【摘 要】 介紹了HSE管理體系的概念和內涵及中國石油天然氣集團公司(CNPC)實施HSE管理體系的概況。分析了目前CNPC實施HSE管理體系所遇到的主要問題其中包括觀念問題、組織問題和技術問題。并針對這些問題提出了相應的解決思路和措施其中包括:管理層觀念的確立對職工持續的教育對技術的重視以及對現有組織制度有礙于HSE實施的部分進行改革。
【關鍵詞】 安全 HSE管理體系 石油 管理
1 引 言
HSE(HealthSafety and Environment management sys-tem健康、安全與環境管理體系)是國際石油石化行業推行的通用管理體系。HSE是一種先進的、科學有效的管理方式。它用系統的管理思想推崇健康、安全與環境一體化管理的現代模式從整體和全過程考慮系統的安全管理問題為企業實現科學化、規范化、標準化的管理與可持續發展提供了一個結構化的運行機制。目前它已與ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系一起成為國際市場準入的重要條件之一。1997年中國石油天然氣集團公司(簡稱CNPC)發布了《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系手冊》并于2000年3月正式發布了《中油集團HSE管理體系手冊》表明了CNPC全面實施HSE的決心標志著中國石油石化行業管理工作進入了一個嶄新的階段。
2 全面實施HSE
2.1 中石油集團的HSE體系
CNPC從1997年接觸HSE以來經過幾年探索和實踐逐步形成了一套完整HSE管理體系該體系由7個關鍵要素組成:領導和承諾；方針和戰略目標；組織機構、資源和文件；評價和風險管理；規劃；實施和監測；審核和評審。每一個關鍵要素都是中石油集團HSE管理要達到的一個標準同時每一個標準又是由一個戰略目標和具體指標來支持。HSE的管理模式可比喻成動態螺旋槳。“領導和承諾”是軸心是建立和實施HSE的關鍵。螺旋槳的葉輪片為順序排列的其他關鍵要素。整個螺旋槳將圍繞“領導和承諾”這個軸心循環上升表現CNPC致力于改進其健康、安全與環境管理體系和表現的決心。
HSE管理體系遵循PDCA循環。該循環是戴明博士關于管理過程運行的一種模型的表達形式它把一個管理過程HSE管理體系模式分解為P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)4個階段依次進行周而復始形成一個管理的閉環使管理不斷改善。同樣HSE管理體系按照方針目標、計劃、實施及運行、審核及糾正措施、評審循環實現體系的持續改進。
2.2 HSE實施概況
遵照CNPC的“先國外、后國內先試點、后推廣”的原則1998年到1999年通過大慶油田、大港油田和石油物探局的試點陸續在油氣田企業逐步建立與實施了HSE管理體系的工作。在此基礎上對大連石油化工公司、獨山子煉化總廠等煉化企業也進行了HSE-MS的試點工作。先后舉辦了多期HSE培訓宣傳班、中外專家講座、領導干部及HSE骨干學習班。根據試點經驗及時發布了《中國石油天然氣集團公司建立HSE管理體系指南》。并于2000年3月正式頒布了《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系手冊》。成立了中油北京職業安全衛生管理體系(兼HSE管理體系)審核中心。迄今已有12家局級企業建立了HSE管理體系并在相應的基層作業隊編制了HSE作業計劃書。
2.3 實施實例效果
HSE-MS是從國際石油公司引進的“舶來品”雖然東西方文化差異很大但人們對人身和環境的安全關注卻是相同的。為實施HSE-MS中油集團狠抓不放同時取得了成就。例如寧夏石化分公司結合生產進行HSE管理的識別評價后通過環境管理的清潔生產方案公司的耗水量由過去的500 m3/h降低到現在的400 m3/h全年節水達87萬m3降低成本79萬元。再如撫順石化分公司在2000年推行了HSE管理體系在同年和2001年連續兩年杜絕了重特大事故其中百萬工時重大事故頻率、全員重傷率、50萬元以上經濟損失責任事故等指標均為零實現了安全生產。
