規(guī)劃科技司司長(zhǎng) 楊富 
2006年11月17日

　　一、安全評(píng)價(jià)工作在規(guī)范發(fā)展中取得新的進(jìn)展 
　　自2003年《行政許可法》頒布后，國(guó)務(wù)院在清理整頓行政許可中，將安全評(píng)價(jià)列為當(dāng)時(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)的十五項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目之一，為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作順利開展創(chuàng)造了條件。總局在前幾年安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的技術(shù)上，依照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了系列配套措施，進(jìn)一步規(guī)范了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。雖然只有很短的時(shí)間，但已經(jīng)在企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響力，在社會(huì)上也引起了一定程度的關(guān)注，許多有識(shí)之士和技術(shù)人才投身于這項(xiàng)工作，為推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮了重要作用，已成為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的一支重要力量，滿足了社會(huì)和市場(chǎng)的迫切需求，同時(shí)業(yè)充分展現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)工作在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要意義。 
　　第一，安全評(píng)價(jià)工作的開展為安全生產(chǎn)的做好了基礎(chǔ)性工作。安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)工作其中的關(guān)鍵一環(huán)，是重要的基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐。衡量一個(gè)企業(yè)是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，必須通過安全評(píng)價(jià)來確定。第二，安全評(píng)價(jià)的開展是安全生產(chǎn)過程控制的前置手段。實(shí)施安全評(píng)價(jià)完善預(yù)防措施，加強(qiáng)投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，提高了項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)的安全可靠程度。第三，安全評(píng)價(jià)成為規(guī)范企業(yè)安全管理的必要措施。科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)全面提高企業(yè)安全管理水平具有重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)了企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)"事前預(yù)防、全過程管理" 的快速轉(zhuǎn)變。第四，為安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政的提供了重要依據(jù)。在安全評(píng)價(jià)過程中，直接發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，為政府部門依法行政提供可靠依據(jù)，對(duì)提高安全監(jiān)管監(jiān)察的時(shí)效性和針對(duì)性，做到關(guān)口前移，重心下移。 
　　2004年，自原國(guó)家局頒布并實(shí)施《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，一個(gè)階段以來，總局相繼制定了一系列配套措施。建立健全了《安全評(píng)價(jià)人員相關(guān)基礎(chǔ)專業(yè)對(duì)照表》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》《安全評(píng)價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》、《安全評(píng)價(jià)過程控制文件編寫指南》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》》等一系列規(guī)章制度。總體來看，安全評(píng)價(jià)工作在發(fā)展中不斷得到加強(qiáng)，管理機(jī)制進(jìn)一步完善，各方面工作取得了新的進(jìn)展。 
　　（一）科學(xué)劃分了安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍劃分為17類。安全評(píng)價(jià)人員基礎(chǔ)專業(yè)確定了相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)確定了甲乙級(jí)自治的工作范圍。 
　　（二）合理界定了專職安全評(píng)價(jià)人員。《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專職人員的數(shù)量提出了具體要求，以依法確定的勞動(dòng)關(guān)系界定專職人員。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)際，推行了"四險(xiǎn)制度"，從而不僅解決了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員管理混亂的問題，也為安全評(píng)價(jià)人員提供了一份基礎(chǔ)保障。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門在相應(yīng)工作上也借鑒了這一做法。 
　　（三）規(guī)范了安全評(píng)價(jià)人員資格考試。制定了安全評(píng)價(jià)人員資格考試管理辦法，組織編寫了安全評(píng)價(jià)人員考試大綱，真正實(shí)現(xiàn)了考培分離，保證了考試的公開、公平、透明和客觀公正。 
　　（四）實(shí)現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)管理，基本形成了較為完善的資質(zhì)管理程序。 
　　目前，全國(guó)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量，從原國(guó)家局批準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)470家（2005年底均到期），省級(jí)局認(rèn)定的臨時(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)2000余家，規(guī)范發(fā)展到147家（包括今天即將授予的12家）（其中在2005年12月份共批準(zhǔn)了44家，2006年5月份批準(zhǔn)了91家）。2005年兩次考試報(bào)名超過2萬人，有5千多人通過了考試。今年安全評(píng)價(jià)人員資格考試報(bào)名已達(dá)到1萬2千多人，全國(guó)評(píng)價(jià)從業(yè)人員近6萬多人。 
　　各地在甲級(jí)資質(zhì)的初審和乙級(jí)資質(zhì)的行政許可方面做了卓有成效的工作，取得了可喜成績(jī)。截止今年10月底，全國(guó)共有400多家機(jī)構(gòu)取得安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)。省級(jí)安全監(jiān)管部門，在甲級(jí)資質(zhì)的初審和乙級(jí)資質(zhì)的行政許可工作中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保了甲、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。目前，大多數(shù)省級(jí)安全監(jiān)管部門制定了安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省級(jí)部門制定了乙級(jí)資質(zhì)管理辦法。進(jìn)一步加大了對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理力度，對(duì)于違反規(guī)定，弄虛作假的，嚴(yán)肅處理。近年來，先后撤銷或吊銷了11家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)23家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 
