【摘  要】本文對我國中小企業的劃分標準進行了界定，簡單回顧了我國中小企業的發展歷史，闡述了中小企業在我國國民經濟與社會發展的地位，對中小企業的安全生產現狀進行了總結，指出了其存在的問題，并對應用安全人機工程技術促進我國安全生產，提高中小企業職業安全健康管理水平進行了闡述。

【關鍵詞】中小企業  安全人機工程技術  安全生產  職業安全健康

Promoting Safe Production Level with the Application of Safety Ergonomics Technology in Small and Medium Enterprise
Liu Tiemin, Wang Yinsheng, Zhang Xingkai Geng Feng Liu Gongzhi

（National Center of Safety Science and Technology of State Economic and Trade Commission）

Abstract This article refines the standard of small and medium enterprise in China, reviews their development history , describes their location in our national economics and social development, summarizes their safe production status, pointed out their problems，and describes how to promote the level of occupational safety and health level of small and medium enterprise with the application of safety ergonomics technology。

Keywords small and medium enterprise     safety ergonomics   safe production    occupational safety and health
 

1． 中小企業簡介

　　我國中小企業為數眾多，占全部企業數量的99%以上，據統計，1997年我國獨立核算的工業企業中，大型企業數量占1.5%，產值占39.6%，工業增加值占43.9%，資本金合計占51.2%，產品銷售收入占42.9%，利稅總額占60.8%；與此相對應，中小企業上述各項指標分別為數量占98.5%，產值占60.4%，工業增加值占56.1%，資本金合計占53.1%,產品銷售收入占57.1%，利稅總額占39.2%。中小企業越來越受到關注，大力發展中小企業使之成為拉動經濟穩定持續增長的另一部引擎越來越成為共識。

1.1.   我國中小企業概念的界定標準

　　我國企業規模的界定標準，建國以來歷經四次調整。五十年代，企業規模的界定主要以企業擁有的職工人數來劃分。1962年，我國企業規模的界定指標調整為按企業的固定資產價值劃分。1978年和1988年兩度發布的《大中小型工業企業劃分標準》規定，凡產品單一的行業，能以產品生產能力劃分的按設計生產能力或核定生產能力劃分；凡產品品種繁多，難以按產品生產能力劃分的則以固定資產原值作為劃分標準，有特殊規定的除外。我們現在實施的仍然是1988年的界定標準，該標準規定：（1）凡生產產品比較單一的企業，一般以生產能力的大小作為界定參照系，例如鋼鐵聯合企業，年產鋼在100萬噸以上的為大型企業，10萬——100萬噸的為中型企業，10萬噸以下的為小型企業；煤炭開采企業，年產原煤500萬噸以上的為大型企業，200——500萬噸的為中型企業，200萬噸以下的為小型企業：汽車制造廠，年產汽車5萬輛以上的為大型企業，0.5——5萬輛的為中型企業，0.5萬輛以下的為小型企業；此外，煉油廠、手表廠、水泥廠等也都是以產品的年產量為標準進行規模界定：（2）對有些習慣以生產設備數量的多少來界定企業規模的仍按生產設備數量為參照系，例如發電廠的裝機容量在25萬千瓦以上的為大型企業，2.5——25萬千瓦的為中型企業，2.5萬千瓦以下的為小型企業：棉紡織廠的紗錠在10萬錠以上的為大型企業，5——10萬錠的為中型企業，5萬錠以下的為小企業；（3）對產品、設備比較復雜的企業，以固定資產原值數量為參照系進行界定，例如通用設備制造廠，固定資產在3000萬元以上的為大型企業，800——3000萬元的為中型企業，800萬元以下的為小型企業。目前對企業的規模的劃分中還習慣用“大中型企業”和“中小型企業”，即將中型企業中的中上部分與大型企業組成“大中型企業”，將中型企業中的中下部分與小型企業組成“中小型企業”。

1.2.   中小企業在國民經濟與社會發展中占有重要地位

　　由于可以獲得的統計資料的限制，無法直接把中小企業對國民經濟發展的作用數量化。但可以以迂回的方式解決這一問題。改革開放以來，我國的經濟成分可以劃分為國有和非國有兩大部分，而從非國有經濟的規模構成看，按我們現在的企業規模分類標準，只有1731家大企業，其余都屬中小企業。同時，非國有中小企業又是整個中小企業群體中最具活力、對經濟增長貢獻最大的部分，以它為代表更可以反映中小企業對經濟發展的重要性。因此，可以用關于非國有經濟的統計數據來推斷驗證中小企業在經濟發展中貢獻。

