《安全生產法》頒布實施兩年來，我國的安全培訓工作取得了長足發展，安全培訓是安全生產一項重要的基礎性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現，也是建立安全生產長效機制的一項重要舉措。《安全生產法》頒布實施后，先后制定了《安全培訓“十五”規劃》和《全國安全培訓體系建設方案》，確立了安全培訓體系建設的目標、原則、對象、基本框架和保障機制，構建了安全培訓支撐體系。

　　一、安全培訓體系建設穩步推進

　　1. 法規制度建設
　　依據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》和《安全生產許可證條例》等法律法規，加快了培訓法規的建設，制定了《煤礦安全監察員培訓考核辦法》、《煤炭企業經營管理者安全資格培訓考核工作實施意見》、《關于做好安全生產監察員培訓考核和證書管理的通知》等規章；針對培訓市場的不規范行為，下發了《關于加強和規范安全生產培訓管理工作的通知》；為貫徹落實《安全生產法》，做到依法培訓，制定了《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》和《關于特種作業安全技術培訓考核工作的意見》，兩個意見的下發對指導全國開展安全生產培訓起到了積極的作用。
　　在制度建設上，進一步完善了有關培訓工作制度，培訓宏觀管理得到明顯加強。印發了《一、二級安全生產培訓機構評估標準》；下發了《關于做好煤炭企業主要經營管理者安全資格證書發放工作的通知》、《關于生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書式樣的通知》，在全國范圍內統一了證書的式樣，規范了證書的管理和使用；印發了《關于進一步規范和加強特種作業操作證（IC卡）管理工作的通知》，規范和加強了對特種作業操作證（IC卡）的管理，維護其權威性和有效性，保護持證人的合法權益。
　　為統一培訓要求，保證培訓質量，組織制定了各類人員的安全培訓大綱和考核標準。如《安全生產監察員培訓大綱》、《金屬非金屬礦山主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準（試行）》、《危險化學品生產單位主要負責人和安全管理人員的培訓大綱及考核標準（試行）》、《危險化學品經營單位主要負責人和主管人員、安全管理人員培訓大綱及考核標準（試行）》、《煤礦主要負責人和安全管理人員培訓大綱和考核標準》、《民用爆破器材生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓大綱及考核標準》和《煙花爆竹生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓大綱及考核標準》以及《特種作業人員安全技術培訓大綱及考核標準：通用部分》等。高危行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員以及部分特種作業人員的培訓大綱及考核標準基本完成。安全培訓的基本內容、基本要求及考核標準有了根本依據。

　　2.培訓體系構建
　　在培訓基地建設上，根據培訓需要以及培訓范圍、對象和要求的不同，在全國范圍建立了四級培訓網絡體系。目前，國家局已認定具備一級資質的安全培訓機構25家（煤礦8家，非煤17家）、二級資質129家（煤礦38家，非煤91家）。各省安全生產監管局、煤礦安全監察機構也評估認定了三級安全培訓機構758家（其中煤礦221家，非煤537家），以及一大批四級培訓機構。全國四級培訓基地網絡已基本形成。
　　在師資隊伍建設上，基本建成了一支數量充足、相對穩定、能勝任安全培訓的高素質、專業化的各級培訓者隊伍。
　　在培訓教材建設上，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓教材共40余種，在全國推薦使用。目前，一些高危行業企業的主要負責人和安全管理人員培訓教材陸續出版，如《金屬非金屬礦山安全》、《危險化學品經營單位安全管理培訓教材》、《危險化學品生產單位安全培訓教程》等。

　　3.各類人員培訓
　　為貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，開展了以提高市（地）、縣（市）領導干部安全生產法律意識和管理水平為目的的專題培訓。兩年來，舉辦了全國部分市（地）、縣（市）領導干部安全生產專題研討班6期，培訓354人。
　　為建設高素質的安全生產監督檢查隊伍，提高安全生產監督執法人員的素質和行政執法水平，國家局舉辦了12期省級安全生產監察員執法培訓班，作為上崗的資格培訓，培訓人數871人。各省（區、市）安全生產監管部門也開展了地（市）、縣級安全生產監察員的執法資格培訓。
　　煤礦安全監察員在完成上崗資格培訓和執法培訓的基礎上，2004年又開展了安全監察實務培訓。目前，已舉辦了8期，培訓465人，進一步提升了煤礦安全監察隊伍的監察執法能力。
　　穩步推進生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓。據統計，2002年和2003年，全國共培訓生產經營單位主要負責人467904人，發放安全資格證443002個；培訓生產經營單位安全管理人員865958人，發證828873個；培訓特種作業人員3527015人，發證3360078個。

