同志們：
由國資委和安全監管總局共同召開的中央企業安全生產工作會議歷時一天，現在就要結束了。會議開始時，黃淑和副主任代表國資委做了重要講話，請大家認真貫徹，結合實際，抓好落實。下面，我講三點意見：
一、要正確認識和估價中央企業的安全生產工作
黨中央、國務院高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會確立了"安全發展"的重要指導原則。黨的十六屆六中全會重申了"安全發展"的重要指導原則，把堅持和推動"安全發展"納入構建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體布局。黨的十七大報告又明確提出了"堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故"。
一年來，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策、部署、指示，按照國資委和國家安全監管總局的要求，在安全生產方面做了大量的工作。一是把安全生產工作納入企業發展的總體規劃和重要工作部署之中，作為第一位的工作來抓，并努力構建責任體系，把安全生產作為企業業績考核的重要內容之一，加強考核，實行 "一票否決"，促進了法定代表人負責制和企業安全生產主體責任制落實。二是積極引進國外先進的管理理念和經驗，在實踐中注意本土化、本地化、本廠化，結合實際，積極探索，努力創新安全管理體制、機制、手段、方法，提升了安全管理整體水平。三是加大了安全生產的投入，推動了科技進步，提高了企業的安全保障能力。四是認真開展了安全生產隱患排查治理專項行動，60家重點行業和領域的中央企業自查隱患331881項，整改了299628項，整改率90.3%。五是加強了安全生產應急管理，各中央企業百分之百地建立了應急預案并形成了體系，加強了演練和培訓，提高了防范和應對事故災難的能力。六是加強了企業安全文化建設，營造了良好的安全氛圍。由于大家的努力，中央企業的安全生產形勢有所好轉。
但是客觀地講，中央企業的安全生產狀況和全國一樣，也還是不容樂觀。一些行業和領域的中央企業仍然存在不少問題，安全生產形勢依然嚴峻。1-11月份，中央企業發生1次死亡3人以上的較大事故33起，死亡192人，同比雖然有所下降，但總量仍然比較大，重特大事故時有發生。特別是11月20日中鐵隧道集團施工的宜萬鐵路木龍河段高陽寨隧道洞口處發生巖石垮塌特別重大事故，造成35人遇難，給國家和人民生命財產造成重大的損失，也造成了不良的社會影響。
分析中央企業存在的問題，我們認為主要有以下幾個方面：
（一）一些企業對安全生產工作的重要性認識不高、重視不夠，基層安全生產責任落實不力。
一些企業在參與市場競爭意識增強的同時，對安全生產工作重要性的認識出現了一些偏差，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，重發展、重速度、重效益、輕安全的傾向明顯。在具體的工作中，有些企業在兼并重組和改制、改革過程中，削減了安全工作力量，甚至撤銷了內部安全機構；一些企業為了做大做強，急劇向外擴張，卻放松了安全管理；有的企業安全生產工作上緊下松、層層衰減，安全生產責任制越到基層越落實不力；有的企業在發生事故后，不是眼睛向內找原因，舉一反三，吸取教訓，改進工作，而是推卸責任，找客觀因素，不嚴肅查處和追究責任單位和責任人。
（二）"專項行動"還不夠深入，一些中央企業事故隱患仍然較多。
如前所述，在今年開展的安全生產隱患排查治理專項行動中，有60家中央企業參加了自查自改行動。截至11月30日，共自查隱患331881項，整改了299628項，整改率90.3%。其中重大隱患8478項，整改了5907項，整改率69.7%。根據我們的分析判斷，盡管成效很大，但深度、廣度還很不夠。因為在近年來的全國安全生產檢查、專項督查和各地進行的安全檢查督查中，都查出了中央企業及其分公司、子公司和基層廠礦，在企業內部安全生產責任制落實、安全生產現場管理、設施設備安全狀況、重大危險源監控和自然災害預防等方面存在的大量隱患和問題。安全監管總局在今年年初對某船廠督查時，發現并指出該廠存在火災、高處墜落等隱患，要求其認真整改。但該船廠沒有有效整治，導致發生了1起火災事故、1起爆炸事故，共造成3人死亡。宜萬鐵路高陽寨隧道"11.20"特別重大事故也是在沒有排除重大隱患的情況下進行施工導致的。況且，重大隱患整改率不高。
