《中國石油天然氣集團公司2001年5月11日下發的HSE作業計劃書編寫指南（試行）》中要求，中國石油天然氣集團所屬基層組織所有從事施工作業的基層組織（如物探、鉆井、井下、管理、油田建設和煉化檢維修等）應依據本指南編制《HSE作業計劃書》。其他固定生產作業場所的基層組織（如機加工、供水、供電）應參照本指南編制《HSE作業計劃書》。
　　
　　《HSE作業計劃書》主要是基于基層組織所從事的工程項目或作業場所是變化流動的，根據變化這一特定活動來編寫計劃書。《HSE作業計劃書》是項目執行過程的HSE管理文件，應隨作業項目的變化而改變，必須針對《HSE作業指導書》有關風險管理，應急預案等內容，結合具體作業項目作業細化和補充。它是《HSE作業指導書》的支持文件，是支持而不是取代現有的HSE管理體系文件。
　　
　　《HSE作業計劃書》的編寫應以基層組織的人員為主，要充分考慮業主，承包商以及其他相關方的要求。
　　
　　《HSE作業計劃書》應在作業項目開前編寫完畢，經項目方評審后實施。基層企業的活動應盡可能滿足本指南所述的要求。由于生產作業性質、復雜程度及危害程度的不同，可在不影響健康、安全與環境表現水平的前提下進行調整。
　　
　　一、目的和范圍
　　
　　本指南規定了《HSE作業計劃書》編制的基本要求，適用于中國石油天然氣集團公司所屬基層企業。
　　
　　所有從事施工作業的基層企業（如物探、鉆井、井下、管道、油田建設和煉化的維修等）應依據本指南編制《HSE作業計劃書》。其他固定生產作業場所（如機加工、供水、供電）的基層組織應參照本指南《HSE作業計劃書》。
　　
　　《HSE作業計劃書》是項目執行過程中的HSE管理文件，應隨作業項目的變化而改變，必須針對《HSE作業指導書》有關風險管理、應急預案等內容，結合具體作業項目做出細化和補充，是《HSE作業指導書》的支持文件，是支持而不是取代現有的HSE管理體系文件。
　　
　　二、編制要求
　　
　　《HSE作業計劃書》的編寫應以基層組織的人員為主，要充分考慮業主、承包商，以及其他關方的要求。
　　
　　《HSE作業計劃書》應在作業項目開工前編寫完畢，經項目評審后實施。基層企業的活動應盡可能滿足本指南的所述要求。由于生產作業性質、復雜程度及危害程度的不同，可在不影響健康安全環保表現水平的前提下進行調整。
　　
　　三、術語和定義
　　
　　符合SY/T6276-1997標準和《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系手冊》。
　　
　　四、編寫指南
　　
　　1作業項目概述
　　
　　1.1作業項目概況
　　
　　簡要說明作業項目的來源、業主情況、投資額，工作量、生產方式、工藝流程，生產技術指標、工期，所需生產物資、生活用品（包括食品和飲用水）的供應方式與途徑等背景基本情況。
　　
　　1.2地理環境
　　
　　作業區域的地理位置、地形地貌、水文地質、動物、植被、文物遺跡、地下設施、工業民用建筑、搬遷路線等情況，以及可能發生的自然災害（可附作業區域地形圖）。
　　
　　1.3社會環境
　　
　　作業區域的社會治安、交通通訊、醫療衛生條件以及民族分布、風俗人情、地方病、傳染病等情況。
　　
　　1.4氣象
　　
　　作業區域的氣象特點，如氣溫、降雨（雪）、風、霧總量、雷電分布以潮汐、洪水、沙塵暴等規律和特點。
　　
　　1.5外部依托
　　
　　明確外部可依托的醫療急救與消防、治安力量，必要時所依托的國家緊急救援和隊伍力量。
　　
　　1.6工區、營地布置
　　
　　寫明工區、生產作業場所布置情況（可附生產作業場布置圖），營地的選擇與布置情況（可附營地布置圖）。
　　
　　1.7法律、法規
　　
