一、事故概述

　　（一）事故發生時間：2008年3月28日9時40分。

　　（二）事故發生單位：重慶開州汽車客運有限責任公司。

　　（三）事故發生地點：桑植縣兩河口鄉潭口村路段(省道S305線158km+46m處)。

　　（四）事故類別：淹溺。

　　（五）死亡人數：13人。

　　（六）直接經濟損失：204.5萬元。

　　二、基本情況

　　（一）重慶開州汽車客運有限責任公司基本情況

　　肇事車渝AN0818大型普通客車掛靠重慶開州汽車客運有限責任公司進行營運，該公司屬于股份制有限責任公司。該公司有關安全生產管理情況經請示省安全監管局同意，由重慶方面負責調查處理。

　　（二）肇事車輛基本情況

　　此次事故肇事車輛之一是重慶開州汽車客運有限責任公司從事重慶市開縣往返深圳市龍崗區的省際班線車，車牌號為渝AN0818。其所有人系重慶開州汽車客運有限責任公司，車型：宇通ZK6103D-2，發動機號：277111，車輛識別代號：LGG4DJBN02H004559，于2002年12月6日出廠，同年12月25日注冊登記，檢驗有效期至2008年6月30日。核定載客45人。該車按相關法規于2008年2月2日向中國人保財險開縣支公司投保了交強險、第三者責任險、車上人員險等六種險種（其中第三者責任險賠償限額50萬元，車上人員險賠償限額10萬元／人）。

　　此次事故肇事車輛之二是桑植縣沙塔坪鄉向宏太駕駛的小型普通客車，車牌號為湘G42230，其注冊所有人系桑植縣東元運輸有限公司。車型：五菱牌LZW6373，發動機號：504228054，車輛識別代號：LZWABCH1251058638，于2006年2月24日注冊登記，檢驗有效期至2010年2月。核定載客8人。該車于2008年2月14日向中國大地財產保險股份有限公司桑植分公司投保了交強險。

　　（三）肇事地點道路基本情況

　　事故地點道路全寬7.4米，南北走向，潮濕瀝青路面，東臨河流，西靠山崖，有一寬0.4m、深0.4m的邊溝，東側懸坎坎高（垂直）15.0m，河流水深4.5 m。事故路段為彎道，彎道半徑253.925m，路面中心設置有黃色分道線。

　　（四）肇事現場勘察情況

　　1.渝AN0818大型普通客車左、右前輪和左后輪在肇事路面上留有三條制動拖印，左前輪制動拖印長為12.2m，拖印起點距道路東側邊沿5.15m，終點位于道路東側邊沿；右前輪制動拖印長為4.3m，起點距道路東側邊沿3.0m，終點距道路東側邊沿1.23m；左后輪制動拖印長3.1m，起點距道路東側邊沿5.75m，終點距道路東側邊沿5.15m。

　　2.湘G42230小型普通客車左前輪、左后輪形成一“V”型搓印，分別長2.0m、2.6m，兩搓印起點重合，距道路東側邊沿6.65m，終點均位于道路西側邊沿。

　　3.道路西側山崖上有一面積為0.6m×0.15m的刮擦痕，其中心距地面0.9m，系湘G42230小型普通客車在被撞成180度調頭過程中車身左后角與該處山崖相刮擦形成。

　　（五）車輛技術檢驗鑒定情況

　　1.經張家界市公安交警支隊交通工程專業技術人員對渝AN0818號和湘G42230號兩輛事故車輛技術狀況及撞痕跡進行鑒定，結論：兩事故車的安全技術狀況在肇事前均符合“（GB7258-2004）中華人民共和國和國機動車運行安全技術條件”，兩車頭面接觸痕跡屬正面碰撞后形成，能相互吻合。

　　2.經湖南省汽車、摩托車（整車）產品質量監督檢測中心對兩輛事故車相碰撞時車速鑒定，結果：渝AN0818大客車制動時車速在55-59（km/h）之間，湘G42230小客車碰撞時車速在5-9（km/h）之間。

　　（六）肇事駕駛員基本情況

　　1．唐景兵，男，1974年12月26日出生，重慶市萬州區熊家鎮莊子村5組人，持AIA2有效機動車駕駛證（證號：512221741226069），渝AN0818大型普通客車駕駛人。

