摘要：本文針對電力企業生產過程中的災難與事故，從電力安全與應急管理的關系、加強預案編制、增強應急管理以及應急管理在電力安全生產中的優勢等四個方面展開論述，提出應急管理工作的開展對盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，保障員工生命安全、設備安全以及促進社會和諧健康發展具有舉足輕重的意義。

    關鍵詞：電力 安全 預案 應急管理

    1引言

    2004年2月5日晚7時45分，北京市密云縣密虹公園舉辦密云縣第二屆迎春燈展，由于一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，致使37人死亡，37人受傷。此事故被列為2004年十大災難之首。這是一起由于沒有制定應急預案及疏散避難對策而發生的事故，給世人留下了深深的思考。

    2008年初南方發生低溫雨雪冰凍災害，造成電力設施損壞嚴重，大面積停電等事故。面對受災范圍廣、程度深，損失大的嚴峻形勢，有關電力企業堅決貫徹黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”部署，迅速啟動應急預案，提前完成了恢復重建任務，保障了電網的正常運行，履行了應盡的社會責任。

    “關愛生命，安全發展”這是社會的呼喚，更是時代的要求。今天，當我們在不可抗拒的災難面前，在突如其來的事故面前，在寶貴的生命與社會責任面前，不能不引發我們對安全與應急管理的深層次思考。

    2 電力安全與應急管理的關系。

    安全生產是電力企業永恒的主題，搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求。隨著社會的進步，人們對電力的依賴性越來越強，對可靠供電也提出了越來越高的要求，要想向社會提供源源不斷的動力，促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。

    任何事故都是可以避免的，但在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設和諧社會，保證電力生產的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。電力企業安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。全面做好電力企業安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是維護廣大人民群眾的根本利益的具體要求，也是構建社會主義和諧社會的具體體現。

    3 全面做好應急管理工作

    應急管理工作是一項系統工程，應急預案是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急管理工作的主要依據和基本內容。

    電力企業的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。電力企業應結合本單位的實際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。要將電力應急體系建設納入企業總體發展規劃，加強領導，落實責任，推進電力應急組織體系、指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、應急隊伍、物資保障、科技支撐等方面建設，提升電力綜合應急能力。

    1）必須編制應急預案。制訂電力企業安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，規范電力生產的應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。    2）至少應編制幾個應急預案？“合法”是對電力企業生產安全工作最基本的要求，是生產安全管理的底線，這就要求電力企業充分了解法律法規對其編制應急預案的種類和數量的要求。

    3）編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要？電力企業編制應急預案的數量應當包括國家有關安全生產法律法規所要求的全部內容，以此來有效地控制各種事故、災難的發生和發展；如此同時，又要與自身的應急能力相適應，這就要結合電力企業自身的實際情況來確定編制的數量。

    4）電力企業要從自身的實際情況出發，編制一些具有針對性的應急預案。

    4 加強預案編制，增強應急管理。

    人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電力企業不發生事故是相對的，發生事故是絕對的。對于任何生產工作，常規工作靠規范，突發性事件靠預案—應急機制。電力企業的安全生產也不例外，預案編制一要常規化、系統性，并要及時更新；二要把預案編制列入工作質量考核范圍；三要經常組織演練，在演練中再發現問題。

    在預案的編制過程中，要成立工作組，制定工作計劃要結合本單位、本部門的職能分工，成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、進行職責分工，制定工作計劃，同時要緊密結合生產實際，不斷修訂完善各級各類應急預案，使預案的針對性、有效性和可操作性進一步提高。還要進行資料收集應急預案編制所需的各種資料，尤其是要充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗，這是我們加強應急管理工作的寶貴財富。最后要進行危險源及風險分析，在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故類型和后果，進行事故風險分析，指出事故可能引發的次生、衍生事故，并形成分析報告，作為應急預案的編制依據。經過以上程序后，確定可能發生的重大事故或災難，并編制與之相適應的應急預案。我公司與同行有很多的交流機會，他們雖然有許多先進的科學技術和管理方法值得學習和借鑒，但必須根據我們的發展現狀，有所分析，有所取舍，切不可生搬硬套，更不可削足適履。我認為，當前迫切需要汲取同行的經驗教訓，避免重演別人的錯誤，同時在加強應急管理工作的過程中，堅定不移地執行相關的制度，才能實現我公司快速發展與安全穩定運行的有機銜接。

