一、職業(yè)安全健康管理體系
1、職業(yè)安全健康管理體系的概念
職業(yè)安全健康管理體系是目前國際通行的現(xiàn)代安全管理模式，稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。
職業(yè)安全健康管理體系有職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審五個(gè)基本過程和十七個(gè)體系要素，它是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)體系。系統(tǒng)化模型是職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃、行動(dòng)、檢查、改進(jìn)四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)漸進(jìn)向上的管理體系框架，通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評(píng)審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制的目標(biāo)。它表達(dá)了一種對(duì)企業(yè)職業(yè)安全健康進(jìn)行管理的思想和規(guī)范，為企業(yè)如何抓職業(yè)安全健康工作提供了一整套的解決方案。這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與企業(yè)的其他活動(dòng)及整體的管理是相容的，其核心就是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和有效，建立自我約束、自我管理、超前防范、持續(xù)改進(jìn)的長效安全機(jī)制。
它是順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大和國際經(jīng)濟(jì)一體化，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)愈來愈受到關(guān)注，而且強(qiáng)烈要求“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、和平競爭”的背景下產(chǎn)生的。職業(yè)安全健康管理體系充分體現(xiàn)了關(guān)注職工安全與健康的人性化管理和“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全工作新理念，是現(xiàn)代安全管理的新模式、新方法，是經(jīng)過很多的實(shí)踐檢驗(yàn)證明了的科學(xué)體系和方法。
職業(yè)安全健康管理體系是一種預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)管理模式，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。它要求把用人單位職業(yè)安全健康管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化目標(biāo)、程序和作業(yè)文件；它是我們多年以來進(jìn)行的安全檢查、評(píng)比管理這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最常用的安全管理模式的繼承與發(fā)展，并賦予企業(yè)職業(yè)安全健康工作以新的生命與動(dòng)力。
2、職業(yè)安全健康管理體系的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)
（1）、要素結(jié)構(gòu)
職業(yè)健康安全方針
危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
法律、法規(guī)和其他要求
目標(biāo)
職業(yè)安全健康管理方案
結(jié)構(gòu)和職責(zé)
培訓(xùn)、意識(shí)和能力
協(xié)商和溝通
文件
文件和資料控制
運(yùn)行控制
應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)
績效測量和監(jiān)視
事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施
記錄和記錄管理
審核
管理評(píng)審
（2）、要素間的聯(lián)系
在職業(yè)健康安全管理體系中，17個(gè)要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系這一有機(jī)整體。
一般來說，在職業(yè)健康安全管理體系中，職業(yè)健康安全方針是職業(yè)健康安全管理的總方向的宗旨。
由于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)健康安全管理體系的核心主線，其過程和輸出是整個(gè)職業(yè)健康安全區(qū)管理體系的基礎(chǔ)，而遵守職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求是職業(yè)健康安全管理最起碼的要求，也是企業(yè)最基本的法律義務(wù)，因此，職業(yè)健康安全方針必須包含至少遵守職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求的承諾。同時(shí)，為了體現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系積極向上的精神，職業(yè)健康安全方針還必須包含持續(xù)改進(jìn)的承諾。
雖然職業(yè)健康安全方針統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)企業(yè)一切職業(yè)健康安全管理活動(dòng)，但還需要通過制定相應(yīng)的職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案得到一一落實(shí)。
目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化，是針對(duì)職業(yè)健康安全方針每一方面可測量的具體指標(biāo)，而管理方案是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所作的具體部署和行動(dòng)安排，是目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃。
對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的開端，它為危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃與其他職業(yè)健康安全管理體系要之間建立了明確而顯著的聯(lián)系。此外，對(duì)職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的策劃，是為了充分識(shí)別企業(yè)對(duì)職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需求及途徑，是職業(yè)健康安全管理最重要的基礎(chǔ)工作。