　　4.培訓質量的提高
　　為了保證培訓質量，達到培訓目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴格培訓考核管理。2002年至今,國家局相繼出臺了一系列各類人員安全培訓大綱及考核標準，有效地保證了培訓質量。

　　5.國際合作培訓
　　中日煤礦安全培訓項目取得了很好的進展和成果，陸續向日本派出了186人進行煤礦安全監察、安全生產和經營管理培訓，目前已有152人結業回國。同時，積極邀請日本專家來我國授課，舉辦了13期煤礦安全和經營管理培訓班，共培訓1609人次。中美礦山安全合作項目穩步推進，已完成了中國的現場調查與評估工作，有關培訓項目正在啟動。國家局每年都組織十多個培訓考察團，分赴美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家進行考察與安全培訓，考察培訓人數達數百人。通過培訓考察，不僅學習了國外先進的安全科技和管理經驗，也有效地促進了安全培訓的國際交流與合作。
　　回顧總結近幾年來的安全培訓工作，主要有這樣幾條經驗和體會： 堅持“安全第一，預防為主”方針，充分體現“以人為本，安全第一”理念，是搞好安全培訓工作的根本要求；各級領導對安全培訓工作的充分重視和大力支持，是抓好安全培訓工作的關鍵；抓好基地建設、師資建設、教材建設“三項建設”是做好安全培訓工作的重要基礎；加強培訓法律法規和相關標準、配套規章制度建設，并依法進行監督檢查，是做好安全培訓工作的重要保證；堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，是做好安全培訓工作的基本原則；做好安全培訓工作是安全生產一項既治標又治本的有效措施。

　　二、今后安全培訓工作的主要任務

　　下一步安全培訓工作的基本原則是：堅持“安全第一，預防為主”方針，體現“以人為本”思想；堅持圍繞實現安全生產，服務基層，方便企業，依法培訓；堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，全面推進全員培訓；堅持發揮行業管理部門和企業的作用，各司其責，齊抓共管；堅持充分利用高等院校、科研院所和培訓機構等培訓資源，實現資源優化配置；堅持樹立大教育、大培訓的觀念，創新安全培訓內容、方法和手段，不斷提高安全培訓質量。
　　重點要做好以下6項工作：
　　1.以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快培訓法規、標準建設
　　認真貫徹實施《行政許可法》、《安全生產許可證條例》以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業安全生產許可證實施辦法；認真抓好安全培訓行政許可項目的規范工作，盡快制定配套制度和措施，推進安全培訓的法制化進程。
　　抓緊出臺《安全培訓管理辦法》，盡快研究制定《生產經營單位安全培訓暫行規定》，確定特種作業人員范圍及其培訓考核管理辦法，制定安全培訓質量評估細則等。加快培訓大綱、考核標準、考試題庫建設。在已制定高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員以及特種作業人員培訓大綱和考核標準的基礎上，構建安全培訓的標準化體系。2005年以前，要按新的特種作業人員范圍，完成特種作業人員培訓大綱和考核標準的制定工作。同時，加緊做好各類人員培訓考試題庫建設，尤其是特種作業人員考試題庫的建設，組織開發有關題庫，逐步實行教考分離制度。

　　2.以培訓機構、師資、教材“三項建設”為重點，加快培訓體系建設
　　加強培訓機構建設。有計劃、分步驟、按類別、嚴標準地對安全培訓基地進行質量評估，運用優勝劣汰機制，實行動態管理。通過優化資源配置，形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合，充分發揮地方政府、高校、中介機構和企業各自作用，國家統一規劃、分級培訓的新格局。
　　加強培訓師資隊伍建設。實施教師培訓上崗制度，盡快完善教師選任、培訓、考核、上崗的有關規定。重視對現任教師特別是中青年骨干教師的培訓。并積極從具有較深安全生產理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，充實教學力量，按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，優化師資配置。
　　加強教材建設。積極評選和推薦使用優秀教材，大力提倡和開展電子教材的研制和開發，建立科學合理的安全培訓教材體系，逐步實現教材市場化運作。同時，大力推進安全培訓信息化和教學手段現代化建設。積極利用現代化培訓設施和計算機等多媒體手段，采用遠程教育、模擬現場等形式開展教學，提高培訓對象的參與程度。