　　基層組織應注明所在國或所在地法律、法規要求，包括地方政府對HSE的特殊要求等。
　　
　　2政策和目標
　　
　　2.1HSE政策
　　
　　基層企業概括闡明公司的HSE承諾、方針、目標以及基層企業一貫的HSE管理理念。
　　
　　2.2HSE目標
　　
　　基層企業在建立和評審HSE目標時，應遵循法律和法規，結合自身健康、安全與環境危害和影響的特點，考慮相關方（公司、業主、員工）的要求和意見。基層企業應針對具體的作業項目制定HSE目標，并形成文件。
　　
　　2.3業務范圍和關系
　　
　　基層企業應闡述HSE作業計劃所涵蓋業務范圍，與業主、公司及其他相關方HSE管理的關系。
　　
　　2.4業績
　　
　　基層企業應描述本企業近年來HSE的業績。
　　
　　3人員、組織機構與職責
　　
　　3.1組織機構與職責
　　
　　借助組織結構表描述基層企業HSE組織的機構、職責和權限。明確項目經理、管理人員及崗位所負的健康、安全與環境的責任。
　　
　　基層企業應設HSE經理。基層企業應聘請或接受專職HSE監督員，或項目管理人員兼職HSE監督員，承擔特定的健康、安全與環境監督職責。
　　
　　3.2能力評估
　　
　　關鍵人員一覽表列出基層企業管理層、HSE管理人員、主要技術工種、關鍵崗位、特種作業人員等。表中應注明學歷、資歷、人員能力評估、持證等情況，尤其要反映能力現狀評估結果是否滿足作業需要。
　　
　　3.3培訓
　　
　　應結合作業需要和能力評估的結果，列出培訓計劃。培訓內容至少應包括《HSE作業計劃書》的學習、風險識別削減和控制措施、應急預案、崗位HSE知識及相關專業識等。
　　
　　4主要施工設備、HSE設施及用品
　　
　　4.1施工設備
　　
　　主要設備一覽表列出本作業主要設備的型號、主要技術性能指標、出廠日期、檢修日期、能力評估等內容。
　　
　　4.2HSE設施
　　
　　主要HSE設施一覽表應列出本項目主要HSE實施的規格、主要技術指標、出廠日期、損壞情況、能力評估等內容。
　　
　　4.3醫療用品
　　
　　主要醫療器具及藥品一覽表應更出醫療器具及藥品的規格、型號、性能及使用范圍、出廠日期、有效期等內容。
　　
　　5危害識別與控制
　　
　　基層開工前對作業全過程中的危害進行識別，對識別出的主要危害進行評價，制定相應的控制和削減措施，分配關鍵任務，使危害降低到“合理實際并盡可能低”的水平。
　　
　　5.1危害識別
　　
　　危害識別是依據判別準則，按程序進行的有層次的集體決策活動，應明確有各種實踐經驗的人員參加，全體員工有責任參與作業的危害識別。
　　
　　應明確本作業危害識別的方式、范圍、參加人員，并對識別出的危害填寫危害和影響清單。
　　
　　5.2風險評價
　　
　　風險評價小組可由項目經理、副經理，現場HSE監督、工程師、技術員、專家、顧問、有經驗的員工等組成。小組成員依據經驗和各種相關資料進行差距分析，對危害和影響列出清單，并進行評價。評價可利用風險矩陣圖，分析危害發生的頻率和后果，按頂端事件順序進行排列，找出主要的危害。
　　
　　5.3風險控制
　　
　　風險評價小組應對可能構成風險的危害，制定詳細風險削減和控制措施，措施應從人、機、物、環境等方面進行考慮。
　　
　　基層企業把風險削減和控制措施作為相關人員的HSE關鍵任務進行分配，形成關鍵崗位HSE任務清單，清單至少應包括危害、危害地點或環節、潛在后果，發生頻率、削減和控制措施、責任人、監督人等。
　　
　　對作業重大危害建議采用領結式關聯圖描述，形象表明設置的屏障（削減和控制措施）。
　　
　　HSE關鍵任務應經項目經理審核，并將各自的任務單發至員工，指定有HSE關鍵任務的員工必須負責檢查任務的關聯性和準確性，并認真執行這些任務。確保潛在的主要事故危害得到控制。