（三）中央建筑施工企業的安全生產問題突出。
在中央企業發生的3人以上的事故中，有25起發生在建筑施工單位。造成建筑施工企業安全生產事故多發的原因是多方面的，我們分析，主要有：一是思想麻痹，對安全生產工作重視不夠，防范不力。二是建設項目點多面廣，安全管理人員的數量和素質不適應新形勢下的要求，監管不到位。三是層層轉包、甚至違法違規承包，以包代管現象嚴重，沒有建立起建設、施工、設計、監理單位間的安全工作機制，安全生產責任制不落實。四是違章指揮和違規施工作業，違反勞動紀律和工藝紀律。五是深層次問題錯綜復雜，加大了建筑施工企業的安全生產壓力。如大量招用農民工，一線施工人員素質低；工程項目造價過低，企業安全生產投入乏力；建設工期不合理，為保進度不顧安全，趕工期的問題突出，等等。
（四）企業管理滑坡，基層安全基礎工作薄弱。
中央企業在內部管理尤其是安全管理上還存在諸多問題：
一是一些企業安全管理不嚴、不細、不實。主要表現在：⑴規章制度不健全或形同虛設，執行不嚴，"三違"現象嚴重。⑵"三同時"制度執行不好，缺乏基本安全保障。⑶安全規程、標準不完善，執行規程標準不認真，管理和作業非標準化、非正規化。⑷現場管理混亂，隱患眾多，險象環生，危險物品管理不嚴，重大危險源監控不到位。⑸工作粗糙，管理粗放，大而化之，不細不實。(6)搞形式多，下真功夫抓落實不夠。⑺對事故查處不嚴肅、不認真，責任追究不嚴厲。
二是一些企業專業管理弱化。主要表現在：⑴勞動管理和定額管理很差。超定員、超能力、超強度生產問題突出。⑵技術管理放松。不認真執行技術規程和工藝紀律，施工和各種作業行為不規范；不按設計施工或隨意更改設計，不進行技術交底和服務；忽視水文地質和工程勘探工作，放松對巖溶、復雜地質構造和節理及有毒有害氣體等的超前探測、監測監控和預警預防；放松頂板、爆破和通風等方面的管理；放松對關鍵生產工藝流程的監測控制。⑶生產管理不科學，作業不均衡，為搶任務、趕進度，不顧安全，突擊生產。⑷設備管理被動。重使用、輕檢查、輕維護、輕檢修、拼設備。（5）不重視科技進步。不及時淘汰落后的、安全程度低的工藝、技術、設備。
三是安全基層基礎工作不扎實。主要表現在：（1）安全教育不經常、不認真、不系統。（2）職工培訓作滯后，員工尤其是農民工安全素質不高。（3）車間、班組安全工作薄弱，班組長和安全員不起作用。（4）統計分析工作不認真，沒有安全臺賬和數據庫，安全底數不清。（5）安全檢查不經常、不認真、不細致。
（五）企業發展方式未有根本轉變，安全生產深層次問題亟待解決。
一是一些企業重速度、重產能、重規模，大幅度地增投資、上項目、鋪攤子，忽視技術進步、忽視科學管理、忽視員工素質、忽視安全條件、忽視源頭控制，搞低素質高速度發展、低水平重復性建設、低效率高負荷運轉，導致隱患增多、事故發生。二是一些企業快速擴張，攤子越鋪越大、戰線越拉越長、環節越來越多，速度與素質矛盾突出，出現了鞭長莫及的現象，管理工作跟不上。三是一些企業大量重組、改造、并購中小企業，而對并購進來的企業特別是跨行業（領域）的企業在技術和安全管理等方面缺乏經驗或力度不夠，以致新并購的企業事故多發影響了整個企業安全生產狀況。四是一些企業不按規定提取安全費用，安全投入嚴重不足，安全技術落后，安全保障能力低。五是一些企業把降成本的壓力轉移到安全上，搞簡易投產、生產，在安全與效益之間的矛盾沖突中，放棄安全，心存僥幸，成了引發事故的禍端。六是行業管理弱化。
二、認清形勢，明晰思路和目標，扎實抓好中央企業安全生產工作
中央企業是國民經濟的重要支柱，是各行業的排頭兵，是先進生產力的代表。中央企業率先做好安全生產工作是我們應該承擔的社會責任，必須履行好職責，在構建安全生產長效機制上下功夫，在安全生產工作上有新突破、新提高。
（一）要清醒地看到面臨的機遇和挑戰。
從安全生產工作領域的實際情況看，中央企業安全生產工作機遇與挑戰并存，有利和不利因素同在。
面臨的機遇主要有：一是黨中央、國務院高度重視，以"安全發展"為核心的安全生產理論體系、以《安全生產法》為核心的安全生產法律法規體系和以12項治本之策為主要內容的安全生產政策措施體系初步形成，為我們做好工作提供了有力的保證保障。二是工業化、國際化、市場化、城鎮化、信息化的推進，為我們帶來新的機遇。三是隨著宏觀調控的加強，經濟增長質量將進一步提高，固定資產投資增長、能源消耗上升將得到有效抑制，安全生產的環境將進一步好轉。四是全黨、全社會高度關注，形成了良好的輿論氛圍；多項經濟政策的落實增加了安全投入，帶動了企業安全技術改造。五是中央企業總體管理基礎好，安全生產工作積累了豐富的經驗。