為確保職業(yè)健康全管理體系有效實(shí)施和運(yùn)行，企業(yè)需建立合適的組織結(jié)構(gòu)，確定所有員工在職業(yè)健康安全管理體系中的作用、職責(zé)和權(quán)限。為使員工能更好地履行其職責(zé)，還必需采用培訓(xùn)方式強(qiáng)化其職業(yè)健康安全意識(shí)和能力。另外，企業(yè)與員工和其他相關(guān)方就職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商和溝通，可以充分調(diào)動(dòng)廣大員工和其他相關(guān)方參與職業(yè)健康安全管理的積極性，使職業(yè)健康安全管理變成全體員工共同的事業(yè)。
職業(yè)健康一管理體系重要的信息流是文件、資料和記錄。文件是為了使職業(yè)健康安全管理體系得到充分了解和有效運(yùn)行，而記錄是對(duì)職業(yè)健康安全管理體系符合性的證實(shí)，是審核證據(jù)，也是事故、事件和不符合調(diào)查和處理的重要線索和依據(jù)。為此，要建立程序進(jìn)行文件和資料控制和記錄管理。
對(duì)于職業(yè)健康安全管理體系來說，具有好的職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和管理方案，并不意味著就有好的結(jié)果。為此，需要對(duì)與所認(rèn)定的、需采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行控制，以確保這些運(yùn)行和活動(dòng)在規(guī)定的條件下執(zhí)行。有時(shí)盡管實(shí)施了一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，但可能還會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控和其他緊急情況，因此，為了最大限度地預(yù)防和隨之引發(fā)的疾病和傷害、財(cái)產(chǎn)損壞和損失，還需建立并保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，處理這些緊急情況。
在職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過程中，企業(yè)還需不斷地進(jìn)行績效測量和監(jiān)視，如果發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合，則應(yīng)及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施。
為了不斷改善職業(yè)健康安全管理績效，應(yīng)定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以評(píng)審和評(píng)估企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的有效性。審核涉及職業(yè)健康安全管理體系其他所有要素，是對(duì)這些要素執(zhí)行情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。
總之，職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)并持續(xù)改進(jìn)的過程，企業(yè)的最高管理者必需對(duì)職業(yè)健康安全管理體系定期執(zhí)行管理評(píng)審，根據(jù)審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，檢討職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)及其他要素，以確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)適宜性、充分性和有效性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
（3）、要素理解要點(diǎn)和體系模式
a)職業(yè)健康安全方針
危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
法律、法規(guī)和其他要求
(b)目標(biāo)
(c)職業(yè)安全健康管理方案
(d)結(jié)構(gòu)和職責(zé)
文件
(e)培訓(xùn)、意識(shí)和能力
協(xié)商和溝通
文件和資料控制
運(yùn)行控制
應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)
(f)績效測量和監(jiān)視
事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施
(g)記錄和記錄管理
審核
(h)管理評(píng)審
(i)持續(xù)改進(jìn)
3、職業(yè)安全健康管理體系的作用
建立職業(yè)健康安全管理體系，能夠提高煤礦安全工作法治水平，實(shí)現(xiàn)依法治礦，依法生產(chǎn)。當(dāng)前，漠視法律、違法生產(chǎn)是煤礦重特大事故頻發(fā)的禍根，而法治意識(shí)淡薄是造成這種現(xiàn)象的主要原因。職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)，遵守法律是其基本要求，職業(yè)健康安全方針和法規(guī)要求是體系的兩大主導(dǎo)要素，用來控制體系的方向，其它要素均圍繞其展開、實(shí)施。它要求企業(yè)必須對(duì)遵守法律法規(guī)作出承諾，了解法律法規(guī)的要求并制定相應(yīng)的制度來跟蹤國家法律法規(guī)的變化，將法律法規(guī)要求列入改進(jìn)目標(biāo)，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守情況，使企業(yè)能持續(xù)有效地遵法守紀(jì)。職業(yè)健康安全管理體系對(duì)遵守法律法規(guī)的這些內(nèi)在、硬性要求和一系列有效的控制措施，可確保法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中得到落實(shí)，促使煤礦在法律法規(guī)的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高法治水平，從根本上杜絕違法生產(chǎn)和事故發(fā)生。