　　從1978——1995年，我國GDP平均增長率為10.83%，其中國有經濟貢獻率為9.54%,集體經濟為13.5%，其他經濟成分為55.89%,1996年全國GDP增長了9.7%，國有企業僅增長6.1%,其他非國有經濟增長14.2%；1996年我國全部社會零售總額中，國有經濟只增長2.8%，集體經濟增長17.7%，其他經濟增長33.9%；從工業產值的創造看，1996年國有經濟產值減少2859億，非國有經濟增加10560億，不僅彌補了國有經濟的下降部分，也使工業總產值維持了7700億的上升，成為新增產值的唯一貢獻者。

　　中小企業數量多，主要聚集在勞動密集型產業，雖然每個企業雇傭的人員有限，但作為總體，其就業容納能力相當突出，尤其是在經濟發展的初級階段，中小企業對解決就業的貢獻更為明顯。非國有經濟的迅速發展為中國農村剩余勞動力、城鎮新增勞動力和國有企業富余勞動力的就業提供了重要渠道。1983年國有經濟提供的就業機會還占將近六成的比重，到1997年，國有和非國有經濟對就業的貢獻正好對調了位置，國有占四成，非國有占六成。

　　以中小企業為主要存在形式的非國有經濟通過多種要素組合方式，利用國內外各種資源，特別是引進外來資金、技術和管理方式發展我國經濟。國家不再是唯一的投資者，投資力量的加強是帶動改革以來高速經濟增長的重要力量。從總投資額的變化看，國有經濟的比重由1980年的81.89%下降到1997年的52.49%，雖然仍維持半數以上，但非國有經濟以更快的速度增長，經過十幾年的追趕，投資力量已經基本與國有經濟持平。由于單一所有制形式被突破，在國有經濟身旁逐步發展壯大的非國有經濟使國有經濟的弊端凸顯，推進了國有經濟改革的進程。
　
　　非國有經濟在實力不斷壯大的過程中對中央和地方財政的貢獻也越來越大。1978年，非國有經濟對國家財政收入的貢獻度僅為13.02%，到1995年己達到28.85%。在部分地區，特別是在改革開放較早、非國有經濟發展較快的東南沿海地區，非國有經濟對地方財政的貢獻更大，以福建省為例，1994年工商稅收的50.5%由非國有經濟提供。

　　高新技術中小企業是中小企業中的佼佼者，它們在依靠科技創新獲取高額經濟效益的同時，也創造了良好的社會效益，成為重要的利稅貢獻者。“中關村”是我國高科技產業的聚集地之一，中小企業是中關村實驗區的主角，如果將中關村的企業按規模大小分為三個世界，聯想、四通和方正組成第一世界，1996年創利稅3.42億元，46家中型企業組成第二世界，1996年創利稅15.96億元，其余的4000多家小企業構成第三世界，1996年創利稅4.47億元，可見中小企業作為整體對國家和地方財政帶來的貢獻遠大于大型企業。

2． 我國中小企業安全現狀

　　改革開放以來，中小企業是發展最迅猛的經濟力量，為國民經濟的高速增長做出了突出貢獻。但中小企業由于工業基礎薄弱和安全技術落后，事故隱患多，作業環境差，工傷事故和職業危害相對也最為嚴重。這些問題如不能得到及時解決，不但會限制中小企業向高層次的進一步發展，而且對整個國民經濟與社會發展都會帶來重大影響。