面臨的挑戰主要有：一是能源原材料和交通運輸市場需求增加，企業生產任務加重，加大了安全生產的壓力。二是企業擴大規模、快速擴張，產業鏈延伸，速度與素質矛盾仍然突出，給安全管理帶來了嚴峻挑戰。三是企業安全生產工作的薄弱環節還很多，技術落后、裝備水平低的問題在一些企業仍然存在，隱患排查治理專項行動的工作措施尚未完全落實到位，防范抵御事故災害的能力仍然不夠強。四是農民工數量大、流動性大，整體素質不高，管理難度增加。五是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。
（二）要明晰工作思路和目標。
根據中央經濟工作會議的要求和安全監管總局明年的初步工作思路，我們中央企業下一步安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀和"安全發展"的指導原則為統領，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，深入學習貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，狠抓基層、夯實基礎，突出重點、治理隱患，落實責任、強化管理，加大投入、提升水平，堅決杜絕特別重大事故，遏制重大事故，減少較大和一般事故，實現中央企業安全生產形勢的進一步好轉，為全國安全生產形勢的持續穩定好轉做出貢獻。
（三）要扎實做好以下工作：
1.要進一步提高認識，加強領導，落實責任。
安全生產事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。做好安全生產是立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。中央企業一定要站在貫徹"三個代表"重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立"安全發展"的理念，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，把安全生產各項工作抓細抓實抓好。要切實加強安全生產工作的領導，主要負責人尤其是法定代表人要切實負起安全生產的領導責任，承擔起安全生產"第一責任人"的責任，以此為核心全面構建安全生產責任體系，尤其要向基層延伸。要把企業的安全生產工作納入企業發展的總體規劃與布局之中，同步考慮、同步規劃、同步實施、同步落實、同步推進。要建立和完善工作機制，層層簽定責任狀，把安全生產工作納入到企業主要負責人和各級管理者的業績考核中，并加強監督檢查與考核，實行"一票否決"。
企業是安全生產的主體，要認真履行法律法規賦予的職責和義務。具體講：一是要不折不扣地貫徹安全生產方針政策、法律法規，全面落實上級關于安全生產工作的部署、指示。二是要建立完善的安全生產規章制度，并嚴格認真地抓好落實。三是要設置安全生產管理機構，配備足夠的安全生產管理人員。四是要保證加大安全投入。五是要經常研究，不斷推動，持續改進。
安全生產"嚴是愛，寬是害"，落實安全生產責任制的過程中必須堅持"嚴"字當頭，嚴明紀律，嚴格管理。對釀成事故的責任人，不能姑息遷就，必須嚴肅處理。淑和副主任提出中央企業負責人要強化"四個意識"，很好，應該落實到具體工作中。
2.要繼續深入開展隱患排查和治理工作。
我們毅中局長常講："隱患不除，廠無寧日"，這是千真萬確的、實實在在的。試想，大家天天守著隱患睡覺、在隱患中工作，能安穩嗎？所以，隱患排查治理工作需要長抓不懈。明年我們擬開展"隱患治理年"活動，中央企業要帶好頭。一要死死盯住本次專項行動排查出的重大隱患，下大力氣抓整改消除。沒有完成整改的，要按計劃繼續整改。要落實整改責任、措施、資金、期限和應急預案，積極創造條件，盡快予以消除；整改工作達不到"五落實"要求的，要再督促，整改不完，不得銷號。對因整改不力引發事故的，要加重處罰。二要繼續向深度、廣度進軍，查嚴、查細、查全、查實并真治快治。三要繼續開展日常的隱患排查治理工作，發動群眾把隱患及時消除在崗位上。四要做好自然災害引發事故災難的防范工作，切實做到未雨綢繆、有備無患。五要認真總結今年以來本單位開展隱患排查治理專項行動的成功經驗，借鑒其他地區、企業好的做法，建立健全重大隱患排查治理、分級監管和重大危險源分級監控長效機制，使作為安全生產源頭的隱患排查治理和重大危險源監控由階段性集中開展轉入制度化、經常化、規范化軌道。
