1.HSE管理體系的構(gòu)成

　　建立一個組織嚴(yán)密、目標(biāo)和職責(zé)明確、行為高效的HSE管理體系是全面推行HSE管理的首要條件，如圖13—1所示。

 

　　HSE體系可以比喻成螺旋槳，螺旋槳的軸心是領(lǐng)導(dǎo)和承諾;螺旋槳的葉輪片分別是方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機構(gòu)，資源和文件，評審和風(fēng)險管理，規(guī)劃、實施和檢測，評審;螺旋槳的保護層為不斷審核與持續(xù)改進。其中“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心，整個螺旋槳圍繞“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”這個軸心循環(huán)上升，表現(xiàn)出公司致力于改進其HSE管理體系和表現(xiàn)的決心。這七個要素形成了HSE管理體系的建立過程和建立之后有計劃地評審和持續(xù)改進的循環(huán)上升過程，從而使組織內(nèi)部HSE管理體系得以不斷完善和提高，有效降低了HSE方面的風(fēng)險。

　　管理體系中還包括了HSE管理手冊、程序文件、作業(yè)文件以及HSE作業(yè)計劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書以及HSE現(xiàn)場檢查表等。這些文件的編制是實施HSE管理的重要組成部分，如圖13-2所示。

 

　　首先應(yīng)建立項目HSE組織機構(gòu)，明確各崗位的HSE管理職責(zé)。項目經(jīng)理是本工程的HSE管理第一責(zé)任人，專職HSE管理人員是開展HSE工作的核心力量，基層作業(yè)組長是HSE管理職責(zé)落實的重點。項目開始前應(yīng)針對其特點，組織有經(jīng)驗的工作人員和HSE管理人員，有效且詳盡的對工作中的風(fēng)險進行識別，落實風(fēng)險管理措施。同時還要編制本工程HSE作業(yè)計劃書和HSE現(xiàn)場檢查表。項目HSE作業(yè)計劃書具有指導(dǎo)性和現(xiàn)場可操作性，HSE現(xiàn)場檢查表可根據(jù)施工進度分專業(yè)進行編制，也可編制全面的包含各專業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)場檢查表，以便于全面檢查。

　　2.建立HSE管理體系的主要步驟

　　每一個項目都獨立建立一套自己的HSE管理體系顯然是不經(jīng)濟、不現(xiàn)實的，也是時間和資源所不允許的。實際上，企業(yè)可以根據(jù)各類企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的共同點編制企業(yè)的HSE管理體系文件，然后再針對具體項目特點從中選擇相關(guān)部分組成項目的HSE管理手冊。因此，一旦一個咨詢、設(shè)計、施工企業(yè)成功地建立了符合其特點的HSE管理體系，并建立一套項目管理團隊貫徹HSE管理體系的模板，便可在今后其承攬的項目中結(jié)合各個不同項目的特點運用并發(fā)展完善。

　　企業(yè)建立HSE管理體系的主要步驟如下所述。

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)決策。企業(yè)建立HSE管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。另外，建立HSE管理體系，要有資源投入，這需要最高管理者對改善企業(yè)的HSE行為做出承諾，使HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。

　　(2)成立工作組。當(dāng)企業(yè)的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常要成立一個工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立HSE管理體系，成員來自企業(yè)內(nèi)部各個部門，這些成員將成為企業(yè)今后HSE管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職可兼職，可以是一個獨立的機構(gòu)，也可掛靠在企業(yè)綜合管理部門或風(fēng)險管理部門。

　　(3)人員培訓(xùn)。開展工作前，各級管理者和工作組成員應(yīng)接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)，保證他們對體系的理解和支持。同時，體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應(yīng)培訓(xùn)。

　　(4)初始狀態(tài)評審。初始狀態(tài)評審是對管理現(xiàn)狀進行一次評估，是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)。為此，企業(yè)應(yīng)建立一個評審組，評審組可由企業(yè)的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對企業(yè)過去和現(xiàn)在的HSE信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的HSE法律、法規(guī)和其他要求，進行危險源和環(huán)境因素辨識及風(fēng)險評價。這些結(jié)果將作為建立評審企業(yè)的HSE方針，制訂HSE目標(biāo)和HSE管理方案“，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。

　　(5)體系策劃與設(shè)計。體系策劃階段，主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制訂企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、指標(biāo)及相應(yīng)的HSE管理方案，確定企業(yè)機構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運行程序等。按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的HSE管理體系，實際上是企業(yè)實施HSE管理，改善企業(yè)的HSE行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。但不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

　　(6)HSE管理體系文件編制。HSE管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是企業(yè)實施HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持HSE管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)達到預(yù)定的HSE目標(biāo)，評價與改進體系’，實現(xiàn)持續(xù)改進和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期進行評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

　　(7)體系試運行。體系試運行與正式運行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的HSE管理體系手冊、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運行。試運行的目的是在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。企業(yè)應(yīng)加強運作力度，努力發(fā)揮體系本身的各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，并找出問題的根源，予以糾正，并對體系給予修訂。

　　(8)內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是HSE管理體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展內(nèi)部審核，檢驗HSE管理體系是否符合HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。HSE管理者代表應(yīng)親自進行企業(yè)內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)。企業(yè)還可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時，應(yīng)重點關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性;在現(xiàn)場審核時，應(yīng)重點關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運作。

　　(9)管理評審。管理評審是HSE管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息，供最高管理者評審。最高管理者應(yīng)對試運行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認(rèn)證的決定。