　　眾所周知，煤礦是我國傷亡事故最為嚴重的行業，據國家煤炭工業局初步測算，全國煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年約在70起左右，平均5天發生一起。1996年，我國當年產煤13.74億噸，死亡10,015人。而美國每年生產標準煤9.6億噸，死亡38人；俄羅斯產煤2.6億噸，死亡172人；印度產煤2.9億噸，死亡137人。與其相比，我國百萬噸死亡率高出十幾倍。此外，死亡事故損失每年也約在15億元左右；全國煤礦塵肺病患者達12.1萬人，醫療費用每年約為12億元。而中小煤礦（主要是鄉鎮辦或私人辦）則更為嚴重，重（特）大事故頻率高，死傷人數多，職業危害也十分嚴重。在1998年10月1日至12月17日僅兩個多月的時間內，我國連續發生一次死亡10人以上的重（特）大事故20起，死亡504人，這其中幾乎都發生在中小煤礦，當時嚴峻的形勢引起了國內外的震動和廣泛關注。在全國7.3萬個鄉鎮煤礦中，無證煤礦有2.2萬個（約占30%），未實現“五消滅”（即消滅獨眼井、自然通風、井下明火照明、明火放炮和明刀閘開關）的礦井有4.7萬個（約占64.5%）。正是在這種情況下，才導致鄉鎮小煤礦惡性事故頻頻發生。鄉鎮小煤礦的原煤產量已占全國煤炭總產量的近50%左右，而事故死亡人數則占到全國煤炭行業總死亡人數的3/4以上，其百萬噸原煤死亡率為地方國營煤礦的2～3倍，是統配煤礦的10倍以上，尤其是3人以上的重大事故和10人以上的特大事故的發生頻率和死亡人數更是遠遠高于地方國營和統配煤礦。僅以1995年為例，鄉鎮小煤礦全年共發生3人以上的重大傷亡事故418起，死亡2,493人，分別占全國煤炭重大事故起數和死亡人數的79%和74%。

　　鄉鎮小煤礦機械化程度低，生產方式落后，勞動強度大，生產效率低，從業人數多，且大部分職工長時間在含有高濃度的有害物質的作業場所工作，主要職業危害因素是粉塵（煤塵和巖塵）和噪聲，加之缺乏基本的防護措施，因此鄉鎮小煤礦的職業危害十分嚴重，尤其是塵肺，表現在發病工齡短，發病年齡小，病程發展快，發病率高。

　　對鄉鎮煤礦的調查結果表明，在全國30個縣選擇代表性的鄉鎮煤礦，測定不同采煤和煤層掘進面的煤塵濃度以及巖層掘進面的巖塵濃度，在93個測定點中，僅有23個測定點達到國家衛生標準要求，占測定點總數的25%，可見鄉鎮煤礦作業環境中的粉塵危害十分嚴重。對北京等15個省（市）30個縣的調查結果顯示，在所調查的127個鄉鎮小煤礦作業點中，巖塵、煤塵、噪聲三種作業環境的不合格率平均為82%。我國現有鄉鎮煤礦職工200萬人以上，按有害環境作業從業人數占現有從業人員總數的86.6%計算，有約173萬以上的工人暴露在煤塵、巖塵和噪聲超過國家衛生標準的危害環境之中工作。

　　中小型非煤礦的傷亡事故和職業危害與煤礦一樣嚴重，巖石落頂、井下水患、高溫熱害、職業中毒、塵肺病等的發生率都明顯高于同類大型礦山企業。近年來，非煤礦的一次死亡3人的重大事故中幾乎都發生在中小型礦山，在江西某地的小金礦中，塵肺病的患病率高達50%；在另一個僅開采十幾年的小金礦中矽肺患病率竟高達90%以上，除礦主外幾乎無一人幸免于難！

　　在國內外建筑業都是事故多發的行業，我國建筑行業工傷事故發生頻率很高，居非礦山企業首位，占35%左右，但事故主要還是發生在中小企業，估計每年在建筑業死亡3,000人的事故中，70%以上是發生在鄉鎮建筑企業。目前我國中小型建筑企業大約有80萬個左右，從業人數近1,600萬，其中還不包括大量的流動工。有的中小型建筑企業從業人員缺乏專業知識技能，施工機械設備陳舊、簡陋，大多為手工作業，未經過最基本的安全培訓，違章操作、冒險施工屢見不鮮，事故隱患十分突出，工傷亡率很高。這種狀況不但威脅建筑工人的生命與健康，而且由于工藝水平低下，施工質量不良，還經常造成建筑質量事故，導致人員傷亡，震驚中外的重慶彩虹橋事件就是一個明顯的例證。

　　小化工在中小企業中占有很大比重，也是職業危害最嚴重的行業之一。江蘇省對1,700戶生產有毒有害化學品，如苯及其衍生物和氯等的鄉鎮企業進行的調查表明，28%的調查企業不能滿足基本的安全生產條件。鄉鎮化工也涉及到易燃、易爆物品，它們經常導致重大事故和大量人員傷亡，例如1996年6月26日，天津市郊某鄉鎮企業發生一起化學品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重傷的惡性事故。