3.要大力加強安全基礎管理。
加強企業的安全基礎管理，是企業永恒的主題，是一項長期艱巨的任務，需要付出持續不懈的努力。一要積極探索建立適應現代企業制度和安全管理要求的現代安全管理制度。石油石化等行業企業結合實際推行的HSE（健康、安全、環境）管理體系和南非NOSA五星級評價標準，取得了良好的效果。各中央企業要根據自身實際，繼續積極學習和借鑒國外在這方面成功的經驗和做法，研究新情況、解決新問題、總結新經驗、把握新特點、探索新規律，強化安全管理創新，推動中央企業安全生產管理實現科學化、現代化、法制化、標準化、精細化。影響制約安全生產的一些歷史性、深層次問題尚未完全解決，在工作中還會出現一些新情況、新問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、勇于實踐、勤于思索、大膽創造，創立先進、科學、管用、有效的體制、機制和方法、手段，以提高安全生產工作的成效。二要苦練安全管理內功，切實提高安全管理執行力。應當說，企業安全管理功夫有多深，安全工作就有多好。這里關鍵是要抓執行力的提高。要強化執行意識，提升執行能力，提高執行效率。要下苯功、練真功、練實功，用好的工作機制，保證法律法規、規程標準、規章制度、工作部署等百分之百地執行到位。執行好的要表彰，執行不好的要批評、處罰。三是要強化現場的安全管理，向小處著眼，向細節擴展，向基層延伸。要把安全基礎管理的重點放在現場，放在車間、班組和崗位，建立起細致、嚴格的車間、班組和崗位安全生產考核標準，嚴格跟蹤考核，確保各項規章制度、工作標準、工藝紀律、勞動紀律和安全措施落實到現場，落實到每個崗位；提高從業人員的安全素質，杜絕不安全行為、杜絕"三違"，及時發現和消除事故隱患，科學有效應對緊急情況。四是從嚴要求，加強專業管理。要按照有關規章規程規范的要求，加強企業的技術管理、生產管理、設備管理、質量管理、勞動管理、施工管理等，嚴防由于管理松弛、管理缺位、管理失控埋下隱患，誘發事故。五是要加強培訓教育。要依照安全生產法律法規的要求，對企業各類人員開展針對性的培訓教育。要嚴格執行企業負責人和安全生產管理人員的考核任職制度，對特種作業人員要堅持持證上崗，對企業一般從業人員也要進行作業崗位安全知識和安全技能教育，努力提高一線員工的安全素質和事故防范能力。尤其要重視加強對企業內各類勞務人員的培訓教育和新工人崗前培訓。六要大力加強安全統計分析工作。要建立安全工作臺賬，建立數據庫，加強事故報告和統計分析，搞清業務底數。七要大力推動企業安全文化建設。要在企業內部努力營造"遵章守法，關愛生命"的安全文化氛圍，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和廣大職工的安全及責任意識。
4.要大力推進科技興安，建設本質安全型企業。
中央企業要積極走"科技興安"的道路，提升本質安全水平。一是要保證并不斷加大安全投入，加強安全技術改造，完善安全基礎設施和基礎條件，及時淘汰危及安全的落后的技術、設備和工藝，率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料。二是要抓好新建改建擴建項目的科技進步工作，堅持高起點，提升科技含量。三是要推進安全管理手段信息化、自動化、現代化。四是要針對本企業面臨的安全難題，組織開展科研攻關，加大安全生產科研成果推廣應用工作力度，進一步發揮科技工作在安全生產中的源頭管理、過程控制、應急救援、事故查處四個環節中的作用。五是要推廣危險源辨識等科學先進的管理方法，依靠科學管理防范重特大事故。六是要堅持改善勞動條件，搞好職工勞動保護和個體防護，做好職業衛生工作。
5.要加快轉變企業發展方式，解決好安全生產中的深層次矛盾和問題。