　　
　　6應急計劃
　　
　　6.1應急組織
　　
　　為有效控制和及時處理作業過程中的各類突發事件，應建立各類應急組織，并明確職責與權限。
　　
　　6.2應急預案
　　
　　基層企業應編制并及時修訂各類應急預案，編制的應急預案應詳細、具體、切合實際、可操作性強、分工明確，并有培訓和演習計劃要求。
　　
　　6.3應急演習計劃
　　
　　基層企業應制定演習計劃實施一覽表，按規定要求對各類應急預案進行仿真演習，已經進行的演練和評價結果應隨時記錄。
　　
　　7管理制度和文件控制
　　
　　7.1管理制度
　　
　　基層企業應結合作業項目要求，收集整理應執行的相關健康、安全與環境管理的規章制度，并列出清單。對作業有特殊要求，或根據風險管理要求，應寫明需要制定完善的相關管理制度（包括相關崗位職責和操作規程）。
　　
　　如本項目或作業過程涉及的崗位職責、操作規程和工作許可，已注明在《HSE作業指導書》（有效文本）中，那么只提供《HSE作業指導書》中有關崗位目錄即可。
　　
　　7.2文件控制
　　
　　應有本作業項目相關文件，以及受控文件保管人清單，并建立控制文件程序或辦法。對《HSE作業計劃書》的批準、呈報及發放范圍應按《HSE作業計劃書批準登記表》格式登記。
　　
　　8信息交流
　　
　　8.1HSE會議
　　
　　基層企業應建立HSE會議制度，通過會議掌握和了解HSE的相關信息。會議包括但不限于如下內容：開工前動員會、開工前班組會議、班前HSE會議、現場HSE會議、HSE工作分析會、階段總結會及作業完成后的評估會等。
　　
　　8.2報告和記錄
　　
　　明確應填寫的報告和記錄。報告和記錄可包括以下內容：作業報告、作業報表、現場與項目的聯系、事故報告、百萬工時記錄、隱患報告、值班記錄、完工報告、HSE簡訊等等。
　　
　　8.3野外通訊
　　
　　應明確現場與營地，營地與母公司、業主，營地與外部依托的聯絡方式，并確保通訊暢通。
　　
　　8.4變更管理
　　
　　任何對作業內容、設計、人員和設備的變更，對可能產生新的或擴大危害進行風險評估，都必須有批準人的簽字，形成書面文件，并保留變更通知單。
　　
　　8.5相關方的交流
　　
　　明確與相關交流的方式和要求
　　
　　9監測和整改
　　
　　9.1監測檢查
　　
　　應制定監測檢查計劃，明確監測檢查的人員和職責，以及檢查后應記錄的表格。
　　
　　9.2整改
　　
　　基層企業應制定整改記錄表，記錄表中應明確不符合項、整改人、整改時限、監督檢查人等。
　　
　　9.3事故報告
　　
　　任何事故（無論大小）都必須上報和調查，制定出事故的報告程序，明確事故報表格式，并制定事故分析的方式和要求。
　　
　　9.4事故的調查
　　
　　制訂調查程序，針對事故大小由不同的人員組成，找出事故發生的真正原因，制訂防范措施。如果致因是由于體系缺陷有關文件沒有覆蓋，應提出修改、完善意見。
　　
　　10審核和總結回顧
　　
　　10.1審核
　
　　制定本次作業的內審計劃，以及根據審核計劃實施后應完成的內審報告、總結報告的交流方式。
　　
　　10.2總結回顧及改進
　　
　　應確定本次作業完成后總結回顧的方式方法，包括：完成日期、負責人、總結報告編寫人、提出對《HSE作業計劃書》的改進要求。
　　
　　HSE作業計劃書批準登記表

作業項目名稱：
編寫單位	編寫負責人：
參加編寫人員：
項目經理 （簽字）：	日期：
項目方技術部門 負責人（簽字）：	日期：
項目方HSE管理 部門負責人（簽字）：	日期：
項目方主管 負責人（簽字）：	日期：
HSE計劃受控狀態：
HSE計劃書受控范圍：   呈報： 發送： 存檔：
甲方（業主）備案（簽字）：	日期：