建立職業(yè)健康安全管理體系，能夠促使煤礦加強(qiáng)安全工作的源頭管理，消除事故隱患。安全問題和事故是伴隨著生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的，只要有生產(chǎn)活動(dòng)，危險(xiǎn)和有害因素就會(huì)不可避免地存在。根據(jù)系統(tǒng)安全理論，安全工作就是采取有效措施，最大限度地消除和控制危險(xiǎn)和有害因素，達(dá)到事故預(yù)防和控制的目的。煤礦也不例外。職業(yè)健康安全管理體系工作是將整個(gè)煤礦職業(yè)健康安全工作作為一個(gè)系統(tǒng)，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的源頭管理上，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，事先將工作中所涉及到的、存在的危害逐一列出并評(píng)估，然后提出控制措施和要求，及時(shí)給以糾正，實(shí)施有效管理。這樣就從源頭對(duì)工作中涉及到的危害予以了控制，消除了事故隱患，使安全工作緊緊抓住了源頭管理和過程控制，變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
建立職業(yè)健康安全管理體系，能夠促使煤礦安全工作達(dá)到規(guī)范化、經(jīng)常化和制度化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。長期以來，煤礦安全工作的大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事后查處上，存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，陷入一種解決問題式的工作中，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理。職業(yè)健康安全管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段。結(jié)構(gòu)化管理要求建立從基層崗位到最高管理層之間的運(yùn)行系統(tǒng)，同時(shí)還要建立監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦依靠兩個(gè)系統(tǒng)，即決策層、管理層、執(zhí)行層三級(jí)管理系統(tǒng)，日常檢查、內(nèi)審、管理評(píng)審三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，來進(jìn)行安全管理。程序化管理要求對(duì)管理過程的全面的系統(tǒng)控制，并確定所有員工、部門的作用、職責(zé)和權(quán)限，這與傳統(tǒng)管理方法過分地依賴于管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性有著根本區(qū)別，既可以避免行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任，使得安全管理變?yōu)榉彩掠姓驴裳⒎彩掠袚?jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)管，層次分明、管理有序，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的管理。文件化管理的方針、手冊、程序和作業(yè)文件構(gòu)成了層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，堅(jiān)持“文件寫到的，就必須要做到”的原則，使得安全管理更加充分、規(guī)范、便于落實(shí)。職業(yè)健康安全管理的上述要求能夠促進(jìn)煤礦安全工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)常化和制度化，避免突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓安全帶來的時(shí)時(shí)緊張、處處被動(dòng)，有效提高煤礦的安全管理水平。
建立職業(yè)健康安全管理體系，能夠促使煤礦安全工作實(shí)現(xiàn)超前防范、持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)管理。安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，重點(diǎn)在于防范和消除各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)。職業(yè)健康安全管理體系工作均是圍繞超前防范展開的，它從分析可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)入手，針對(duì)生產(chǎn)和管理的全過程中人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷而采取相應(yīng)的解決辦法，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、法律法規(guī)的完善、客觀情況的變化以及人們安全健康意識(shí)的提高，按“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評(píng)審”的漸近模式循環(huán)上升，每經(jīng)一個(gè)循環(huán)過程就制定新的職業(yè)健康安全管理目標(biāo)和實(shí)施方案，超前解決和控制問題，使安全工作持續(xù)改進(jìn)，處于一種動(dòng)態(tài)而良性的運(yùn)行狀態(tài)。
建立職業(yè)健康安全管理體系，能夠促使煤礦全面做好職業(yè)安全健康工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理的質(zhì)的飛躍。隨著煤礦職工安全意識(shí)的提高，對(duì)安全工作的要求已經(jīng)不僅僅是避免傷亡事故，還要保障身體健康，安全工作需要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作轉(zhuǎn)變，這是安全工作的一個(gè)質(zhì)的飛躍。職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段。它將損害職工身體健康的各種危害均列為危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)加以控制，有效地改善了職工的作業(yè)條件，減少并控制了各種危害職工身體健康的職業(yè)危害，保護(hù)了職工的身心健康，將煤礦安全管理大大地推進(jìn)了一步。同時(shí)，體系標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)健康安全與企業(yè)的各項(xiàng)管理融為一體，運(yùn)用市場機(jī)制，將職業(yè)健康安全管理變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的市場行為，使企業(yè)的職業(yè)健康安全工作由被動(dòng)消極的“你要我做什么”的服從，變?yōu)椤拔乙鍪裁础钡姆e極主動(dòng)的參與，將自身的職業(yè)健康安全工作自覺地置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改進(jìn)。作業(yè)條件的改善，職業(yè)危害被控制，提高了礦工愛崗、敬業(yè)精神，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，最終培育、打造出全新而良好的煤礦企業(yè)形象，提高煤礦企業(yè)在國內(nèi)、國際的競爭能力，使煤礦企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一體。