加快轉變經濟發展方式是國家"十一五"時期的戰略重點。如前所述，企業發展方式粗放、片面追求規模和速度，是安全生產最大的潛在威脅。企業要在加快由內向型向外向型、由外延型向內涵型、由粗放型向集約型轉變的同時，要特別搞好由生產保障型向安全保障型的轉變，以保證企業在安全的前提下，實現又好又快地發展。當前要突出解決好以下問題。一是要切實落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，強化安全才能發展、發展必須安全和科學發展首先要安全發展、不安全的發展不是好發展的意識，切實做到不以犧牲員工的安全和健康為代價來求得企業的一時發展，不要帶血的利潤。二是要適度擴張并加強企業擴張中的安全管理，尤其是要加強對一些素質較低的并購企業的安全管理。三是要大力提高發展素質特別是安全素質，嚴格把住發展過程中的安全條件關，切實做到不安全不生產，不安全不發展。尤其要堅持"三同時"制度，嚴格安全設計和施工過程中的管理及竣工驗收。四是要處理好節約和安全的關系，要通過強化管理來降低其他各項成本，來保證安全成本。要按規定提高工程中的安全造價，合理提高安全成本。五是要提高發展質量，以質量保安全。
6.要全面加強企業的安全生產應急管理。
企業是事故應急救援的主體，必須切實加強應急管理。一是要加強預案管理，形成預案體系。要抓好預案編制、完善和提升工作。要加強企業與當地政府和有關部門溝通，完成編制后要及時報備，以確保地方和企業預案之間的銜接。要加強對預案的宣傳培訓工作，積極開展應急演練。二是要加強企業應急機構和隊伍、裝備建設。要完善企業應急管理機構，充實應急管理人員，建立企業內外部應急協調指揮機制，提升救援裝備、救援隊伍工作條件。尤其要配合國家建設好國家應急救援基地。三是要抓好企業救援隊伍開展預防性安全檢查和參加其它預防性工作。四是要做好防范和應對自然災害的工作，建立監測監控和預警機制，加強對重要單位、場所、部位的防控，強化防災功能，防止引發生產安全事故。五是要切實加強值守和應急救援工作。一旦發生災害或事故，要靈敏反應、快速響應、有序施救、科學施救、安全施救、有效施救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
7.要謀劃好明年的工作，切實抓好今冬明春的安全生產工作。
關于明年的工作，全國安全生產工作會議即將召開，請各單位認真學習貫徹，結合實際，謀劃好、安排好明年的安全生產工作。當前正值歲末年初，是各類事故的易發、高發時期。剛剛召開的中央經濟工作會議，總書記、總理對做好今冬明春的安全生產工作做了重點安排和部署。各中央企業要深入落實中央經濟工作會議關于安全生產工作的部署和安排，結合節前放假、節后復工和所在行業的特點，抓住薄弱環節，及早采取措施，治之于未現，防患于未然，遏制重特大事故的發生，避免被動局面的出現。
三、加強和改進監管工作，促進企業主體責任落實到位
安全生產是一項復雜的系統工程，必須依靠企業、出資人、行業管理部門、安全監管部門等各方面的共同努力。下一步，安全監管總局將繼續與國務院國資委和其他行業主管部門密切配合，加強監管，搞好服務，狠抓企業主體責任落實，狠抓管理措施落實。各級安全監管部門也要認真履行職責，完善機制，改進方法，加強對駐地中央企業的安全監管。
一是要進一步完善中央企業安全生產監督管理機制。要探索對中央企業安全監管的有效形式，建立安全形勢分析會制度、工作交流制度、赴現場督導制度、提示警示制度、事故通報制度等，促進中央企業更好地開展安全生產工作。二是盡快建立和完善中央企業安全生產績效評估體系。加強對中央企業安全生產的指導，創新中央企業安全生產績效評估體系，用科學的思想、科學的方法指導安全生產工作實踐。
三是督促和指導中央企業進一步加強安全生產管理基礎。適時出臺《加強中央企業安全生產基礎管理工作的指導意見》，支持和鼓勵結合企業實際推行HSE、NOSA五星級評價和安全生產績效評估體系等先進的管理方法，堅持開展安全標準化活動，組織和引導企業不斷對標達標，持續提升水平。四是積極推動中央企業落實安全生產的社會責任。在中央企業開展安全誠信試點，并表彰一批安全工作上誠實、守信、依法經營、成效突出的中央企業。五是突出重點行業企業，加強監督指導。對礦山、建筑施工、危險化學品等行業的中央企業，要進一步加強監督指導的力度，加強安全評估和"三同時"審查及驗收。同時，要切實改進監管方式，"寓監管于服務之中"，做好政策咨詢、培訓教育、技術會診等服務工作，幫助中央企業分析存在的突出問題，協調、指導中央企業逐步予以解決。
各中央企業要積極主動地配合做好工作。一是要按照職責，及時如實報告情況，加強與安全監管等部門的信息交流。二是要督促下屬企業加強與地方安全監管等部門的工作聯系。三是要配合政府部門做好事故調查工作，落實責任追究。
同志們，做好中央企業安全生產工作責任重大。我們一定要不負重望，不辱使命，進一步統一思想、理清思路、明確任務、落實責任、開拓進取、扎實工作，不斷開創中央企業安全生產工作新局面，實現安全發展！