2006年7月28日8時45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司（工商核準擬用名）1號廠房（2400平方米，鋼框架結構）發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽縣政府積極組織現(xiàn)場搶救，江蘇省委書記李源潮作出批示，省長梁葆華、副省長仇和趕赴現(xiàn)場。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山帶領工作人員赴現(xiàn)場，協(xié)助指導處置和調查取證等工作。根據(jù)初步調查分析，通報如下： 

　　一、事故單位基本情況 

　　江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司（1998年成立）與德國CCI公司（貿易公司，股比31%）成立的中外合資企業(yè)。2005年7月，根據(jù)當?shù)卣�府統(tǒng)一規(guī)劃，合資公司將氟化工生產線搬遷至射陽縣臨海化工集中區(qū)，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬元。主要產品是：2,4-二氯氟苯（生產能力4000噸/年）。

　　發(fā)生事故的1號生產廠房（投資約800萬元）由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應塔中加入上述兩個工段生產的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應生成最終產品2,4-二氯氟苯。

　　二、事故簡要經過 

　　2006年7月27日15時10分，首次向氯化反應塔塔釜投料。17時20分通入導熱油加熱升溫；19時10分，塔釜溫度上升到130℃，此時開始向氯化反應塔塔釜通氯氣；20時15分，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應塔塔頂冷凝器沒有冷卻水，于是停止向釜內通氯氣，關閉導熱油閥門。28日4時20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下，又開始通氯氣,并開導熱油閥門繼續(xù)加熱升溫；7時，停止加熱; 8時，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時40分，氯化反應塔發(fā)生爆炸。 

　　據(jù)估算，氯化反應塔物料的爆炸當量相當于406千克梯恩梯（TNT），爆炸半徑約為30米，造成1號廠房全部倒塌。 

　　事故發(fā)生后，當?shù)卣�府立即組織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊迅速趕赴現(xiàn)場進行滅火撲救，環(huán)保部門立即對現(xiàn)場周圍大氣、水和土壤進行連續(xù)監(jiān)測。28日13時大火撲滅，由于對地面水采取了措施，據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測，沒有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調查組，對事故原因、損失情況和事故責任展開調查。 

　　三、事故原因初步調查分析 

　　（一）事故發(fā)生的直接原因 

　　在氯化反應塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產品流出的情況下沒有立即停車，而是錯誤地繼續(xù)加熱升溫，使物料（2,4-二硝基氟苯）長時間處于高溫狀態(tài)并最終導致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。 

　　（二）管理上存在的問題 

　　⒈該項目沒有執(zhí)行安全生產相關法律法規(guī)，在新建企業(yè)未經設立批準（正在后補設立批準手續(xù)）、生產工藝未經科學論證、建設項目未經設計審查和安全驗收的情況下，擅自低標準進行項目建設并組織試生產，而且違法試生產五個月后仍未取得項目設立批準。

　　⒉該企業(yè)違章指揮，違規(guī)操作，現(xiàn)場管理混亂，邊施工、邊試生產，埋下了事故隱患。現(xiàn)場人員過多，也是擴大人員傷亡的重要原因。 

　　四、認真吸取事故教訓，做好以下幾個方面的工作 

　　這次事故是多年來化工行業(yè)發(fā)生的最嚴重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質嚴重，教訓極為深刻。 

　　（一）立即開展違規(guī)危險化學品建設項目的排查整頓工作。各地安全監(jiān)管部門要在政府的領導組織下，會同有關部門重點檢查新建、改建、擴建危險化學品生產項目是否符合建設項目“三同時”要求，是否有合法合規(guī)的項目審批、安全核準、設計審查手續(xù)，是否進行了竣工驗收，是否取得了安全生產許可證。對不符合建設項目“三同時”要求的建設項目要立即停止，依照有關法規(guī)進行處罰并限期補辦有關手續(xù)；對于非法建設和嚴重違法的項目，要堅決依法關閉或取消。 

　　（二）嚴格控制化工行業(yè)固定資產投資，嚴格化工企業(yè)的安全準入。各級地方政府及其相關部門要切實履行安全監(jiān)管責任，科學制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好危險化學品新建、改建、擴建項目和招商引資項目的各類批準關、設計審查關和竣工驗收關。化工行業(yè)是高危行業(yè)，要嚴格執(zhí)行技術標準和設計規(guī)范，決不能降低安全技術標準，堅決防止盲目投資、盲目發(fā)展。已經合法批準并經復查后的建設項目要切實加強建設施工、竣工驗收、投料試車的安全監(jiān)管工作。

　　（三）切實落實企業(yè)安全生產主體責任，深入開展中小化工企業(yè)的安全標準化活動。各類危險化學品生產企業(yè)要自覺遵守國家法律法規(guī)，保證安全投入，認真排查隱患并及時整改。加強對開停車、檢維修和新產品試生產的安全技術管理，制定并嚴格實施科學的作業(yè)方案和規(guī)程，加強人員培訓，確保安全生產。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家環(huán)保總局的要求，在今年9月30日前，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術措施。各地安全監(jiān)管部門要積極組織企業(yè)，結合實際有重點地開展安全標準化活動，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，加強班組建設和崗位培訓，規(guī)范現(xiàn)場安全管理。

　　（四）江蘇省安全監(jiān)管局等有關部門要在省政府領導下，抓緊組織進行事故調查處理工作，全面查清事故原因，嚴肅追究事故責任，并將調查處理結果報國家安全監(jiān)管總局。江蘇省和各省（市、區(qū)）安全監(jiān)管及有關部門都要深刻吸取教訓，舉一反三，在政府領導下，通過聯(lián)合執(zhí)法認真開展中小化工企業(yè)綜合整治工作，加強安全生產許可日常監(jiān)管，堅決關閉淘汰不具備安全生產條件、破壞資源環(huán)境和不符合產業(yè)政策的化工企業(yè)，消除重大事故隱患，促進化工工業(yè)的健康發(fā)展。