4、職業(yè)安全健康管理體系的特性
職業(yè)安全健康管理體系之所以能作為一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，起到只要有效執(zhí)行就能建立起自我約束、自我管理、超前防范、持續(xù)改進(jìn)的長效安全機(jī)制的作用，是由其主要特性所決定的。
其一，職業(yè)安全健康體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段。
首先它強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面的系統(tǒng)性，要求不僅要有從基層崗位到組織最高管理層之間的運(yùn)行系統(tǒng)，同時(shí)還要有一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。決策層、管理層、執(zhí)行層三級(jí)管理系統(tǒng)，日常檢查、內(nèi)審、管理評(píng)審三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)；企業(yè)最高管理層依靠這兩個(gè)系統(tǒng)，確保體系的有效運(yùn)行。
其次，它要求企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過程的全面的系統(tǒng)控制。這與傳統(tǒng)管理方法過分地依賴于管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性有著根本區(qū)別。這樣既可以避免行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。
再有，文件化管理的依據(jù)本身就是一個(gè)系統(tǒng)。審核規(guī)范要求，企業(yè)不僅要制訂和執(zhí)行職業(yè)安全健康方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按已制訂的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則；這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，同時(shí)審核規(guī)范又對(duì)這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。
其二、先進(jìn)性。體現(xiàn)在把組織活動(dòng)中的職業(yè)安全健康當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程，來研究確定影響職業(yè)安全健康所包含的要素；將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上。圍繞危害因素的辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出控制要求與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，按要求實(shí)施執(zhí)行控制要求，檢查落實(shí)完成和遵守情況，體系要素遞次展開。
為了保障安全和健康，對(duì)每個(gè)要素規(guī)定了具體要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。對(duì)于已建有管理體系的企業(yè)，必須嚴(yán)格按程序文件所規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，堅(jiān)持“文件寫到的，要做到”的原則，就能確保體系的有效性。
其三、適用性。職業(yè)安全健康管理體系要根據(jù)國家的法律、法規(guī)，考慮自身狀況和實(shí)際水平，提出指標(biāo)要求，且可與企業(yè)現(xiàn)行管理體系相結(jié)合，使職業(yè)安全健康管理體系與全面管理體系融為一個(gè)有機(jī)的整體。
其四、全過程控制和持續(xù)改進(jìn)原則。即把職業(yè)安全健康管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，從分析可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)入手，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的解決辦法，針對(duì)生產(chǎn)和管理的全過程，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，確保安全健康水平提高，并且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，法律法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們的安全健康意識(shí)的提高，而按PDCA模式上升。每經(jīng)過一個(gè)循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)安全健康管理體系不斷完善，并達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。
二、實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系需要注重的幾個(gè)問題
要實(shí)施這一管理體系，最為關(guān)鍵的問題是必須實(shí)現(xiàn)體系的有效運(yùn)行，使體系運(yùn)行與實(shí)際管理有機(jī)地結(jié)合起來，為此，要在建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系過程中，注重遵循下列原則要求：
1、一個(gè)單位內(nèi)可能存在若干種危害，對(duì)于不同的危害可以采取不同的預(yù)防措施，但—個(gè)單位內(nèi)只應(yīng)建立并保持一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系，這個(gè)體系應(yīng)覆蓋該單位所有職業(yè)安全健康危害。