另如勝利油田物探公司自1999年8月份正式提出將HSE和質量管理體系作為公司的兩條管理主線后在同年底就憑借公司雄厚的生產能力和先進的HSE管理經驗順利中標意大利AGIP公司冀東反承包項目。在生產中該公司認真執行《冀東項目HSE作業計劃》讓AGIP公司刮目相看。該公司圓滿地完成合同任務后AGIP公司又主動追加了22萬美元的工作量并稱贊該公司是中國最值得信賴的合作伙伴。
所有這些成功案例表明嚴格實施HSE管理體系不僅可以杜絕不必要的損失而且可以在國際合作中為企業塑造良好形象從而提升企業的競爭力。
3 實施HSE過程中所遇到的問題
盡管CNPC已建立較為完善的HSE管理體系盡管人們已有了成功的案例但這僅僅是開始它并不表明石油企業的管理已達到國際水平。HSE留給人們最艱巨的任務就是通過實踐來長久持續的改進和提升工作。目前CNPC在實施HSE管理體系過程中遇到了種種亟待解決的問題。
3.1 觀念問題
牢固的觀念決定了人的行為。一種新的管理模式是否能被接受并能被100%地執行關鍵要看人們能否從思想觀念上認可和接受它。如果認識不深刻執行必然要被打折扣。不管是直接的人員傷亡還是因為造成環境的污染或破壞從而會對人產生間接傷害都是HSE所不允許的。在當前HSE管理體系“以人為本”的內涵并沒有被有關領導和基層人員所深刻理解。有些人仍有冒險蠻干、工作圖省事、設備因陋就簡、思想上麻痹大意、不堅持原則和不按規章辦事的不良習慣究其根本原因還是因為沒有樹立牢固的安全觀念視生命如兒戲。
在觀念方面的另一個問題就是本位主義嚴重沒有認識到HSE實施的系統性內涵。從某種意義上講推進HSE管理體制的過程就是一個執行標準的過程。因此各部門的各項工作都應遵循HSE管理模式和規定。而現在許多人一提HSE管理體系就把它當成了安全系統一家的部門行為在文件制定中不認真編寫在執行過程中不按體系文件的規定實施從而使HSE管理體系的建設和實施受到了種種限制。
3.2 與舊的管理體系的關系問題
我國石油石化企業在推行HSE管理體系前已存在職工健康、職業安全以及環境保護等職能部門在推行HSE管理體系過程中就可能使許多人產生輕視思想或者產生觀念沖突。傳統管理方式將健康、安全、環境視為3個獨立子系統而HSE則將三者視為一體所以如何從舊機制轉換為新機制成為一個現實問題。
另一方面HSE管理體系與現有的ISO9000質量管理體系、ISO14000系列管理體系及職業安全健康(OSH)管理體系的兼容和整合問題也成為擺在石油行業面前的緊迫課題。回避這些問題將會導致組織混亂和資源浪費。
4 相應的對策研究
目前HSE管理體系仍處于實施的初級階段出現種種問題在所難免。重要的是人們要努力發現并認真面對每一個問題持續改進實施工作不斷提高安全管理水平。筆者認為針對以上存在的問題應采取以下措施進行改進。
4.1 管理層HSE觀念的樹立
觀念的轉變是第一位的問題。要樹立正確的觀念管理層首先必須正確理解實施HSE管理體系的意義包括實施它的必要性及其所能帶來的巨大的經濟效益和社會效益；其次要從系統角度考慮安全問題；最后最容易被人們所忽略的一點就是要真正樹立起“以人為本”的管理理念。HSE管理體系的經濟效益體現在它能減少工業事故和人員傷亡降低損耗和生產成本推動企業技術進步提高產品質量并進一步促進企業管理水平的提高。它的社會效益體現在減少環境污染有利于社會穩定促進了社會進步。HSE管理體系的系統思想是指要從系統角度考慮安全問題的出現、預防及其后果的經濟評價。例如硬件是應該一次性高投入以確保后面的工作能順利進行還是應該首次低投入以盡快開工然后再反復整改?這個問題的回答應該從效率和效益兩個角度來分析。例如從時間方面考慮哪個方案先完工?如果延遲延遲所帶來的經濟損失是多少?從投入產出方面考慮誰的最終投入產出比較大?總體考慮哪個最優?