　　2．向宏太，男，1979年12月15日出生，桑植縣沙塔坪鄉人，持B2型有效機動車駕駛證（證號：430822197912158876），湘G42230小型普通客車駕駛人。

　　(七)道路建設情況

　　此次重大道路交通事故發生道路系按省發改委湘計基礎〔2000〕863號批復文件建設的桑植至龍山的公路改造工程。改造工程在桑植境內全長50公里，設計為山嶺重丘三級公路，設計時速30公里。工程于2002年3月17日正式開工，2006年11月13日通過了交工驗收，交工驗收的工程合格率為100%。目前該公路處于試運期間。至事故發生前，該路段交通安全設施符合設計要求，并保持完好，在事故發生路段按照設計要求設置了經現場檢查不存在缺陷的墻式護欄。

　　（八）桑植縣政府及交通安全管理部門監管情況

　　桑植縣委、縣政府對安全生產高度重視，監管措施有力。一是加強組織領導，成立了縣安全生產委員會。安全生產委員會主任由縣委常委、常務副縣長王德光同志擔任，各位副縣長任副主任。二是職責明確。縣政府明確了各位副縣長在分管領域的安全生產工作職責。三是目標管理嚴格。制定了安全生產目標管理考核標準和辦法，并嚴格執行了安全生產“一票否決”制度。四是安全預防工作常抓不懈。組織制定了桑植縣安全生產事故應急救援預案，并組織開展了訓練和演練。五是安全生產檢查措施得當。在安全生產上做到了工作有布置、有檢查、有總結。2007年6月以來，在全縣各行各業認真組織開展了隱患的大排查大整改工作。在2007年的隱患大排查大整改、2008年春運期間，縣政府所有領導均帶隊深入到一線組織安全檢查，突出了道路交通、礦山、危險化學品、消防等重點行業和領域的隱患排查與監控。

　　桑植縣公安交警大隊在加強路面管控的同時，自2005年以來，認真開展了道路危險點段和事故多發路段的排查工作。其中，2007年排查危險點段195處，2008年一季度排查危險點段5處。

　　桑植縣交通部門根據公安交警部門排查的道路危險點段和事故多發路段情況，按照交通流量和危險程度實行了分級分步驟的治理，2007年投入100多萬元對公安交警部門提供的195處危險點段治理了107處，未治理的88處全部分布在縣鄉道路上，對一時難以治理到位的，加強了警示和標示的設置。事故發生路段既不是隱患點也不是危險點段。

　　桑植縣兩河口鄉和沙塔坪鄉在安全生產管理方面,一是成立了安全生產領導小組，并建立了鄉安全生產監督管理站；二是落實了安全生產責任制，并與境內所有生產經營單位和機動車駕駛員均簽訂了安全生產責任狀；三是根據縣委和縣政府有關安全生產會議和文件要求，狠抓了工作落實。

　　三、事故發生經過、搶救過程和善后處理

　　（一）事故發生經過

　　2008年3月27日，唐景兵所駕駛的渝AN0818大型普通客車（核載45人），實載客33人（含2名駕駛員），由廣東省東莞市出發，駛返重慶市開縣。3月28日9時40分許，途經湖南省桑植縣兩河口鄉潭口村（即省道S305線158km+46m處）一左轉彎依山傍水路段，超越同向行駛的湘G40581大貨車的過程中，與相向行駛的由向宏太駕駛的湘G42230小型普通客車（核載8人，實載5人，含駕駛人）正面相撞后向右急打方向，再前行11.7米撞毀道路右側的防護墩，導致車輛駛離路面，墜入15米高（垂直）的坎下澧水北源潭口村河段中，造成兩車乘坐人員李舟等13人死亡、乘客曾楊恩等10人受傷（死、傷者名單附后）、兩車嚴重受損的重大道路交通事故。

　　（二）搶救過程

　　事故發生后，張家界市人民政府和桑植縣人民政府立即啟動應急預案，組織應急救援。市委、市政府接到事故報告后，市委書記胡伯俊、市長趙小明當即安排余開家副市長帶領相關部門趕赴桑植縣事故現場指導搶救工作，并指示桑植縣委、縣政府一定要全力以赴做好搶救工作，妥善處理善后事宜。隨后,趙小明市長又親自趕赴桑植縣人民醫院看望慰問傷者，并召開會議作出重要指示，要求立即成立醫療搶救小組、事故調查小組、善后處理小組等3個工作小組，調配精干的工作人員，明確工作責任，迅速開展各項具體工作,切實做到所有進院人員“保醫、保命、保吃、保住”，不能出現新的死人情況。