2、必須建立一個(gè)完善的職業(yè)安全健康管理體系結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)由職責(zé)和權(quán)限、用人單位結(jié)構(gòu)、資源和人員、工作程序和技術(shù)狀態(tài)管理組成。
3、職業(yè)安全健康管理體系必須文件化，它使各項(xiàng)職業(yè)安全健康活動(dòng)有法可依，有章可循。
4、堅(jiān)持職業(yè)安全健康管理體系審核與管理評(píng)審。
5、實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)。
同時(shí)集團(tuán)公司在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系中還要十分注重五個(gè)要點(diǎn)問題。
1、抓好體系文件管理是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理有效運(yùn)行的前提。 體系文件是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照文件控制的要求進(jìn)行，并體現(xiàn)嚴(yán)肅性、持續(xù)先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性和適用性。即體系文件和體系運(yùn)行程序必須遵循職業(yè)安全健康管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)要求和集團(tuán)公司最高管理層指令精神；要在考慮先進(jìn)性的前提下，顧及安全管理的現(xiàn)有水平、職能結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力等各種實(shí)際情況，使它更便于體系內(nèi)單位的操作執(zhí)行；還要保證體系內(nèi)文件要求的一致性，處理好各道管理程序之間“接口”，避免管理職責(zé)不清；并與其它管理規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，一但體系文件批準(zhǔn)實(shí)施，體系內(nèi)各單位就必須不折不扣地加以執(zhí)行。
同時(shí)要及時(shí)反饋和掌握體系運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)常性地查找管理存在的缺陷，對(duì)手冊和文件不斷加以改進(jìn)和完善。為了搞好管理手冊和程序文件的編寫，要做好四個(gè)方面的策劃。
(1)生產(chǎn)系統(tǒng)策劃。礦井生產(chǎn)主要通過采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、洗選加工六大系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)作業(yè)過程中，出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素也主要集中在這些系統(tǒng)，要著重策劃編寫有關(guān)運(yùn)行控制程序，針對(duì)性地控制作業(yè)活動(dòng)中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
(2)輔助環(huán)節(jié)策劃。煤炭開采往往會(huì)遇到巷道貫通、防治水等特殊環(huán)節(jié)，為了消除開采對(duì)地面設(shè)施的影響及相鄰工作面的保安煤柱留設(shè)，應(yīng)相應(yīng)策劃編寫有關(guān)運(yùn)行控制程序來控制這些特殊環(huán)節(jié)。
(3)緊急情況策劃。煤礦生產(chǎn)存在著水、火、瓦斯、頂板、煤塵五大自然災(zāi)害，稍有不慎就有可能造成人身傷害事故，煤礦作為特殊行業(yè)，必須基于此策劃編寫控制程序，保證發(fā)生事故緊急情況下的急救處理。
(4)其他策劃。安全生產(chǎn)涉及方方面面，要抽調(diào)專業(yè)人員，采取分工負(fù)責(zé)、集體審核、分口把關(guān)的方式，編制職業(yè)安全健康管理體系管理手冊、程序文件。各礦根據(jù)集團(tuán)公司的管理手冊和程序文件，從本單位實(shí)際出發(fā)，編寫工作手冊，形成與之配套的文件化管理體系。
2、科學(xué)地進(jìn)行危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。
危險(xiǎn)源辨識(shí)是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵要素，是危險(xiǎn)控制決策與危險(xiǎn)控制措施的選擇依據(jù)，也是體系正常實(shí)施與運(yùn)行的重要保證，這項(xiàng)工作開展的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)體系的成敗。因此，要十分重視辨識(shí)工作，要由有經(jīng)驗(yàn)的人員組成危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，采用系統(tǒng)分析法、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)法、座談等多種相結(jié)合的方法，結(jié)合實(shí)際情況，按照工藝流程、三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)，對(duì)納入職業(yè)安全健康管理體系范圍內(nèi)單位的生產(chǎn)、加工、服務(wù)全過程所涉及到的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，環(huán)境與管理缺陷進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地辨識(shí)，特別是對(duì)以往發(fā)生過安全事故的隱患，要進(jìn)行重點(diǎn)辨識(shí)。全員危險(xiǎn)源辨識(shí)是危險(xiǎn)控制的有效辦法。
要確定具體辨識(shí)范圍，考慮危害類別，確定危害級(jí)別，分出重大危險(xiǎn)項(xiàng)和不容許危險(xiǎn)項(xiàng)、一般危險(xiǎn)項(xiàng)，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以承受，對(duì)可承受的風(fēng)險(xiǎn)提出控制方案或措施；對(duì)不可承受風(fēng)險(xiǎn)制訂應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要評(píng)估控制措施的充分性，針對(duì)已修正的控制措施，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。對(duì)已辯識(shí)出的危害經(jīng)過運(yùn)行后是否與實(shí)際相符，要立即反饋給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，重新辯識(shí)，以便改進(jìn)，具體可分為：監(jiān)控系統(tǒng)和人員反饋。