　　有些小化工企業人員由于缺乏基本的安全衛生知識，竟然在不加任何防護措施的情況下大量使用劇毒、強烈致癌的化學品和易燃易爆物品，例如有一化工加工企業竟把氯甲醚這種強致肺癌化學品作為有機溶劑的一項新技術來利用。

　　在其它各類中小企業，如機械、建材、鋼鐵和運輸等行業的情況也大體相近。例如石棉制品的生產，尤其是青石棉不但可以導致石棉肺¾塵肺的一種類型，還可以引起肺癌與間皮癌這兩種惡性腫瘤，是世界公認的強致癌物，在許多工業化國家已明令嚴禁使用，但在我國東部的江浙地區和西南的滇川等地竟把它作為致富門路來發展，使小石棉紡織作坊遍地開花，危害極其嚴重。

　　由于我國在工傷事故統計方面尚未建立完善的報告與統計分析系統，并且在事實上還存在著多頭統計的弊病，而官方對統計數字未按企業規模進行過分析，也未對中小企業占絕大多數的鄉鎮企業按行業分類進行過事故統計，所以要了解我國中小型工業企業的工傷事故現狀極為困難。根據勞動部所公布的全國職業事故的統計，每年鄉鎮企業總死亡人數近萬人，占職業事故總死亡人數的一半。據勞動部的另一項研究表明，鄉鎮企業的死亡率約為千分之一，比國有企業高出4到5倍，情況十分嚴重。

　　從另一方面看，在已經統計上來的傷亡數據中，往往出現死亡人數多于重傷人數的不符合實際的現象，而從各個行業主管部門方面得到的信息是，我國對中小企業，尤其是鄉鎮小企業的事故統計，由于管理隊伍弱，管理手段不利，在部分地區由于地方保護主義，一些地方政府為保政績，對事故統計進行行政干預，所以存在事故不報、隱瞞、私下處理的情況。因此，我國現有的職業傷亡事故統計并不全面，事故統計資料還不能客觀地反映我國的職業安全現狀。

3． 在中小企業積極推廣人機工程學技術

　　工業發達國家和其他發展中國家的成功經驗告訴我們，改善中小型工業企業的安全現狀，必須首先從觀念上改變以往的只以安全為核心的做法。作為一個生產企業，首要任務是生產，一切改革和進步必須圍繞著這個核心進行。安全工作同樣也是這樣。經驗還告訴我們，并不是所有有效的改進措施都需要高額的經濟投入。實際上，在中小企業進行的非常有效的改革措施中，大多數都是低成本的，這些措施不僅可以提高生產效率和產品質量，給企業帶來明顯的經濟效益，同時能夠改善勞動條件，減少職業危害，減少事故和職業病的發生，這又進一步地減少了生產成本（因事故造成停工損耗工時，設備損害，職工傷害和疾病的治療和賠償），職工因企業效益提高而自身收入增加，因工作更加安全、舒適而對工作更加滿意，使企業更有吸引力，進而形成一個健康的企業氛圍，推進社會進步。

　　我國中小企業事故多發，安全狀況差的原因很多，從存在的問題和技術需求上分析最主要的原因還是安全管理水平低和安全技術裝備落后，急需加強技術創新、技術改造，從根本上改變我國中小企業安全衛生形勢嚴峻的狀況。

　　工業發達國家和其他發展中國家的成功經驗表明，在中小企業中進行以人機工程學為主體的科技創新是提高安全生產水平最有效的措施。人機工程學被人們稱為90年代和新世紀的科學。在新世紀到來之際，人們注意到了一個明顯的趨勢，人機工程學在推動生產發展和社會進步方面將發揮越來越重要的作用。在以安全、高產、高質量為目的的先導性研究領域中，人機工程學已經占據了一席之地。人機工程學是一門綜合性的學科。它以工作中的人為研究重點，通過設計使工作與人相適應，在保護人的同時，最大限度地提高工作效率。因此，它也是一門應用科學。

　　人機工程學的技術方法是在不需要企業做很大成本投入的前提下，通過改進勞動管理、作業狀態、生產工具和提供勞動保護技術來提高安全衛生技術水平。由于人機工程學所具有的投資低、見效快、易推廣和技術創新前景廣闊等優勢，十分適合發展中國家，尤其是發展中國家的中小企業。對我國大多數工業企業來說，人機工程學是新的技術領域，而在中小企業幾乎是一個空白。為使人機工程學的先進技術在我國中小企業逐步得以引進、推廣、普及和應用，首先應制定周密的規劃，在此基礎上做好各類人機工程學技術需求調查分析，提出適合我國經濟技術現狀的技術指南和逐漸建立面向中小企業的技術服務體系，這是我國安全生產領域里一項非常重要的基礎性技術工作。