　　3．以重點人員培訓為基礎，推動企業全員安全培訓
　　全面開展企業從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標,以企業自主開展為主,對在崗的從業人員開展經常性的安全教育培訓, 尤其要抓好中小企業從業人員的安全教育培訓。沒有培訓條件的小企業，要依靠主管部門或有資質的培訓機構進行培訓。要采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓，切實做到未經安全教育培訓的從業人員，不得上崗。
　　繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員的操作技能。特種作業人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際技能考核合格，取得特種作業操作證后，方能上崗。對特種作業人員的培訓考核要嚴格實行教考分離制度。培訓要求和考核辦法要按照國家局統一制定的大綱和標準來進行。所有特種作業操作證必須使用全國統一的操作證，并要堅持做好特種作業操作證的復審工作。
　　依法推進企業主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高企業的安全管理水平。突出抓好非公有制中小企業主要負責人和安全管理人員的培訓工作。各省區、市安全生產監管部門、煤礦安全監察機構或其委托的有關部門對主要負責人和安全生產管理人員的安全知識和管理能力要進行嚴格考核和發證，做到持證上崗。
　　努力抓好為安全生產服務的中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。2005年底前，培訓機構所有專職教師必須安排與所從事教學專業相符的培訓或進修。培訓管理人員也要參加有關方面的培訓，提高管理水平。還要有計劃地開展對從事安全評價、認證、檢測、檢驗的工作人員以及注冊安全工程師的繼續教育工作。
　　落實非公有制中小企業的安全培訓工作。該類企業從業人員流動性大，職工隊伍不穩定，農民工較多，文化素質和安全意識又比較低，一直是安全培訓中的老大難問題。但是隨著《安全生產許可證條例》和相關安全生產許可證實施辦法的頒布實施，這一問題有望得到緩解。要積極創造條件，主動為非公有制中小企業的安全培訓服務，全面提高從業人員的整體素質。

　　4.以規范安全培訓市場為基礎，加強對安全培訓市場的宏觀管理
　　建立安全生產監管監察部門綜合監管、企業負責的安全培訓管理體制，逐步實現由直接管理到監督檢查，由組織培訓到考核發證的角色轉變。充分運用市場機制，制定和執行市場準入制度，加大監控和查處力度，規范培訓市場秩序。堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發證現象，著力解決好政出多門、職能交叉、管理混亂等問題。抓緊制定特種作業操作證管理辦法，加強特種作業操作證（IC卡）的發放管理，嚴格執行操作證收費標準，建立統一的特種作業人員信息網絡管理系統。加強對培訓檔案的管理，加快培訓檔案管理信息化建設，逐步將培訓檔案、培訓證書、培訓信息實現計算機網絡管理。

　　5.以加大監察執法力度為保證，確保安全培訓工作落到實處
　　將安全培訓情況作為監察執法的重要內容，本著監察、指導和服務三結合的原則，加大對安全培訓和持證情況的監察力度，督促企業經營管理者履行職責和義務。對高危行業的主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員實行安全資格準入制度，對從業人員實行全員培訓。采取切實有效措施，使培訓考核與執法監察互相配合，促進安全培訓各項工作的健康發展，切實做到“以監察促培訓，以培訓保安全”。

　　6.以學習借鑒國外先進經驗為目的，促進安全培訓的國際交流與合作
　　積極采取走出去、請進來的辦法，積極邀請國外高層次專家來華進行培訓和交流。加大境外培訓力度，組織各部門、企業和培訓機構的業務骨干赴國外培訓，借鑒國外的安全培訓理念和管理經驗，學習先進的安全科技和安全管理知識，加強對安全培訓的國際交流和合作。