3、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。 體系的建立、實(shí)施和維護(hù)均是按職能與層次展開，因此在體系運(yùn)行中明確各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限是體系建立、運(yùn)行的關(guān)鍵。首先要健全完善職業(yè)安全健康管理三級(jí)責(zé)任制。從職業(yè)安全健康管理體系三級(jí)管理的劃分來看，集團(tuán)公司對(duì)應(yīng)的是一級(jí)管理，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系及管理手冊的總體監(jiān)控；各礦對(duì)應(yīng)的是二級(jí)管理，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系工作手冊的監(jiān)控，以及生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)控制；區(qū)隊(duì)對(duì)應(yīng)的是三級(jí)管理，承擔(dān)體系標(biāo)準(zhǔn)和要求在現(xiàn)場的具體運(yùn)行控制。
根據(jù)這三級(jí)責(zé)任的劃分，要進(jìn)一步做好細(xì)化分解工作，使每一層面、每個(gè)崗位上的管理人員對(duì)自己在體系某一特定環(huán)節(jié)上負(fù)責(zé)什么、怎樣履行職責(zé)、何時(shí)完成、期望的結(jié)果等都清楚明了；其次要對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，由于體系運(yùn)行責(zé)任制與原有安全生產(chǎn)責(zé)任制在很大程度上有共同之處，因此可以在原有考核制度基礎(chǔ)上加以修訂和補(bǔ)充，形成對(duì)管理體系責(zé)任及安全生產(chǎn)責(zé)任的考核辦法。
4、從實(shí)求效的內(nèi)部審核和管理評(píng)審是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理規(guī)范運(yùn)行的保證
職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的有效性，需要通過內(nèi)部審核和管理評(píng)審來進(jìn)行測評(píng)和評(píng)估，有效的內(nèi)部審核和管理評(píng)審是克服企業(yè)本身可能出現(xiàn)的惰性，促進(jìn)安全健康管理不斷完善和進(jìn)步的內(nèi)在推動(dòng)力。職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行需要持續(xù)地進(jìn)行監(jiān)控，才能發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，這種連續(xù)監(jiān)控主要是通過內(nèi)部審核進(jìn)行的。我們在內(nèi)審時(shí)要注意把握實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映客觀實(shí)在，把握適度靈活、注重實(shí)際的原則，不要過度偏重以體系要素為基礎(chǔ)的審核思路和方法；而應(yīng)運(yùn)用過程方法，針對(duì)實(shí)際工作流程，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)過程的要求，并體現(xiàn)PDCA思路來審核；還要把握落實(shí)的及時(shí)性，對(duì)內(nèi)審不符合項(xiàng)，必須制訂糾正措施；對(duì)于糾正措施的完成情況，要分析研究其有效性，進(jìn)行事后跟蹤驗(yàn)證，直至符合體系要求。
從管理評(píng)審來講，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，彌補(bǔ)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。這與原來進(jìn)行的年度安全總結(jié)等，在許多功能上是相同的，而且更為科學(xué)、規(guī)范，完全可以合二為一。通過社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)人員的客觀、公正的評(píng)審，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，提出全局性問題，核查目標(biāo)完成情況，制訂和實(shí)施下一年度管理方案，按照循環(huán)管理，推動(dòng)安全健康管理不斷提高。
5、科學(xué)展開工作是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范運(yùn)行的必要條件。
職業(yè)安全健康管理體系在集團(tuán)公司安全管理中全面展開，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工都是一個(gè)全新的內(nèi)容。目前，集團(tuán)公司各單位干部和職工素質(zhì)參差不齊，因此沒有科學(xué)的方法，極易使科學(xué)的管理體系難以發(fā)揮作用。在實(shí)際運(yùn)用中要注意采用培訓(xùn)先行、典型引路、分步實(shí)施、全面展開的方法，引進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系，推進(jìn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建設(shè)。首先對(duì)廣大干部職工要進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的宣傳和學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)各單位選拔的骨干內(nèi)審人員進(jìn)行全面培訓(xùn)；其次，選擇典型單位率先摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后分步實(shí)施，將圍繞煤礦生產(chǎn)的一線、二線單位先納入第一步建立職業(yè)安全健康管理體系范圍，成熟后再將輔助和后勤單位擴(kuò)大進(jìn)來；最后在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步地全面展開職業(yè)安全健康管理體系。要注意處理好職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，解決好職業(yè)安全健康管理體系新方法和原有的安全管理方法的關(guān)系。