　　根據我國中小企業發展和安全技術水平現狀，在安全生產中主要技術需求表現在三個方面。

　　(1)針對我國中小企業安全技術落后的現狀，急需對具有共性與綜合性的安全生產技術問題給予技術指導。其產出形式是：中小企業安全生產技術指南。該指南可分為綜合指南和各類中小企業的分類指南。指南中給出在現階段生產發展水平條件下如何采用科學、簡便、有效的安全技術預防傷亡事故，控制職業危害，該指南也可以作為小企業安全生產技術培訓的大綱。

 

　　(2)在中小企業中廣泛推廣人機工程學的技術方法，減輕工人負荷，改善人機環境，使工人從勞累、危險的工作狀態中解脫出來。設計出不同行業、不同工作方式的人機工程學方案及相應的工具與設備，以最低廉的投入，最科學的方法，爭取獲得最佳的安全效益和經濟效益。要改變因設備條件差，經費投入不足就難以解決安全生產問題這樣一個過時的觀念，使人機工效學這項最適用于發展中國家和最適合于中小企業的先進技術在中國的中小企業得到發展。

　　工業發達國家在人機工程學的研究與應用方面已有幾十年的歷史，并正逐步擴大與完善，在工作場所、機器和工具以及工作的設計方面已經積累了許多成功經驗。實踐證明，人機工程學對解決職業安全衛生問題方面已經發揮了積極的推動作用。

　　我國在人機工程學的研究和應用方面也已經開展過一些研究，但發展不平衡，尤其在改善中小型工業企業方面的應用研究幾乎還是個空白。在1997年出版的《工業安全衛生基本數據手冊》中，可以查到的唯一的關于安全手用輔助工具的介紹只有5種，使用在機械行業。可以說，在我國，人機工程學應用在發展生產、促進社會進步方面的潛力非常巨大，但是還遠遠未被發掘出來，也沒有引起足夠的重視。

　　在我國，研究與應用人機工程學必須注重以下原則：以發展國家社會經濟、促進社會進步為方針，以國家基礎條件為出發點，以發展生產、提高生產率和產品質量、減少工傷事故和職業病為目的，以投資少、涉及面廣、見效快的項目為重點，以實用、簡單、靈活的方法為主要手段，以培養各層次的技術人才為長遠之計，以標準化為努力方向。

　　具體講，人機工程學在中小企業中的應用，應以作業現場人機工程改進方案為基礎，包括從人機工程角度設計的手動工具、推車、材料裝卸技巧、工作臺布置、工作場所的福利設施和小組工作方式，此外，還有由勝任的專家和受過良好培訓的技術人員開發的人機工程方面在生產的實際應用，并把在基層進行的成功的現場改進措施在同行業中推廣。可以預見，這些措施的實施必將產生巨大的經濟效益和社會效益。

(3)建立適合于中小企業的安全生產科學管理系統，如在中小煤礦集中地區，采用高瓦斯礦井區域治理計劃，從科學管理入手，提高事故多發地區、多發行業的規劃、監測、治理、信息交流和緊急救援的能力。為使中小企業的安全管理科學化、規范化，可建設若干類型的中小企業安全生產模范實驗小區，對實驗區內的中小企業實施區域性安全生產標準化管理，在工作中注意以提高生產效率為目的，在中小型工業企業開展的低成本技術創新、技術改造。開展以人機工程學應用為重要技術手段的低成本技術創新、技術改造應用研究試點，主要針對企業中造成生產效率低下，勞動條件惡劣的工藝過程、生產設備以及生產方法，應用人機工程學原理，通過設計和改造，使之達到技術進步、提高生產效率、增強生產的本質安全性和預防事故發生的目的。

  　值得提出的是，由于中小企業地域分散，類型各異，技術水平低，而且財力、物力也較弱，很難單獨進行較綜合的科技創新活動，也很難對安全生產新技術預研和試用投入很大力量，這就需國家科技部門和地方政府能給予較大的指導與支持。只有保證了一定的科技投入強度之后，才可能促動中小企業的安全科技真正的有一個大的飛躍。(中國國際安全生產論壇論文集 2002,10)