摘要：通過對新疆維吾爾自治區建設系統農民工安全教育的現狀及存在的問題進行分析，提出了如何做好本地區安全教育工作的淺見。
關鍵字：安全教育 培訓 農民工 崗位責任
近年來，自治區建設系統安全生產形勢有所好轉，但仍不容樂觀。建筑、市政公用行業時有重大傷亡事故發生，并且許多同類事故在同一地區或同一企業重復發生。造成生產安全事故的原因是多方面的，歸納起來，其直接原因不外是由物(包括環境)的不安全狀態和人的不安全行為造成。其間接原因是缺陷。管理缺陷雖是間接原因，但物的不安全狀態和人的不安全行為卻都是可以通過嚴格的監督管理來加以改進，消除的。也就是說，事故誘因多因人的不安全行為引發，人的不安全行為又多因教育缺位與管理缺陷而造成。因此，應對事故三大致因一定要啟動預防事故的三大對策。這里主要探討我區在教育對策上存在的誤區及改正思路，以引起人們對從業人員安全教育、安全培訓的重視。
一、安全教育凸顯弱勢
從自治區建設領域近年發生的安全事故分析，對從業人員的安全教育缺位已是不爭的事實。那么，安全教育目前存在哪些問題和如何糾正，值得大家探討和形成共識，以期盡快拿出辦法加以糾正。
安全教育問題已納入我國法制管理的范疇。《安全生產法》第21條規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全生產操作規程，掌握本崗位的操作技能”“未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”。然而，目前我區對建筑三類人員和從業人員的安全教育培訓工作遠遠不夠，尤其是對從業人員的安全培訓及新工人三級安全教育，按國家規范和要求還相差甚遠。這便是造成安全事故頻發的一個重要原因。
許多管理人員文化層次不高又不愿認真去學、勞務人員文化低又沒有單位組織培訓，而且，大部分勞務人員是棄農進場務工的新工人，不了解、不掌握崗位及崗位周圍的危險危害因素，缺乏自我保護意識等等。
l.三類人員職業安全教育不能只限于考試
目前為止，我區已通過兩批三類人員自學考試共約1.5萬人，還有一部分沒有通過考試，正在補考階段。一個欠發達地區僅建筑行業通過考試的三類人員就有1.5萬人以上，不能說不算多。筆者了解到：因為企業法人、項目經理、專職安全員事務性工作多而很難抽出時間認真自學，如果再不組織專項授課培訓，則很難保證學到一些安全監管知識。況且許多新工藝，新技術是近年才用于建筑施工領域，沒有專業老師授課輔導很難自學掌握。另，因學習無組織、無壓力或考試不及格可以連續補考，則使大部分人缺乏認真學習的主動性和自覺性。還有個別找人替考，蒙混過關的現象。建設部59號令301第15條規定：“建筑施工企業管理人員在安全生產合格證書有效期內……按規定應接受企業年度安全生產培訓”，第17條規定：“未履行安全生產教育培訓的……應當收回安全生產考核合格證書，并限期改正，重新考核”。要切實做到以上規定還需要各級各部門做大量工作。
2.從業人員三級安全教育不能落實是重大隱患
自治區境內約有20萬農民工參與建筑業施工。農民T成了施工企業的主力軍。由于農民工在剛走進建筑業時文化素質較低，安全生產觀念差，缺乏自我防護意識和自我防護技能。因此，這部分人員亟需進行安全教育。然而，很多勞務企業并沒有認真對待勞務人員的安全培訓，他們因不愿承擔培訓費而將未培訓的勞務工推介到施工企業，由施工企業自己去培訓。反過來，施工企業也不愿承擔這部分費用，只好敷衍其事。較為重視安全的企業還能按國家要求對農民工進行全課時的培訓，但多數企業則不是如此，根本達不到教育程度和教學課時。甚至部分企業對新工人的“班前教育”都很難兌現。就是說很多時候“三級安全教育”已流于形式，徒有虛名。根據統計：2004年自治區發生的建筑傷亡事故23起，死亡的27人全部為農民工，并且，大部分是未經培訓的農民工，其中有兩名是上班第一天就出了事故。