　　雖然安全評(píng)價(jià)工作在各方面工作取得了新的進(jìn)展，但也存在監(jiān)管不嚴(yán)，機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，安全評(píng)價(jià)人員素質(zhì)和評(píng)價(jià)水平參差不齊等問題。從評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來看：個(gè)別單位一味迎合企業(yè)的要求，出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告；有的托關(guān)系走"后門"甚至采取賄賂的手段獲取評(píng)價(jià)項(xiàng)目，編制的報(bào)告質(zhì)量和水平不高；有的簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，閉門造車；有的驗(yàn)收評(píng)價(jià)走馬觀花，編造檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；確立的過程控制規(guī)定也沒有得到有效實(shí)施。這些問題的存在，如不能很好解決，就會(huì)直接影響評(píng)價(jià)效果，甚至出現(xiàn)截然相反的評(píng)價(jià)結(jié)論，將會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管監(jiān)察工作產(chǎn)生重大誤導(dǎo)，后患無窮。無論是監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，必須從思想上高度重視，同時(shí)總局也會(huì)采取有力措施，切實(shí)解決好這些問題。 
　　二、關(guān)于對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)群眾投訴的有關(guān)情況 
　　在前一階段安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)行政許可工作公示期間，我們先后收到了群眾對(duì)18家單位在申報(bào)安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)過程中的投訴，反映了一些不同的意見。這是很正常的事情，也是我們預(yù)料之中的事情，因?yàn)檫@是社會(huì)監(jiān)督的一種方式，有利于我們更好地面對(duì)問題，解決問題。根據(jù)信訪條例和群眾舉報(bào)制度有關(guān)要求，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，暫不批準(zhǔn)18家勝保單位的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，待依照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再做出許可決定。 
　　根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)投訴內(nèi)容區(qū)別不同情況、不同形式分別進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。一方面我們函請(qǐng)有關(guān)省安全監(jiān)管局或煤礦安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一方面組織有關(guān)專家專人對(duì)其申報(bào)材料、審查過程的記錄進(jìn)行核查、確認(rèn)。 
　　在調(diào)查核實(shí)過程中，相關(guān)的省安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局及相關(guān)專家非常重視認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，相繼正式向總局報(bào)告了有關(guān)核實(shí)的情況。同時(shí)我們?cè)谙嚓P(guān)省安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過舉報(bào)過程中留下的電話、電子郵件等聯(lián)系方式與舉報(bào)人取得了聯(lián)系，針對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行交流和溝通，直至舉報(bào)人對(duì)核實(shí)結(jié)果無異議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)受理、核實(shí)過程中我們出動(dòng)了大量的人力、物力，其中共接收、調(diào)查、處理材料達(dá)57件，調(diào)動(dòng)各方面的力量38人次。目的只有一個(gè)，就是為了將每一家單位的投訴情況核實(shí)清楚，存在問題的，咱們依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不存在問題的，還大家一個(gè)清白，爭(zhēng)取早日申請(qǐng)到資質(zhì)，早一日投入到安全評(píng)價(jià)工作中去。 
　　在經(jīng)過一個(gè)階段的調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，我們分別3次正式向總局報(bào)告了有關(guān)核實(shí)的情況。前一階段，根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，對(duì)被投訴并經(jīng)核實(shí)的單位，再次在國(guó)家總局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。公示期間，相繼又接到對(duì)其中6家單位的舉報(bào)。目前我們針對(duì)投訴內(nèi)容通過舉報(bào)人留下的電話、電子郵件等聯(lián)系方式正與其取得聯(lián)系，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。待調(diào)查核實(shí)無誤后，在報(bào)請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)指示。同時(shí)待這一階段工作告一段落后，我們將正常開始資質(zhì)的受理工作。 
　　今天取得甲級(jí)資質(zhì)的12家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是經(jīng)總局、有關(guān)省局和專家認(rèn)真進(jìn)行了大量調(diào)查核實(shí)工作后，報(bào)經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)的。對(duì)于這種形式和程序，大家要正視，特別是要正確面對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，我們也歡迎社會(huì)的監(jiān)督，這對(duì)提高安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍的整體素質(zhì)很有好處。同時(shí)也希望大家不要對(duì)事情的出現(xiàn)受到影響，集中精力投入到工作去。 
　　三、關(guān)于今后工作開展的幾點(diǎn)意見 
　　今年，國(guó)務(wù)院已正式將國(guó)家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃公布寓全社會(huì)，其中把"加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)"作為十項(xiàng)重要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系；強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。為此，講幾點(diǎn)具體意見： 
　　（一）加快法規(guī)建設(shè)，提高安全評(píng)價(jià)的法律地位。新形勢(shì)下，安全評(píng)價(jià)所涉足的領(lǐng)域越來越寬，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。為此，積極推動(dòng)安全評(píng)價(jià)法制化建設(shè)，擴(kuò)大安全評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高安全評(píng)價(jià)的法律層次。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，需要我們大家共同努力，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)積極呼吁推動(dòng)安全評(píng)價(jià)的立法，盡快把安全評(píng)價(jià)納入法制化、規(guī)范化軌道。 