再例如為了節省資金設備因陋就簡操作圖方便不按規程辦事那么一旦出了事故對人員和環境可能就有無法估量的損害如果把這些概率因素考慮進去最初的節約方案可能并不可取。如果管理層總是能這樣追根究底地考慮問題那么要理解HSE的內涵可能就不是非常困難的事情。
“以人為本”的思想是現代管理思想的精髓。人是創造財富的原動力人是企業的最大財富所以人的安全是第一位的。人生活于自然環境之中環境的污染和破壞最終會影響人的健康和生活質量優美的自然環境是人人所向往的。所以“以人為本”體現在不但對本單位職工而且對社會有高度負責的精神方面。以人為本思想要求企業能真正關心人、愛護人和尊重人了解和滿足人的需求充分發揮人的主動性使職工能充分參與HSE管理體系建設把HSE實施從職工被動接受轉變為主動要求總之管理層應處處把“人”放在第一位來考慮所有決策。
筆者認為管理層是企業的核心代表了企業的方向。管理層的觀念轉變問題是HSE貫徹執行的首要問題。
4.2 潛移默化持之以恒地教育職工
急功近利、一勞永逸、時冷時熱地搞運動式的做法是不可取的實施HSE管理體系是一個對職工持續的教育過程。要求職工在短期內掌握HSE管理體系是不現實的必須持之以恒潛移默化教育職工使其知表知里不斷提高。使職工轉變觀念糾正不良習慣。經常的培訓是必要的但筆者認為最重要的是在操作現場對職工應知應會安全教育和嚴格要求時刻牢記“三不傷害”原則。例如組織巡查人員不間斷地對操作現場進行抽查一旦發現違反操作規程的做法應該立刻指出來馬上現場進行糾正并給以相應的處罰；對每一次事故或有違反操作規程的做法都要組織有關人員進行討論并寫出總結報告；定期地召開全體職工安全總結大會并借機宣傳HSE管理思想。
教育職工另外一個有效途徑就是開展國際合作在合作中教育職工。如長慶石油勘探局井下技術作業處通過招投標方式與殼牌中國石油公司(SCPD.B.V)簽訂了陜141井區Y27-11井的壓裂作業反承包項目合同。合作過程中彼方的一絲不茍的嚴謹做法給中方職工留下了深刻印象。比如作業前他們對Y27-11井風險評估報告中列舉的要求一一進行核對有關HSE的37項問題必須全部解決否則寧可中止現場作業；在設備安裝、現場設備檢測中對中方的一些習慣性做法包括高壓管線的聯接等嚴格檢查把關確實做到按標準操作對于中方一些人員存在的現場抽煙隨地“方便”、勞動保護工作馬虎等問題等及時準確、嚴肅地指出并加以糾正確保作業期間萬無一失；作業后他們派遣了HSE專家對Y27-11井現場作業后的環境恢復等工作進行了實地勘察確信火炬坑已被復原生活、工業垃圾已被有效地處理井場已恢復到對周圍環境無有害影響后才填寫HSE完井報告Y27-11井全部作業及過程才宣告結束。整個過程給中方職工上了一堂真真切切的教育課效果遠遠超出生硬的培訓班。由此可見好的管理者就相當于好的老師沒有不好的職工只有不稱職的管理。
4.3 熟練掌握有關HSE技術
當前人們對HSE技術措施的落實還有著經驗主義傾向缺乏科學分析和論證的基礎。然而HSE管理的“鼻祖”殼牌公司設立了上千個HSE管理的技術研究和新技術各個作業公司HSE管理人員的培訓從而保證了它在全球132個國家的所有分公司的HSE管理的一致性和有效性。要掌握技術必然要經過不斷的培訓和提高。目前被廣泛認可的一種培訓方案是分層次、有針對性的培訓。培訓人員被分為普及層、技術層和管理層。普及層只要了解HSE體系結構、運行模式及相關知識即可；管理層的培訓目標是使企業管理者很好了解HSE管理體系相關內容理解其工作方法從而提供更有效的支持；而技術層人員則是HSE管理體系的技術支撐也是將體系與基層實際工作結合的鍥入點。
