切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）通過對事故的分析和討論，確認(rèn)事故源于一系列人因失誤——有意識違反操作規(guī)程:為完成汽輪機(jī)試驗(yàn)不顧反應(yīng)堆將進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗(yàn)做完，最終釀成了一場人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，安全文化的建設(shè)和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。
安全文化指的是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視。這種實(shí)現(xiàn)意味著“內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵核安全事務(wù)方面的個人責(zé)任心和自我完善�！�它強(qiáng)調(diào)的既是態(tài)度問題,同時又是體制問題,既和單位有關(guān),又和個人有關(guān),同時還牽涉到處理所有核安全問題時所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動。
就安全文化表現(xiàn)而言,它是由以下兩個主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應(yīng),這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個人本身的承諾和能力。
安全文化的特性
各級組織和個人在各類活動中,對安全的重視體現(xiàn)在以下方面:
l 個人認(rèn)識,即每個人對安全重要性的認(rèn)識；
l 知識和能力,通過對工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得；
l 承諾，要求高級管理階層用行動體現(xiàn)出把安全置于絕對優(yōu)先的地位,并要求安全的共同目標(biāo)被每個人所接受；
l 積極性,通過引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；
l 監(jiān)督，包括對工作的監(jiān)察和審查，并對人們的探索態(tài)度及時響應(yīng)；
l 責(zé)任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個人對各自的責(zé)任清楚了解。
安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級責(zé)任制和各級人員響應(yīng)該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下:
決策層責(zé)任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。
管理層的責(zé) 管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓(xùn)；獎勵和懲罰；監(jiān)察、審查和對比。
個人的響應(yīng)：探索的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒�；互相交流的工作�?xí)慣。
核安全文化的不同發(fā)展階段
由于不同的核運(yùn)營單位對安全文化的認(rèn)識及理解存在較大差異，如何評判和提高企業(yè)安全文化水平，不同的企業(yè)有不同的認(rèn)識，這些不同點(diǎn)就是人的行為和態(tài)度對安全影響的認(rèn)識差異的一種反映。
不同點(diǎn)代表創(chuàng)建安全文化的不同階段，每個階段都顯示在人的行為和態(tài)度對安全影響的不同認(rèn)識和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建安全文化過程的導(dǎo)向，并據(jù)此確定目前的位置與期望值。一個單位在任何時候都可能顯示出下列各階段的特性。
第一階段：安全建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上
在這個階段，單位將安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得成功的工作之一。外部的要求是指國家政府部門、區(qū)域授權(quán)部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求。安全在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認(rèn)為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認(rèn)識到安全性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。
第二階段：好的安全性能開始成為單位的目標(biāo)
在這個階段單位將尋求好的安全性能作為管理的重要事情來抓，即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時也是如此。雖然對行為問題的認(rèn)識在不斷提高，但由技術(shù)和程序組成的安全管理方法上有很大的不足。根據(jù)指標(biāo)或目標(biāo)，把安全性能與其他事務(wù)一同對待。單位開始尋找安全性能停滯不前的原因，并愿意尋求其他單位的建議。
第三階段：能不斷地改進(jìn)安全性能
處于第三階段的單位已采用不斷改進(jìn)的概念，并已利用安全績效的概念，對交流、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個人都能做出自己的貢獻(xiàn)。在單位中能看到某些行為使改進(jìn)成為可能，另一方面，也存在阻礙進(jìn)一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對安全工作的影響。
對行為和態(tài)度問題有較高的認(rèn)識水平，并正在采取措施以改進(jìn)人們的行為，逐步取得進(jìn)步。
核安全文化的建設(shè)與提高
基于INSAG－4所提供的一系列安全文化的指標(biāo)，結(jié)合各自的實(shí)際狀況進(jìn)行必要的修訂，對政府和管理部門、運(yùn)營單位（包括決策層、管理層以及員工的個人響應(yīng)）、研究單位、設(shè)計(jì)單位四個部分的狀況進(jìn)行評審，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提高，這已成為提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我評審和外部同行評審。
自我評審
自我評審是為安全文化的發(fā)展提供某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行活動和結(jié)果與一套已確定的期望指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳實(shí)踐）進(jìn)行嚴(yán)格對比，通過定期審議該目標(biāo)，以確保其不斷促進(jìn)安全業(yè)績的改進(jìn)。
自我評審的目的在于通過職工直接參與一絲不茍的檢查并改進(jìn)其本質(zhì)工作來促進(jìn)業(yè)績的提高，保證管理者在監(jiān)督上的作用，采取及時的糾正行動改進(jìn)運(yùn)行安全業(yè)績。它是運(yùn)營單位不斷取得進(jìn)展的關(guān)鍵。
外部同行評審
外部同行評審是為避免自我評審對安全問題思考的局限性和擴(kuò)大“運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋”的手段，通過外部專家的介入，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營單位安全文化的不足。
國際同行評審活動一般由IAEA通過OSART（運(yùn)行安全審查組）、ASSET（重要安全事件審查組）和ASCOT（組織安全文化評審組）等提供服務(wù)，或由世界核運(yùn)營者組織（WANO）提供。《核安全公約》通過交換和評審詳細(xì)的國家報告的體制，開展至少在國家一級的核安全計(jì)劃和實(shí)踐，為國際同行評審提供機(jī)會。
據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，人因失誤占核電廠運(yùn)行事故的70％左右，人員行為對核電廠安全的貢獻(xiàn)非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。國內(nèi)運(yùn)行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動了十年定期安全評審（PSR）項(xiàng)目。秦山核電廠PSR中包含的“安全文化培訓(xùn)要素”是國內(nèi)首次完成的核電廠安全文化審查。但由于安全文化所涉及的范圍十分廣泛，且度量指標(biāo)相對偏軟，如何正確評價企業(yè)安全文化水平，并通過一系列的評審和建設(shè)活動提高安全文化水平，提升企業(yè)安全文化實(shí)績，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府和管理部門、運(yùn)營單位管理層、個人等多方面的共同合作。
（作者單位：南華大學(xué)人因研究所）