　　（二）嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核管理。按照"嚴(yán)格條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理"的要求，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效規(guī)范安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的從業(yè)行為。要嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》的要求，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員的考核管理，對(duì)那些評(píng)價(jià)水平低、質(zhì)量差、考核不合格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要按規(guī)定注銷其資質(zhì)，使其退出安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)；對(duì)出具虛假證明材料、違反《安全評(píng)價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》的評(píng)價(jià)人員，堅(jiān)決注銷其安全評(píng)價(jià)人員資格，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。 
　　（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平。 
　　提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平，應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期安全評(píng)價(jià)重點(diǎn)工作，安全評(píng)價(jià)工作近年來得到了快速發(fā)展，但成熟的經(jīng)驗(yàn)還很少，要通過多種渠道支持安全評(píng)價(jià)的科學(xué)研究和基礎(chǔ)研究工作。其中加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，加快與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)接軌的步伐，積極引進(jìn)和消化吸納國(guó)際上先進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法。同時(shí)要深入開展安全評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育活動(dòng)，大力推廣科學(xué)、有效，先進(jìn)、技術(shù)含量較高的安全評(píng)價(jià)方法，特別是以定量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型和評(píng)價(jià)軟件，切實(shí)提高評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員的技術(shù)水平。 
　　（四）安全評(píng)價(jià)必須依法許可管理，堅(jiān)持公開、公平、公正。 
　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)作為政府與企業(yè)之間安全生產(chǎn)管理的橋梁，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)安全技術(shù)咨詢服務(wù)的作用，是安全生產(chǎn)許可的技術(shù)保障手段，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察有著十分重要的作用，對(duì)安全評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展是有貢獻(xiàn)的，我們非常感謝它們長(zhǎng)期以來對(duì)安全評(píng)價(jià)工作給予的支持，但是《行政許可法》是國(guó)家法律，法律要求"公開、公平、公正"，這一點(diǎn)對(duì)于任何機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入條件是一致的，決不能有任何偏袒。我們鼓勵(lì)和依靠科研院所、設(shè)計(jì)單位、大專院校參與安全評(píng)價(jià)工作，但各種所有制的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在法律上是平等的，不能歧視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門要堅(jiān)持"政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開"的原則，嚴(yán)格遵守《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，按照嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格準(zhǔn)入的原則，不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、條件，應(yīng)積極扶持鼓勵(lì)并充分注重發(fā)揮社會(huì)各種力量共同推動(dòng)安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。 
　　（五）嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核管理。近期，總局決定啟動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核，同時(shí)這也將作為近期加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》的要求，對(duì)于違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員，特別是對(duì)于弄虛作假、出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告、證明和評(píng)價(jià)不到現(xiàn)場(chǎng)等行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息；對(duì)于考核不合格的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處理，該撤消資質(zhì)的就要撤消資質(zhì)，該經(jīng)濟(jì)處罰的就要經(jīng)濟(jì)處罰。實(shí)行資質(zhì)、資格管理"黑名單"制度，淘汰那些管理混亂、質(zhì)量低劣、信譽(yù)差的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立良性循環(huán)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 
　　（五）強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)的行業(yè)自律，要積極研究制定職業(yè)道德規(guī)范。總局將積極籌備成立全國(guó)性的安全評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，積極發(fā)揮和依靠安全評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，轉(zhuǎn)變行政管理方式，逐步實(shí)行政府監(jiān)督下的行業(yè)管理機(jī)制，制定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)公約、安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為。 
　　同志們，我國(guó)的安全評(píng)價(jià)工作正在發(fā)展中進(jìn)一步規(guī)范,在規(guī)范中健康有序發(fā)展。我們將不斷加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的管理,注重從機(jī)制上和體制上研究建立安全評(píng)價(jià)運(yùn)行和監(jiān)管體系,大力開展安全評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)研究，從根本上治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平，努力為安全生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)保障。 
　　今天取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要積極學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)政策，依法經(jīng)營(yíng)、合理競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)行為、反腐倡廉，遵守安全評(píng)價(jià)各項(xiàng)規(guī)章制度，要強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自身內(nèi)部管理、努力提高技術(shù)服務(wù)水平，更好地為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。