地，崗前培訓的內容基本一樣，有的工人自以為掌握了一定的操作技能，從心理上拒絕接受重復培訓，而管理層也未對工人的操作技能是否合格進行檢驗，致使工人不安全行為、不良習慣始終得不到改進。在施工現場工人違章操作，管理人員違章指揮，違反勞動紀律的現象普遍存在。

　　3． 工人素質有待提高。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，用工制度的進一不改革、建設規模的逐漸擴大，建筑隊伍也急劇膨脹，大批未經過安全培訓教育的人員，尤其是來自農村和邊遠地區的大量農民工，被補充到建筑隊伍中來。由于他們中的絕大數人，對新的工作及工作環境中潛在的事故隱患、職業危害的認識及預防能力差，使他們往往成為傷亡事故和職業危害的主要受害者。

　　二、 對策

　　為了解決上述問題，筆者認為可以建立一種新的用工培訓模式，即建立建筑施工安全研究與培訓基地，充分發揮高等職業技術院校完全研究與培訓的優勢，把工人的培訓與用工單位分開，避免用工單位培訓流于形式，使工人養成合格的安全行為和習慣。

　　新的用工培訓模式如下：

　　培訓基地培訓（獲得職業資格證書）

　　新工人 勞務市場 施工企業 崗前教育 上崗

　　施工安全研究與培訓基地是一個完整的專業的安全教育機構，具有以下特點：

　　1． 責任明確，即培訓基地對勞務市場負責，勞務市場對施工企業負責。與勞動市場相輔助相成，培訓基地向勞動市場的流動工人提供系統、正規的安全培訓，并考核發證，建立檔案，便于管理。

　　2． 有完整的安全教育程序。這個程序從開始到結束都按步遞進，包括制訂教學計劃、編寫教學大綱、教師選配、備課、教學、實施培訓、考核發證、建立檔案等。

　　3． 有規范的安全教育培訓教材。安全培訓教材按接受教育人員的層次、文化程度、專業工程等級等各種情況分類采用相適應的各種教材。教材中包括安全法規、安全知識、事故案例、安全文化、安全思想等各方面內容。教材還可分為課堂理論類、課堂實物類和現場實習類等。

　　4． 有適應于各層次人員的安全教育方法。由于接受安全教育的人員文化素質、安全意識和知識差別較大，必須按各類人員的層次分別施教，而且在教材內容上和教學方式方法上也有較大的區別。

　　5． 有嚴密的安全教育考試標準。未獲得資格證書的工人，繼續培訓，直至獲證，從而保證了培訓質量及提高了資格證書的含金量。