    5 應急管理的推行

    在電力企業推行應急管理，要建立三個保障體系，即組織體系、目標體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負責人，能擔當起自主管理領導崗位；在工作中要提高管理意識，注重工作成效；同時要推進各項工作管理標準化。目標體系就是指在整個應急管理中、工作的推進中將要實現或達到的目標。考評體系就是要對應急管理工作的考評方法、考評內容，注意要注重定性與定量相結合。

    推行應急管理，要進一步加強風險管理，這樣的風險管理應該是集風險識別、風險預警、應急處置和應急公關四位一體的體系。2003年在渤海出現的“麥莎”臺風，給沿海企業造成重大損失，營口港一臺卸船機就在此次的臺風過程中倒落入海，很有可能是中間的環節出現斷裂，風險識別和風險預警方面就做得不夠。

    在電力企業推行應急管理中，人員素質是不容忽視的重要因素 。現在我們所倡導的“以人為本”的管理理念，要求企業管理者對人才有一個更深層次的理解，對人才的管理與企業的發展之間的關系有一個正確的認識，通過人性化管理，激發員工潛能，努力提高員工的專業技術和安全工作水平，增強對突發事件的應急處理能力。“5.12”四川汶川地震中，華電四川寶珠寺電廠機組受損嚴重，電廠緊急啟動應急預案，職工不顧個人安危震后第一時間投入搶修，使該廠2號機組成為四川災區第一臺恢復運行的機組，為保證抗震救災用電做出了貢獻。奧運會保電期間，我國南方地區連續遭受了“浣熊”、“風神”、“鸚鵡”、“薔薇”、“海高斯”等臺風洪澇災害，電力設施遭到不同程度損壞，中國廣東核電、廣東粵電、浙江能源等公司提前部署，及時啟動應急預案，采取有效措施，以最短時間恢復了電力供應。

    6 應急管理在電力安全生產工作中的優勢。

    電力企業推行應急管理，是現代企業安全穩定運行的需要，是減少事故頻發、提高安全管控水平的有效舉措。推行應急管理的優勢在于：合理利用現有資源，體現全員管安全、全員保安全的人本思想，形成企業安全、人人有責的強大合力，有力于企業的安全基礎創建；二是在為緊急時刻減少企業的管理層次和中間環節，縮短管理半徑，避免逐級報送、反饋的繁瑣環節，利于安全管控；三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下級之間信息傳遞的渠道縮短，提高了工作效率。2008年9月的“黑格比”臺風襲擊廣東臺山電廠，由于應急措施做到位，沒有出現較大損失。2008年初的暴風雪，使貴州中部電網與主網解列，線路故障頻發，多個電源點無法送出，貴陽市一度面臨全城停電。危急關頭，貴州電網公司堅決執行“力保220kV線路”決策，緊急啟動應急預案，打響“貴陽保衛戰”，避免了貴陽市全城停電。這些都是應急管理在電力安全生產工作中的“亮點”。

    7 結束語：以上是對電力安全與應急管理工作的理解與認識。當前電力供需和電煤供應仍然存在不確定的因素、自然災害和外力破壞威脅始終存在、設備隱患排查治理長效機制尚不完善等等，這都將對電力安全構成威脅。“關愛生命、安全發展”，要真正做到電力安全，還需要全員統一思想，提高認識，不斷學習和運用現代安全管理知識，加強對事故的分析預測，掌握安全生產的主動權，切實做到安全工作真抓實干，以求真務實和高度負責的精神，提高事前預防，將不安全因素消除在萌芽狀態，時時刻刻保持清醒的頭腦，高度的警惕，做到安全生產警鐘長鳴，讓安全在我們心中永駐，讓安全推動企業的深化改革和保證經濟的騰飛。

    參考文獻：

    計雷.《突發事件與應急管理》—高等教育出版社，2006.