有一起事故是四人在七樓切割樓板，其樓板三面已經割開，只余一面連接，這四人仍然站在三面都無連接的懸板上施工。結果樓板傾覆，四人高墜死亡。這起事故說明了這四位工人的安全意識淡漠到何種程度，如果這家企業對他們進行過安全教育，能發生如此不該發生的事故嗎?因為沒有三級安全教育或者沒有系統的安全教育，使得從業人員不了解、不熟悉本職崗位上存在的事故隱患和不掌握自我防護技能而導致了許多不該發生的事故發生，造成不應有的損失。另有一部分企業喜歡招募“散兵游勇”，這些人根本沒有經過任何安全教育，只憑一身力氣干活賺錢，而企業又忽視了對他們的安全培訓，使他們成為建筑企業的一大“殺手”。
新工人三級安全教育形式主義嚴重。有的企業甚至連形式都沒有，既不講職業存在的危害，也不講安全防護，連一頁紙的宣傳材料都不發，不經任何形式的安全教育培訓即上崗操作。尤其是普工，認為他們不需要什么技術，往往忽視了對他們進行安全防護技能和識別生產環境危險源的教育。三級安全教育中班組教育很重要。但就筆者了解到的部分企業班組織安全活動則名存實亡。部分施工現場安全教育口號化、千篇一律，無針對性。
3.忽視轉崗培訓，使老工變新工，新工成“殺手”
許多企業忽視員工轉崗安全培訓。筆者曾經從事企業安全培訓工作，對這方面感悟甚深，一般認為經過三級安全教育的職工，對企業生產經營狀況已有所了解，也已具備了安全知識和安全防護能力，更換崗位以后遇到的問題只是大同小異。豈不知每個走上新崗位的職工會遇到新問題和新情況。環境不同會使其身臨不同的危險危害因素，需要重新識別；工種不同，設備的工況不同，需要重新學習操作程序；在新環境可能發生事故的屬性不同，需要重新學習安全操作事項和應對新崗位發生事故的防護技能。聯系我區市政公用企業今年發生的幾起排水窨井CO中毒事故和近兩年天然氣泄漏爆炸傷亡事故，其多為轉崗職工因未經轉崗培訓，對其崗位危險危害因素知之甚少或缺乏檢查、檢驗常識所造成。糾正此項缺失的辦法是對轉崗職工要和新工一樣進行一絲不茍的三級安全教育，尤其是班前教育、作業技術交底。使他們熟知新環境、新崗位、新設備存在的危險危害因素，熟練掌握安全操作技能和安全防護知識，才能從事新崗位操作。
4.不放過事故案例的宣傳教育，以血的教訓警醒同行、同崗及所有職工群眾
根據事故處理“四不放過”的原則中“職工群眾沒有受到教育不放過”的原則，加大以事故案例教育職工的力度，可以起到事半功倍的效果，事故是用血和生命換來的教訓。如果讓大家了解事故的起因和后果，了解發生事故時事物內在與外在的聯系，用此來啟迪和警告，職工，了解操作時應該注意哪些危險危害因素，采取哪些防范措施，就不至于重犯引發事故的錯誤以達到安全施工。然而，我們的企業負責人、部門領導、地方首長卻因礙于面子、官聲、政績的關系而封鎖消息，忘記了處理事故的“四不放過”原則，沒有通過事故來警醒后來者。這樣，就讓這些事故犧牲者自白丟了性命，不值一錢。今年六月，某縣供排水公司在疏通窨井作業時，在井下CO中毒一次連奪三命，緊接著，在另外三市一縣連續發生類似事故，死亡近十人，損失之大，前所未有。九月。筆者曾電話聯系某縣排水公司技術負責人，懇請他可否寫一些事故經驗教訓，用來教育同行業職工，以吸取事故教訓。此負責人說：“事太尚未定性，情節不便外傳”，聽到此言，我深感憤怒，這是典型的官僚主義作祟。
我們應該清醒地認識到，事故處理“四不放過”原則是用血的代價總結出來的經驗，目的在于用前人所流的血，所犯的錯誤警戒后人切勿再犯同類錯誤，避免損失，避免犧牲。所以，我們應該加大以事故案例為教材進行深入廣泛的安全教育活動。讓大家具備防范意識和防范技能，起碼是避免同類事故的再次發生。如果能把事故的起因、后果、責任者及其教訓和要整改的措施從一個企業迅速傳遞到一個地方或是一個更大的轄區內。再加上領導重視，號召各部門、各企業組織安全教育、以案說法，就事論戒。那么很多同類的安全事故是完全可避免的。