　　接報后，桑植縣委書記何其雄、縣長劉衛兵指示桑植縣委、縣政府在家領導及河口鄉黨委、政府迅速趕赴事故現場，全力組織搶救工作。兩河口鄉黨委書記蔡平原、鄉長曾任務在10分鐘內組織在家的所有干部職工及附近4個村組的干部群眾共100余人迅速趕到事故現場，全力進行搶救，陸續在河水、河道中搜救出20名落水人員，并及時送往桑植縣人民醫院、縣中醫院及陳家河鎮衛生院進行搶救。與此同時，縣政府迅速同重慶市開縣人民政府取得聯系，通報了相關情況，要求派人協同處理。

　　省委、省政府接到專報后，副省長劉力偉立即帶領省政府辦公廳和省公安、交警、安全監管、交通等部門人員從長沙直奔事故現場進行察看，并逐一對所有受傷人員進行看望慰問。緊接著，又在桑植縣主持召開省、市、縣、鄉各級政府和有關部門負責人會議，專題研究部署下一步工作，要求：一是盡力救治傷者，確保不再死人，防止擴大事故；二是認真做好善后處理工作；三是抓緊做好事故調查；四是總結教訓，舉一反三，防止此類事故再次發生。

　　3月28日16時30分許，現場搜救工作結束，所有事故受傷人員均得到精心治療，情緒穩定；遇難人員全部送往殯儀館暫時安放；事故車輛已打撈上岸，車上乘客攜帶的財物已得到妥善保管；事故認定、理賠補償、遇難人員后續處理、后勤接待等各項工作有序有效推進。

　　3月29日，公安部、交通運輸部、國家安全監管總局等部門領導也趕到桑植縣指導事故處理工作。

　　（三）善后處理情況

　　遵照公安部、交通運輸部、國家安全監管總局和省政府領導的指示，市委、市政府和桑植縣委、縣政府高度重視，周密安排，市直及縣直有關部門緊密配合，工作熱情、細致、周到，使傷者得到了及時救治，死者得到了妥善處置，贏得了死、傷者親屬的理解和配合，在與重慶方面的共同努力下，整個善后處理工作進展順利，家屬情緒穩定。13名死者已安葬，2名重傷員病情已好轉，輕傷員已治愈出院。

　　四、事故原因及性質

　　（一）事故直接原因

　　1. 雨天路滑，使路面摩擦系數減少，剎車距離增大。

　　2. 渝AN0818大型普通客車駕駛人唐景兵，駕車進入彎道路段，越過道路中心黃色分道線超車，超過道路設計時速行駛，撞向對面來車，發生碰撞后撞毀右前方防護墩，翻入河中，導致事故發生。

　　（二）事故的間接原因

　　1. 重慶開州汽車客運有限責任公司對肇事駕駛員唐景兵的安全培訓教育不到位。據肇事駕駛人唐景兵反映，他開此車一年多來，僅參加了公司組織的安全教育會議2次。

　　2. 重慶開州汽車客運有限責任公司的GPS衛星定位系統，存在管理不到位的問題。在肇事駕駛員唐景兵嚴重超速行駛的情況下，肇事駕駛員沒有收到任何有關減速的指令或者信息。

　　（三）事故性質

　　經調查認定，桑植縣“3•28”重大道路交通事故是一起責任事故。

　　五、防范措施

　　桑植縣“3•28”重大道路交通事故發生在省道線上，損失慘重，教訓深刻。盡管我市近幾年來在道路交通安全管理上力度很大，路控管理嚴格深入，危險點段排查治理工作有效推進，但從“3•28”重大交通事故發生的情況來看，道路交通安全形勢依然嚴峻，仍然存在一些問題。為此，提出以下防范措施：

　　（一）進一步在全社會開展安全生產的法律、法規和應急知識的宣傳和教育，努力提高全民安全意識，特別要加強對機動車輛駕駛員的監管培訓，切實增強廣大司乘人員的安全素質和應急意識。

　　（二）建議桑植縣在事故路段設立“此處曾發生過重大道路交通事故”的警示碑。