技術層人員可分為理論層和操作層理論層的培訓目標是不僅能夠滿足編寫基層HSE體系文件和內部審核的需要而且能夠掌握風險評估技術使之在現場能夠自覺運用量化方法進行風險評估；操作層的培訓目標是養成嚴格按照操作規程行事的習慣并培養應急技能這方面可以借鑒國外的做法。在歐洲國家培訓學校一般都有配套的教學設施。消防培訓中心設有模擬一般現場著火、井噴消防著火和油庫著火現場及消防救援演習。應急中心能模擬實際情況培訓學生處理實際問題的能力。海上救生有救生艇和直升飛機的模擬訓練。所有這些都使培訓有身臨其境的感覺。
4.4 加強安全基礎數據的收集工作
HSE管理體系的科學性很大程度上是因為它能用數據說明系統的可靠性和安全性。但這些量化結果沒有基礎數據的支持是無法實現的。例如當人們在給抽油機換毛辮子的時候不小心把手指夾了一下從傳統管理方法看人們會認為這事不值一提夾了就夾了就此作罷。但對HSE管理體系而言這是基礎數據應該記錄下來以便用數理統計方法研究毛辮子夾手指這一不安全行為發生的頻率從而制定出相應的防范措施。基礎數據除了包括常見的污水外排量、水質成分、交通事故等數據外還包括職業病危害記錄、人員出入危險源點頻率記錄、各站每年消防設備失靈記錄等以前忽視的原始記錄。目前這些原始數據的欠缺已嚴重阻礙了進行更深一層的安全分析。
4.5 借實施HSE管理體系之際對企業現有組織制度進行整合
HSE管理體系有效的實施必然要求有配套的組織機構和制度與之相適應。目前在組織管理方面存在的問題主要是條塊分割責權不明體制不順機制不活。HSE-MS的貫徹并不是某個部門的事情而是每個部門、每個職工都應有的責任。按照HSE-MS精神可以整合安全、環保、衛生等部門成立獨立的HSE組織部門負責HSE-MS實施的具體組織、培訓、監督、審查等工作并且該部門是中立的參謀機構不參與決策只為決策層提供建議。一旦發生事故就應該追究項目負責人的全部責任而這時HSE組織部門就像法醫一樣提供中立、公正的事故原因分析報告并記錄有關數據供以后預測分析使用。
另外HSE與現行ISO9000標準和ISO14000標準的兼容問題也是尚待進一步研究的重要課題。因為這些體系相互平行各司其職不同體系的文件、實施方法和審核過程互有差異這不但給體系的運行帶來許多困難而且也降低了體系應有的功能。一個企業如果同時持有幾種獨立的體系而不進行整合則會出現大量的文件和資源重復使用的情況從而導致體系難以控制和實施及企業效率降低。而事實上由于三者的具有相同的基于“法制化”管理思想共同遵循“PDCA”管理模式在內容上沒有本質的沖突而只是在適用范圍和標準的級別有所差異。毫無疑問如何將三者進行有機的整合必然是國內外石油企業未來研究的熱點。總之整合的目的是為了更有效地實現目標組織是為目標而設。
5 小 結
綜上所述HSE管理體系是國際慣例所要求的、進入國際石油天然氣市場的通行證。嚴格實施HSE不但可以提升企業國際形象也可以作為企業改革、提高管理水平、減員增效文明生產的重大舉措。實施HSE的關鍵是在于樹立正確的觀念循序漸進培養良好的工作習慣熟練掌握有關HSE技術以及對企業現有組織制度進行相應改革。