摘要：文章針對建立、健全我國現階段建設監理制度這一問題，提出了在工程建設中推進實施全過程監理的重要性，并對全過程監理在工程建設各階段的目標和要點進行了具體的闡述，分析了監理事業發展的現狀和趨勢。
　　
　　關鍵詞：全過程監理；建設監理制度；項目管理
　　
　　眾所周知，我國的建設監理制度發端于上個世紀80年代中期云南省著名的魯布革工程。自1988年開始我國建設監理試點工作在全國范圍內開展至今，我國的建設監理事業已經走過了18年時間。隨著社會主義改革的不斷深化和市場經濟的活躍發展，建設監理事業在我國各基礎設施領域中的發展都非常迅速。現階段，我國工程監理的主要內容還是停留在施工監理階段，還沒有全部實施全過程監理，這同發達國家相比還存在一段差距。在當前舉國上下全面貫徹黨的“十六大”精神和國家“十一五”規劃建設的大好形勢下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監理將成為完善建設監理制度的一項主要舉措。
　　
　　一、概念
　　
　　在工程建設項目中實施全過程監理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監理工作。對于一個完整而規范的建設項目系統工程而言，每一個環節都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監理，就是要讓工程建設監理思想和監理成效從工程實際出發，從籌建單位需要和利益出發，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義惠及更廣。
　　
　　二、工作要點
　　
　　（一）建設項目前期階段全過程監理在建設項目前期階段的工作，首先是協助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大，如果監理單位能及時協助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協助籌建單位（即“業主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分的析方法和技術手段，進行技術經濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。
　　
　　（二）建設項目勘察設計階段這個階段監理工作的主要任務是：協助業主編制勘察設計招標文件，協助選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同并組織實施。勘察階段的工作質量是監理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數據和設計依據的源泉，監理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數據的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經濟關系的重要環節，監理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經濟分析，推行優化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀監督核查基點出發的勘察設計監理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優設計方案等方面起到良好的指導作用。
　　
　　（三）施工準備階段施工準備階段的監理工作主要包括：協助業主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協助簽定工程承建合同；建立監理機構，配備專業技術監理人員，編制監理質量體系文件、監理規劃和實施細則等；配備齊全的監理設備和必要的工作生活條件；開展施工環境和開工條件的調查與現場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。
　　
　　（四）建設施工階段施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發揮監理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優質、經濟地順利完成。
　　
　　1、質量控制。工程質量控制的目標就是使工程質量滿足業主需要，并符合國家法律、法規及現行技術規范標準要求。質量控制的全過程監理內容包括：編制各主要工種或各專業的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發現問題，將問題消滅于萌芽狀態；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。
　　
　　2、進度控制。工程進度控制的目標即是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環保規范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協助編制工程“控制性總進度計劃”；協助業主制定資金供應和實施計劃；協助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。
　　
　　3、投資控制。工程投資控制的目標是在監理權限范圍內使各項目的靜態投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內。投資控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件中有關商務條款和商務文件，協助業主進行合同款談判工作，進行合同價格調整；協助業主編制投資控制目標和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調整的經濟合理性進行審議并提出審議意見；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴格審核施工單位的月計量報告，簽發工程款支付憑證；指定避免或減少費用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協助業主進行完工結算。
　　
　　4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目標，旨在明確業主與施工單位在工程施工活動中的權利和義務，是業主與單位發生聯系的基礎。全過程地進行合同管理監理，即本著“公平”、“誠信”和“效率”的原則，“公正”“科學”“及時”地發布指示和作出裁決，不僅促使業主和施工單位履行各自的合同義務，切實充分協調好雙方之間的合同行為，同時在業主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進的伙伴型關系，以便使合同實施結果達到工期、成本和質量的整體最優化結果。
　　
　　信息管理即是建立規范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專人部門負責歸納整理。比如：建立監理信息計算機管理系統和信息庫，將監理日志、監理月報、季報、年報、各類工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業主、設計單位及施工單位、質監站等其他方面的信息進行有效管理；作好現場監理記錄及反饋，作好會議紀要等；建立完善的報告制度，規范各種格式，使之符合相關規范。
　　
　　5、協調工作。監理是施工合同糾紛和爭議的調解人，全過程監理工作也就存在于無時無刻的調解爭議和矛盾過程中。監理作為業主和施工單位以外的第三方，其協調工作的目標就是以合同為依據，協調好工程建設中的各種復雜的工作關系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現。其工作內容包括：協調不同施工單位（或承包商）之間、業主與施工單位之間的關系，在業主的授權范圍內協調其他關系；解決工程進度、工程質量、工程費用、施工安全、環保要求等各項控制目標之間的矛盾等等。
　　
　　（五）竣工驗收階段
　　
　　在這一階段，監理要協助業主主持各分部、單位工程的質量登記初評和驗收工作，參加安全鑒定工作，整理提交規范化的監理資料和監理報告，協調建設各方提交竣工驗收資料，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收。
　　
　　（六）維護保修階段的監理工作
　　
　　維護保修階段，即工程上的缺陷責任期。工程完工后，需要一段時間進行維護保修，監理工作即制定維護保修階段的工作計劃，按照業主要求，組織保修工程檢查，如發現重大質量缺陷，上報建設部門及質監站，鑒定缺陷責任，督促責任方按照合同及規范規定處理，并督促保修工作的執行和驗收。
　　

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　　三、全過程監理的作用
　　
　　由以上內容我們知道：全過程監理在整個項目實施過程中的工作內容是極其繁雜的。建設工程本是由多個單位、多個部門組成的復雜系統，實施全過程監理，使得參加建設的各方能夠實現及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設轉變成為和諧的工程建設活動，是完善的健全的監理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。將建設項目監理推行到建設項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態控制實現優化，而且對保證工程質量和投資效益都具有重要的現實意義。
　　
　　在項目管理制度日臻成熟的今天，全過程監理也是項目管理咨詢服務指導經驗的寶貴來源之一，是適合工程建設發展需要的。
　　
　　四、現狀及展望
　　
　　當然，我國現階段全過程監理制度的發展還是有很多阻滯的，還存在以下幾方面的問題：第一，各監理單位良莠不齊，存在監理人員文化素質不高的情況。監理人員是需要有技術有素質的全方位復合人才，而往往只有投身于建設相當長時間的優秀工程技術人員才可能具備這些綜合素質，所以人才相當缺乏，這就需要提高監理人員文化素質和應變能力，不斷參加技術和管理培訓，打造優秀的監理隊伍；第二，監理職業道德需進一步加強。全面建立監理管理制度和崗位責任制度，嚴肅監理工作紀律，加強廉政建設，這些已成為樹立監理職業道德形象不可缺少的保障；第三，很多地方上的建設單位往往不重視監理，建筑市場也不規范，監理地位也比較尷尬，權限狹窄，監理工作難以開展；第四，國家對建設工程監理規范的某些范圍界定模糊，比如：勘察設計監理目前也只處于探索階段，還沒有正式納入到國家法制軌道上來；第五，全過程監理在現階段還處于起步階段，還沒有累積很多典范和優秀經驗可供借鑒，這就需要廣泛開展試點工作，并加強宣傳和推進工作。
　　
　　在全國監理事業全面發展的今天，全過程監理事業剛剛開始起步。從魯布革工程監理制度的引進到三峽水利樞紐工程子項目實施的全過程監理，監理制度的發展又向前邁進了一大步，全過程監理的意義也可見一斑。現今各地的全過程監理試點工作已如星星之火，隨著建筑市場的逐步規范和國家法律法規的不斷健全發展，全過程監理勢必如雨后春筍般成長起來。